2012年8月13日，審計(jì)署發(fā)布了其2011年度績效報(bào)告。圍繞此報(bào)告的有關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志。
一、記者：審計(jì)署從去年起開始編制年度績效報(bào)告。您能否介紹一下這項(xiàng)工作的背景和你們的主要考慮？
答：建設(shè)低成本、高效率的政府，是現(xiàn)代政府管理的一個(gè)重要目標(biāo)。近年來，我國采取轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)等一系列措施，努力提高行政效率，建設(shè)高效政府。適應(yīng)這一要求，我們審計(jì)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)了績效審計(jì)。一方面高度關(guān)注被審計(jì)單位和事項(xiàng)的制度建設(shè)、過程控制及結(jié)果評(píng)價(jià)，促進(jìn)提高科學(xué)決策和科學(xué)管理的水平，推動(dòng)完善國家治理；另一方面，注重汲取被審計(jì)單位的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把績效理念和方法內(nèi)化為審計(jì)人員自身的基本素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)，把績效管理作為推動(dòng)科學(xué)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)和提升審計(jì)管理水平的重要手段，努力提升審計(jì)機(jī)關(guān)自身的績效水平。
在上述探索和實(shí)踐中，我們注重借鑒國外審計(jì)機(jī)關(guān)績效管理經(jīng)驗(yàn)，著力把握審計(jì)工作和審計(jì)管理的發(fā)展規(guī)律，不斷改進(jìn)審計(jì)管理的方式方法，逐步建立起符合我國實(shí)際的審計(jì)工作績效考核評(píng)價(jià)制度，并以年度績效報(bào)告的形式予以反映。因此，自去年開始，我們在公開審計(jì)署自身預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的基礎(chǔ)上，編制并對(duì)外發(fā)布年度績效報(bào)告，告訴社會(huì)公眾審計(jì)署一年花了多少錢，是怎么花的，花得值不值，取得了哪些效果，有利于幫助公眾更好地了解審計(jì)署工作，也有利于我們進(jìn)一步提高工作績效。
二、記者：審計(jì)署的工作績效主要是通過哪些指標(biāo)評(píng)價(jià)得出的？
答：參考國外審計(jì)機(jī)關(guān)的做法，結(jié)合我國審計(jì)工作的實(shí)際情況，主要從以下兩個(gè)方面來評(píng)價(jià)審計(jì)署的工作績效：
一是可用貨幣計(jì)量的審計(jì)成果。即審計(jì)工作中產(chǎn)生的能用貨幣計(jì)量的成果。如審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題金額、為國家增收節(jié)支金額、挽回（避免）損失金額、促進(jìn)資金撥付到位金額、核減投資（結(jié)算）額、人均審計(jì)成果等。
二是不可用貨幣計(jì)量的審計(jì)成果。即審計(jì)工作中產(chǎn)生的不能用貨幣計(jì)量的成果。如審計(jì)信息、審計(jì)報(bào)告和審計(jì)專題報(bào)告、綜合性報(bào)告、完成國外貸援款公證審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)公告、審計(jì)建議、被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)建議制定整改措施、被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)建議建立健全規(guī)章制度、向司法紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索和事項(xiàng)、完成聯(lián)合國審計(jì)項(xiàng)目、人員培訓(xùn)等等。
實(shí)際上，審計(jì)工作有很多成果是不能簡單地用貨幣來計(jì)量的。特別是近年來，審計(jì)署著力從體制機(jī)制制度層面發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，推動(dòng)完善國家治理，這方面產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)的，也是審計(jì)工作最重要的成果，但顯然不能以貨幣計(jì)量。
三、記者：從你們績效考核的結(jié)果看，2011年度審計(jì)署績效具體情況如何？
答：績效情況的考量，從兩個(gè)方面來反映：
一是可用貨幣計(jì)量的投入產(chǎn)出比率。2011年，審計(jì)署共審計(jì)673個(gè)單位，全年可用貨幣計(jì)量的審計(jì)工作成果為866.8億元。從審計(jì)經(jīng)費(fèi)看，2011年審計(jì)署財(cái)政撥款支出9.02億元，兩者相比較，審計(jì)署的投入產(chǎn)出比為1:96，也就是審計(jì)署每花費(fèi)1元，可促進(jìn)國家財(cái)政增收節(jié)支96元。從審計(jì)人員看，審計(jì)署共3057人，每個(gè)審計(jì)人員產(chǎn)生的審計(jì)成果為2835萬元。
二是不可用貨幣計(jì)量的績效。2011年，審計(jì)署提交各類審計(jì)報(bào)告和信息簡報(bào)2222篇，其中向國務(wù)院報(bào)送212篇；向有關(guān)部門移送重大案件線索177起，涉及人員400多人；提出審計(jì)建議1510條，促進(jìn)有關(guān)部門和單位制定整改措施942項(xiàng)，建立健全規(guī)章制度1581項(xiàng)。審計(jì)工作中，我們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深入開展對(duì)中央重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示力度，堅(jiān)持不懈地揭露和查處重大違法違規(guī)問題及經(jīng)濟(jì)犯罪案件，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)監(jiān)督，注重揭示、反映、綜合和歸納體制機(jī)制制度層面的問題，較好地實(shí)現(xiàn)了年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，審計(jì)監(jiān)督的層次、水平都得到進(jìn)一步提升。
四、記者：今年的績效報(bào)告有哪些主要內(nèi)容和特點(diǎn)？與2011年審計(jì)署首次公開的2010年度績效報(bào)告相比，今年報(bào)告有什么新變化？
答：審計(jì)機(jī)關(guān)的績效管理尚處于探索階段，在績效評(píng)價(jià)體系、投入產(chǎn)出分析和績效管理制度建設(shè)等方面還有待完善和改進(jìn)。年度績效報(bào)告也是在探索積累的基礎(chǔ)上編制的，需要不斷地規(guī)范和完善。今年績效報(bào)告在去年的基礎(chǔ)上，作了一些改進(jìn)，內(nèi)容主要包括審計(jì)署主要職責(zé)及組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)履行情況、預(yù)算執(zhí)行情況、績效分析與評(píng)價(jià)、附錄等五個(gè)方面，全面性和深入性都有所強(qiáng)化。
我們在工作職責(zé)履行情況中，不僅介紹了2011年工作任務(wù)和完成情況，還增加了促進(jìn)提高績效的具體措施；在預(yù)算執(zhí)行情況中，增加了對(duì)整體情況的反映；在績效分析中，增加了一些具體事例，分析了績效管理工作有待完善和改進(jìn)的主要方面，并從實(shí)際出發(fā)提出了加強(qiáng)績效管理的主要舉措；在附錄中增加了審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況以及“審計(jì)署2011年度大事記”等。
五、記者：審計(jì)署在提升績效水平方面有哪些主要打算？
答：《審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出，要建立審計(jì)工作績效考核評(píng)價(jià)制度，努力做到申請(qǐng)計(jì)劃有概算、正式進(jìn)點(diǎn)有預(yù)算、審計(jì)過程有核算、項(xiàng)目結(jié)束有決算、成果績效有評(píng)估，切實(shí)提高審計(jì)工作績效。圍繞這一目標(biāo)，審計(jì)署將以科學(xué)審計(jì)理念為指導(dǎo)，深入推進(jìn)績效管理，不斷提升工作績效，為推動(dòng)完善國家治理做出新的貢獻(xiàn)。
一是逐步建立審計(jì)署績效目標(biāo)。在2011年度績效報(bào)告的基礎(chǔ)上，著手制定審計(jì)署2012年度績效管理工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和具體措施，設(shè)定定量績效指標(biāo)，同時(shí)從建立健全單個(gè)事項(xiàng)的績效目標(biāo)入手，逐步建立審計(jì)署整體績效目標(biāo)。
二是積極探索完善審計(jì)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。與有關(guān)專業(yè)人員合作，進(jìn)一步加強(qiáng)績效管理理論研究和實(shí)踐探索，密切關(guān)注國內(nèi)外績效管理工作新思路、新動(dòng)向，不斷完善審計(jì)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性、可信度。
三是盡快建立績效管理考評(píng)機(jī)制。從審計(jì)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度入手，借鑒其他部門績效管理的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定全署統(tǒng)一的績效考評(píng)制度，貫徹到預(yù)算申請(qǐng)、預(yù)算分配、項(xiàng)目實(shí)施和工作考核全過程，并把績效考評(píng)結(jié)果作為編制部門預(yù)算的重要依據(jù)，促進(jìn)各單位不斷增強(qiáng)績效意識(shí)和提高績效水平。
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