論國家治理與國家審計
劉家義
按照馬克思主義國家學說，國家職能“既包含由一切社會的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)的執(zhí)行，又包括由政府同人民大眾相對立而產(chǎn)生的各種特有的職能”。也就是說，國家既執(zhí)行著維護統(tǒng)治權(quán)威、迫使反對者就范的任務(wù)，同時又是社會管理和文化教育的公共事務(wù)管理部門。在現(xiàn)實政治社會中，國家職能尤其是社會公共事務(wù)管理職能往往因部分統(tǒng)治階級追求自身利益而被異化，“就單個的官僚來說，國家的目的變成了他的私人目的，變成了追逐高位、謀求發(fā)跡。”要防止國家權(quán)力被濫用或被異化為少數(shù)人謀利的工具，必須通過有效的國家治理，使國家權(quán)力配置和運行處于一種相互制衡狀態(tài)。在權(quán)力配置過程中，國家作為人民意志的代表，用法律形式把公共資源、公共財政、公有資產(chǎn)等的配置、管理、使用的權(quán)力和責任，授權(quán)給某些公共權(quán)力機構(gòu)及其權(quán)力人，又通過法律授權(quán)另外一些獨立機關(guān)對公共權(quán)力的運行予以監(jiān)督，這其中的一個重要方面就是國家審計。在審計的起源意義上，“一開始，政府就關(guān)心核算收支和征收稅賦。體現(xiàn)這種關(guān)心的一個重要方面是建立控制，包括審計，減少因官員不稱職或欺詐所造成的錯誤和弊端?！彼?，國家審計是國家治理的一個重要方面，其核心是推動實現(xiàn)國家的良好治理，保證國家經(jīng)濟社會健康運行和科學發(fā)展，從而更好地保障人民的利益。隨著國家治理的目標、任務(wù)、重點和方式的轉(zhuǎn)變，國家審計的目標、任務(wù)、重點和方式也在轉(zhuǎn)變。這些觀點，從國家審計產(chǎn)生的歷史進程中可以得到印證。歷史的發(fā)展充分表明，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標決定了國家審計的方向，國家治理的模式?jīng)Q定了國家審計的制度形態(tài)。
一、國家審計的定位和功能
從政治學的視角看，國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理的監(jiān)督控制系統(tǒng)之一。從各國實踐看，不管國家治理的體制和模式差別有多大，治理的核心始終是公共權(quán)力如何有效配置和運行的問題，都需要不同的機構(gòu)分別擔負起決策、執(zhí)行和監(jiān)督控制的職責，從而形成相互聯(lián)系、相互作用和相互依賴的決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督控制系統(tǒng)這三個子系統(tǒng)，它們的共同目標是維護經(jīng)濟社會的健康運行。其中：決策系統(tǒng)的主要功能是圍繞國家治理的目標分析、處理信息，制定可行方案并進行評估，對方案進行選優(yōu)和決斷，對整個決策過程進行協(xié)調(diào)和控制，并形成最終決策；執(zhí)行系統(tǒng)的主要功能是準確無誤地執(zhí)行決策，實現(xiàn)決策的目標和任務(wù)；監(jiān)督控制系統(tǒng)的主要功能是監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)對決策的執(zhí)行情況，并將對決策執(zhí)行情況的評估反饋給決策系統(tǒng)，推動決策系統(tǒng)及時修正決策，同時根據(jù)決策執(zhí)行情況提出獎懲建議。在三個子系統(tǒng)中，國家審計屬于監(jiān)督控制系統(tǒng)，服務(wù)于國家治理的決策系統(tǒng)，承擔著對國家治理的執(zhí)行系統(tǒng)實施監(jiān)督和約束的職責。世界上絕大多數(shù)國家都將國家審計寫入了憲法，確立了其在國家基本政治制度中的憲法地位，從法律上凸顯了國家審計機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。
從運行機制來看，與其他監(jiān)督都是由自身負有的具體管理職能中派生出來的附帶職能有所不同，國家審計監(jiān)督是一種專職和專業(yè)行為，是獨立的、由專門機構(gòu)和專職人員依法進行的監(jiān)督，由于其自身獨有的預防、揭示和抵御功能，審計又是國家治理中監(jiān)督控制子系統(tǒng)的“免疫系統(tǒng)”，對維護、完善和促進國家治理有重要意義。
一是預防功能，指國家審計憑借其威懾作用及獨立、客觀、公正、超脫、涉及經(jīng)濟社會各方面的優(yōu)勢，能夠起到預防和預警經(jīng)濟社會健康運行中的風險隱患的功能，促進增強治理系統(tǒng)的“免疫力”。威懾作用源于以憲法和法律為依據(jù)的國家審計作為一種經(jīng)常性監(jiān)督制度安排，審計機關(guān)和審計對象對審計活動可能的后果都是能夠認知的，即審計活動成為審計機關(guān)和被審計對象的“共同知識”（Common Knowledge），審計對象知道審計機關(guān)會對自己的經(jīng)濟社會活動進行審計，審計機關(guān)也知道審計對象在經(jīng)濟社會活動中可能存在問題和對問題進行掩飾。博弈論指出，在“共同知識”的基礎(chǔ)上，為最大化自己的盈利（或效用），每一個局中人所采取的策略一定應該是關(guān)于其他局中人所取策略的預測的最佳反應，沒有一方會有興趣去故意違背這一博弈均衡（也稱為Nash均衡），輕率地偏離這個“相容”（consistent）預測而使自己蒙受損失。由此，審計監(jiān)督對審計對象來說就是一種威懾，對違規(guī)行為能夠起到一定的預防和預警作用。同時，國家審計通過及時跟進、密切關(guān)注整個經(jīng)濟社會運行安全，能夠及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早感知風險，通過提前發(fā)出警報，在防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢性問題、防止違法違規(guī)意念轉(zhuǎn)化為違法違規(guī)行為、防止局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}等方面發(fā)揮積極作用。
二是揭示功能，指國家審計通過監(jiān)督檢查各項治理政策措施的貫徹執(zhí)行情況，能夠起到反映真實情況和揭示存在問題的功能，促進治理措施落實到位?！皩徲嬍且环N客觀地收集、評價有關(guān)經(jīng)濟活動和事項的認定（Assertions）證據(jù)，以確定其認定與既定標準之相符程度并將其結(jié)果傳遞給利害關(guān)系人的系統(tǒng)過程”。根據(jù)法律規(guī)定，審計的首要職責是監(jiān)督，監(jiān)督就必須查錯糾弊，糾正對規(guī)則、秩序和決策的背離和偏差。所以，審計必須揭露和查處違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪、損失浪費、奢侈鋪張、不合理利用資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國家安全、破壞民主法治等行為，并依法對這些行為進行懲戒；必須揭示體制障礙、制度缺陷、機制扭曲和管理漏洞，排除經(jīng)濟社會運行中的各種利益干擾，促進政策措施得到貫徹落實。
三是抵御功能，指國家審計通過促進健全制度、完善體制、規(guī)范機制，能夠起到抑制和抵御經(jīng)濟社會運行中的各種“病害”的功能，促進提高國家治理績效。經(jīng)濟社會運行的相關(guān)信息是制定宏觀政策和評判宏觀政策效果的依據(jù)。國家審計以其獨立的地位，有條件全面完整地采集和提供相關(guān)信息，既包括微觀經(jīng)濟單位，也包括行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)信息，為相應的決策和管理部門提供翔實、客觀、全面、可靠的經(jīng)濟社會運行數(shù)據(jù)信息。在獲取信息過程中，不僅是查明情況、揭示問題，還針對產(chǎn)生這些問題的原因從微觀到宏觀、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從表象到實質(zhì)，進行深層次分析、揭示和反映，調(diào)動積極因素，防止消極因素入侵整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)，促進改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機制、強化管理、防范風險，提高經(jīng)濟社會運行的質(zhì)量和績效。
預防、揭示和抵御是國家審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的三種表現(xiàn)方式，統(tǒng)一于審計工作的實踐之中，共同保障國家經(jīng)濟社會的健康運行。其中，揭示是基礎(chǔ)，沒有揭示，就不能進行抵御和預防；抵御是重點，沒有抵御就不會形成威懾，就不會使揭示的問題得以糾正、發(fā)現(xiàn)的漏洞得以修補，預防也便無從談起；預防是目的，保障經(jīng)濟社會的健康運行就是使經(jīng)濟社會少出問題，這需要事前的預防，預防的深度和廣度在一定程度上體現(xiàn)著審計作用是否得到充分發(fā)揮。
在審計實踐中，發(fā)揮預防功能要求突出前置性，既體現(xiàn)在審計的組織實施中，也體現(xiàn)在審計作用的發(fā)揮上，要求將審計關(guān)口前移，對重大項目或政策實施跟蹤審計，適時提出對策建議，避免時過境遷、于事無補；發(fā)揮揭示功能要求突出準確性，審計時不僅要有敏感性，更要有判斷力，能夠在紛繁復雜的情況下，區(qū)分輕重緩急，準確找到對全局、對未來有根本性影響、有重大危害的問題；發(fā)揮抵御功能要求突出建設(shè)性，不僅促進查出問題的整改，還要深入分析原因、提出標本兼治的審計建議，從而使審計成果轉(zhuǎn)化為依法治理的推動力。
基于此，國家審計作為一種制度安排，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，是國家治理這個大系統(tǒng)中內(nèi)生的一個具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家政治制度中不可或缺的重要組成部分。
二、國家審計的作用
在不同歷史時期，各個國家的治理目標、模式、手段和方法不同，但實現(xiàn)良治或者良政，則是共同追求。一般來說，良治包括合法性、法治、透明性、責任性、回應性、有效性、參與、穩(wěn)定、廉潔和公正等特征。歸納起來，良治的標準主要有五條：一是有效的國家安全體系，對外維護主權(quán)和對內(nèi)維持政局穩(wěn)定；二是有效的權(quán)力運行和制約機制，遏制腐?。蝗怯行У姆梢?guī)則和社會秩序，實現(xiàn)公平正義；四是有效的民生權(quán)益保障機制，促進擺脫貧困和增進福利；五是有效的經(jīng)濟社會發(fā)展機制，保障國家經(jīng)濟社會健康運行。在推動實現(xiàn)國家良治的過程中，國家審計的作用主要體現(xiàn)在六個方面：
（一）國家審計是維護國家安全的重要手段
維護國家安全，始終是國家治理的首要任務(wù)，也是國家治理體系中幾乎所有部門的共同職責。國家審計作為國家治理的重要組成部分，能夠為國家治理提供及時、客觀和可靠的信息，為評估國家實力、維護國家安全提供科學的決策參考；能夠從更高的層面、更廣的范圍，密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，及時提出針對性建議，切實維護國家安全。近年來，我國審計機關(guān)一直將維護國家安全作為一項重大任務(wù)，重點關(guān)注了能源及戰(zhàn)略資源、財政金融運行、國家信息、地方政府性債務(wù)、金融機構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管、國有資產(chǎn)安全和中小企業(yè)經(jīng)營風險、資源和環(huán)境保護等領(lǐng)域，為維護國家安全提供了可靠的信息。美國等發(fā)達國家的最高審計機關(guān)，也在維護國家安全方面做出了許多努力，如美國審計署2000年以來發(fā)布關(guān)于國土安全、國際事務(wù)和國防類的審計報告共計1013份，占同期審計報告總份數(shù)的28%，其中僅國防類就有535份，占審計報告總份數(shù)的15%。
（二）國家審計是監(jiān)督制約權(quán)力運行的重要措施
國家審計作為國家以憲法或者法律形式明確的權(quán)力制度安排，通過履行法定職責，促進規(guī)范權(quán)力的配置和運行。依照我國憲法、審計法和其他相關(guān)法律的規(guī)定，國家審計機關(guān)對所有管理和使用國有資金的單位、項目和事項進行審計監(jiān)督。2010年12月頒布的《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，在總結(jié)十多年來經(jīng)濟責任審計發(fā)展經(jīng)驗和成效的基礎(chǔ)上，明確要求審計機關(guān)對地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的主要領(lǐng)導干部，以及國有和國有控股企業(yè)的法定代表人進行經(jīng)濟責任審計。通過審計，促進政府機構(gòu)和官員依法行使權(quán)力，使權(quán)力與責任相匹配，有效發(fā)揮了規(guī)范、制約和監(jiān)督的作用。
（三）國家審計是加強反腐倡廉的有力工具
腐敗實質(zhì)是運用公共權(quán)力謀取私人利益的行為，是對國家治理最嚴重的威脅之一。作為國家治理內(nèi)生的“免疫系統(tǒng)”，防范和揭露腐敗、增強國家治理系統(tǒng)的“免疫力”是國家審計義不容辭的職責。其緣由主要有三條：一是大多數(shù)腐敗和舞弊都與資金、資產(chǎn)緊密相關(guān)，而審計工作始終緊盯國家資財，最有條件發(fā)現(xiàn)國家資財被直接侵吞或間接侵占；二是國家審計具有獨立性，沒有既得利益的羈絆，也依法不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)問題和客觀公正地揭示問題；三是國家審計監(jiān)督覆蓋所有公共資金和機構(gòu)，能夠及時和有效地揭露違法犯罪線索。世界各國國家審計在推動反腐倡廉中都發(fā)揮了重要作用，如美國審計署曾針對時任副總統(tǒng)切尼的舞弊嫌疑展開專項審計，揭露了美國政府高官和企業(yè)相互勾結(jié)的真相；歐盟審計院和英國審計署都對議員虛報費用、騙取補貼等腐敗行為予以徹查；法國審計法院披露的總統(tǒng)府開支在合規(guī)性方面存在的問題，引起法國媒體的高度關(guān)注；韓國監(jiān)查院一直高度關(guān)注高官的舞弊問題。我國審計機關(guān)在審計過程中高度關(guān)注重大違法違規(guī)問題，每年都查出和移送大量案件線索，成為反腐敗的一支重要力量。
（四）國家審計是推進民主法治的重要途徑
民主與法治是國家治理在政治制度上的優(yōu)化選擇。法治是以民主為前提和基礎(chǔ)，以嚴格依法辦事為核心，以權(quán)力制約為關(guān)鍵的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態(tài)。國家審計適應民主法治的要求，通過嚴肅查處違法違規(guī)問題，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，促進現(xiàn)行法律法規(guī)遵循到位；通過深入分析現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的漏洞和問題，提出健全和完善的建議，為增強法治觀念、加強法治建設(shè)、提高法治化水平作出貢獻；通過依法公開審計計劃、審計過程和審計結(jié)果，為社會公眾了解政府部門履行職責情況、參與國家治理提供了重要渠道，也推動了國家治理的公開和透明。如，美國審計署提出政府責任是國家治理的關(guān)鍵，不僅關(guān)注聯(lián)邦資金是否適當使用，而且注重評價聯(lián)邦項目和政策是否達到預定目標，以滿足社會監(jiān)督的需要；我國審計機關(guān)在揭露和查處問題、促進依法行政的基礎(chǔ)上，近年來制定關(guān)于審計信息公開的制度1300多項，向社會發(fā)布審計結(jié)果公告1.8萬多篇。
（五）國家審計是維護民生權(quán)益的有效保障
民生問題能否妥善解決，既是國家治理水平的體現(xiàn)，又在相當程度上決定了國家治理的政治方向，也關(guān)系到國家治理的公信力。世界很多國家審計機關(guān)都高度關(guān)注涉及民生權(quán)益的問題，如美國審計署提出，要在應對當前美國人民面臨的醫(yī)療保健需求、終身教育、福利和保護等方面挑戰(zhàn)中，向國會和聯(lián)邦政府提供及時、高質(zhì)量的服務(wù)；加拿大審計署把服務(wù)公眾利益作為其首要的價值標準；韓國監(jiān)查院提出，要通過審計和監(jiān)察工作，促進建立一個公正公平的社會。我國的國家審計，把維護人民群眾的根本利益作為根本目標，通過加強對涉及民生政策措施貫徹落實情況的審計監(jiān)督，關(guān)注涉及“三農(nóng)”、城市低收入群眾以及教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生工程和資金的管理，揭示和反映政策落實不到位和政策目標未實現(xiàn)的問題，糾正嚴重影響和損害人民利益的問題，在保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會和諧可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
（六）國家審計是推動深化改革的重要力量
改革是國家治理與時俱進的自我完善和發(fā)展。只有通過改革，不斷改變生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，才能逐步健全完善經(jīng)濟社會科學發(fā)展的機制、更加有效地配置和利用資源，從而實現(xiàn)國家良治。國家審計發(fā)揮獨立性強、接觸領(lǐng)域廣、熟悉政策法規(guī)、掌握情況詳實等特點，從宏觀和全局的角度，分析和反映審計發(fā)現(xiàn)的問題，從體制、機制和制度上提出解決問題的建議，從而持續(xù)推動國家各領(lǐng)域的改革。這既是法律賦予國家審計的責任，也是國家審計在國家治理中發(fā)揮作用的重要途徑。在推進中國特色社會主義制度不斷發(fā)展完善的過程中，我國國家審計以責任履行和責任追究為重點，將常規(guī)審計和績效審計緊密結(jié)合，注重揭示和反映政策、制度和管理中的問題、漏洞，從體制、機制、制度層面提出解決現(xiàn)實中存在問題的辦法和措施，有力地保障了各項改革的順利進行，在建立有利于科學發(fā)展的體制、機制、制度等方面發(fā)揮了積極作用。
可以說，國家審計是實現(xiàn)國家良治的重要途徑和有效方式，無論國家治理模式和國家審計體制如何，當代各國國家審計都是通過有效制約權(quán)力，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的預防、揭示和抵御功能，在維護民主法治，保障國家安全，推動責任、透明、法治、廉潔、公平和正義等原則和理念的落實，進而為國家治理發(fā)揮積極作用。
三、我國國家審計面臨的形勢和任務(wù)
從國家治理的層面去認識國家審計，為進一步深化對國家審計本質(zhì)特征的認識、準確把握國家審計的發(fā)展規(guī)律和推動國家審計的科學發(fā)展，提供了更寬廣的視野和平臺。當前，我國國家治理面臨著一系列挑戰(zhàn)和變化，這就要求審計工作必須不斷適應國家治理的需要，不斷總結(jié)經(jīng)驗、尋找差距，不斷調(diào)整和校正發(fā)展路徑，不斷創(chuàng)新發(fā)展，努力提升審計監(jiān)督的層次和水平。
（一）要牢固樹立科學審計理念，明確國家審計在國家治理系統(tǒng)中的定位
思想是行動的先導。圍繞實現(xiàn)國家的良治來開展審計工作，首先要回答好“什么是審計”、“為誰審計”、“為什么審計”、“怎么審計”和“靠什么審計”的問題。一是要把發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能作為審計的著眼點，解決好“什么是審計”的問題。國家審計的本質(zhì)是保障國家健康運行的一個“免疫系統(tǒng)”，要發(fā)揮預防功能，通過有效的工作去防范問題的發(fā)生，把潛在的風險點揭示出來，進而予以解決和化解，不能等到有了“火災”再去“滅火”；發(fā)揮揭示功能，把問題查出來，該動“外科手術(shù)”就動“外科手術(shù)”；發(fā)揮抵御功能，進一步推動完善體制、健全制度。二是要把維護人民群眾利益作為審計的最終目標，解決好“為誰審計”的問題。國家治理的最終成效要體現(xiàn)在維護人民群眾根本利益上，審計工作的最終目標就是維護人民群眾的根本利益，審計工作的成果最終要由人民群眾來評價和認可。在現(xiàn)階段，審計工作要把“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”作為出發(fā)點和落腳點。三是要把維護國家安全作為審計的首要任務(wù)，解決好“為什么審計”的問題。在審計中，要關(guān)注財政安全，防范財政風險；關(guān)注金融安全，防范金融風險；關(guān)注國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失和損失浪費；關(guān)注民生安全，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)；關(guān)注資源環(huán)境安全，防止資源破壞和環(huán)境污染；關(guān)注信息安全，防范信息風險。四是要把“兩手抓”作為審計的著力點，解決好“怎么審計”的問題。一方面，嚴肅查處重大違法違規(guī)和管理不善的問題，促進反腐倡廉建設(shè)，推動規(guī)范管理。另一方面，深刻分析原因，解決制度性障礙、體制性缺陷，推進深化改革，加強民主法治建設(shè)，為實現(xiàn)國家的良好治理發(fā)揮作用。五是要把信息化作為審計的重要手段，解決好“靠什么審計”的問題。要用數(shù)字化帶動信息化，用信息化推動審計技術(shù)方法創(chuàng)新，增強國家審計在信息化環(huán)境下查錯糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力。
（二）要深刻認識國家治理的新形勢和新要求，把握國家審計服務(wù)于國家治理的方向
當前，國家治理的大環(huán)境發(fā)生了變化，審計工作需要主動跟進和適應。一是經(jīng)濟社會發(fā)展深度變革。在審計機關(guān)建立初期，也就是我國改革開放的初期，由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡，現(xiàn)在已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟總量已躍居世界第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為當前經(jīng)濟工作的主線。國家審計必須適應這一要求，更加關(guān)注社會發(fā)展、民生改善和可持續(xù)發(fā)展。二是我國民主法治建設(shè)進程加快，中國特色社會主義法律體系基本構(gòu)建起來，社會主義民主政治建設(shè)也在快速推進，人民監(jiān)督與輿論監(jiān)督成為依法行政、依法治國的重要推動力量。在這種條件下，對審計的規(guī)范化程度和質(zhì)量要求越來越高。三是我國仍處于改革開放的攻堅期、經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，加之全球經(jīng)濟劇烈震蕩，對中國經(jīng)濟社會的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)，一些多年積淀的問題未徹底解決，一些新問題又不斷出現(xiàn)，審計監(jiān)督既要揭示面臨的突出問題，又要推進建立有利于科學發(fā)展的體制機制，對審計工作層次和深度的要求越來越高。四是全社會信息技術(shù)在換代升級，信息化水平在不斷提高，審計機關(guān)迫切需要不斷研究和應用新方法、新技術(shù)，不斷調(diào)整和改進信息技術(shù)在審計實施中的應用，對審計技術(shù)方法創(chuàng)新的要求越來越高。五是社會各界對審計工作提出了新要求，希望審計工作在推動制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)變，確保政令暢通方面發(fā)揮更大作用，客觀上要求我們緊緊圍繞黨委、政府的工作中心選擇項目、開展審計，并及時把審計結(jié)果和整改情況向社會公開，更好地為黨委和政府決策服務(wù)、為社會監(jiān)督服務(wù)。
（三）要積極拓展和深化審計內(nèi)容，充分發(fā)揮國家審計對國家治理的推動和完善作用
國家治理涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域，關(guān)系到市場經(jīng)濟完善、體制機制創(chuàng)新和反腐倡廉建設(shè)等各個方面。國家審計要緊緊圍繞國家治理的各項任務(wù)，在更寬領(lǐng)域、更高層面發(fā)揮更大作用。一是要服務(wù)科學發(fā)展，緊扣科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，加強對宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的跟蹤審計，促進各項決策部署落實到位；加強對重大政府投資項目和重特大突發(fā)公共事件的跟蹤審計，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；加強對科技和自主創(chuàng)新投入的審計監(jiān)督，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；加強對節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護的審計監(jiān)督，促進生態(tài)文明建設(shè)；加大對經(jīng)濟運行中突出矛盾和潛在風險的揭示和反映力度，維護國家經(jīng)濟安全，在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)科學發(fā)展中發(fā)揮更大作用。二是要促進改善民生。改善民生，是加強和創(chuàng)新社會管理的需要，是衡量國家治理水平的重要標準。審計工作要更多地關(guān)注涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，把關(guān)系到民眾生計、生產(chǎn)、生活的內(nèi)容納入審計視野之中，繼續(xù)加大對財政投入較多、資產(chǎn)額度較大、關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域、部門、資金和項目的審計力度，加大對扶貧資金、社保資金、環(huán)保資金等專項資金的審計力度，促進公共資源、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)公平合理分配，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。三是要推進法治建設(shè)。要通過對政府部門財政、財務(wù)收支情況的審計，揭示法治不健全、有法不依等問題，揭露和查處違法亂紀行為，促進強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，促進法律得到嚴格執(zhí)行，推進責任追究機制的建立健全和民主法治建設(shè)。四是要推動深化改革。各項審計工作都要以促進規(guī)范管理和深化改革為目標，積極提出深化改革、完善制度的審計建議，并促進改革措施的落實。五是要促進反腐倡廉。認真研究和分析腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，準確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部門和重點環(huán)節(jié)，及時揭示和查處重大侵害群眾切身利益問題、重大違背國家政策問題、重大鋪張浪費和損失浪費問題以及濫用職權(quán)、貪污受賄、失職瀆職、商業(yè)賄賂等案件，進一步規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行，深入推進反腐倡廉建設(shè)。（摘自2012年10月20日《新華文摘》）
一、國家審計的定位和功能
從政治學的視角看，國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理的監(jiān)督控制系統(tǒng)之一。從各國實踐看，不管國家治理的體制和模式差別有多大，治理的核心始終是公共權(quán)力如何有效配置和運行的問題，都需要不同的機構(gòu)分別擔負起決策、執(zhí)行和監(jiān)督控制的職責，從而形成相互聯(lián)系、相互作用和相互依賴的決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督控制系統(tǒng)這三個子系統(tǒng)，它們的共同目標是維護經(jīng)濟社會的健康運行。其中：決策系統(tǒng)的主要功能是圍繞國家治理的目標分析、處理信息，制定可行方案并進行評估，對方案進行選優(yōu)和決斷，對整個決策過程進行協(xié)調(diào)和控制，并形成最終決策；執(zhí)行系統(tǒng)的主要功能是準確無誤地執(zhí)行決策，實現(xiàn)決策的目標和任務(wù)；監(jiān)督控制系統(tǒng)的主要功能是監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)對決策的執(zhí)行情況，并將對決策執(zhí)行情況的評估反饋給決策系統(tǒng)，推動決策系統(tǒng)及時修正決策，同時根據(jù)決策執(zhí)行情況提出獎懲建議。在三個子系統(tǒng)中，國家審計屬于監(jiān)督控制系統(tǒng)，服務(wù)于國家治理的決策系統(tǒng)，承擔著對國家治理的執(zhí)行系統(tǒng)實施監(jiān)督和約束的職責。世界上絕大多數(shù)國家都將國家審計寫入了憲法，確立了其在國家基本政治制度中的憲法地位，從法律上凸顯了國家審計機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。
從運行機制來看，與其他監(jiān)督都是由自身負有的具體管理職能中派生出來的附帶職能有所不同，國家審計監(jiān)督是一種專職和專業(yè)行為，是獨立的、由專門機構(gòu)和專職人員依法進行的監(jiān)督，由于其自身獨有的預防、揭示和抵御功能，審計又是國家治理中監(jiān)督控制子系統(tǒng)的“免疫系統(tǒng)”，對維護、完善和促進國家治理有重要意義。
一是預防功能，指國家審計憑借其威懾作用及獨立、客觀、公正、超脫、涉及經(jīng)濟社會各方面的優(yōu)勢，能夠起到預防和預警經(jīng)濟社會健康運行中的風險隱患的功能，促進增強治理系統(tǒng)的“免疫力”。威懾作用源于以憲法和法律為依據(jù)的國家審計作為一種經(jīng)常性監(jiān)督制度安排，審計機關(guān)和審計對象對審計活動可能的后果都是能夠認知的，即審計活動成為審計機關(guān)和被審計對象的“共同知識”（Common Knowledge），審計對象知道審計機關(guān)會對自己的經(jīng)濟社會活動進行審計，審計機關(guān)也知道審計對象在經(jīng)濟社會活動中可能存在問題和對問題進行掩飾。博弈論指出，在“共同知識”的基礎(chǔ)上，為最大化自己的盈利（或效用），每一個局中人所采取的策略一定應該是關(guān)于其他局中人所取策略的預測的最佳反應，沒有一方會有興趣去故意違背這一博弈均衡（也稱為Nash均衡），輕率地偏離這個“相容”（consistent）預測而使自己蒙受損失。由此，審計監(jiān)督對審計對象來說就是一種威懾，對違規(guī)行為能夠起到一定的預防和預警作用。同時，國家審計通過及時跟進、密切關(guān)注整個經(jīng)濟社會運行安全，能夠及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早感知風險，通過提前發(fā)出警報，在防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢性問題、防止違法違規(guī)意念轉(zhuǎn)化為違法違規(guī)行為、防止局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}等方面發(fā)揮積極作用。
二是揭示功能，指國家審計通過監(jiān)督檢查各項治理政策措施的貫徹執(zhí)行情況，能夠起到反映真實情況和揭示存在問題的功能，促進治理措施落實到位?！皩徲嬍且环N客觀地收集、評價有關(guān)經(jīng)濟活動和事項的認定（Assertions）證據(jù)，以確定其認定與既定標準之相符程度并將其結(jié)果傳遞給利害關(guān)系人的系統(tǒng)過程”。根據(jù)法律規(guī)定，審計的首要職責是監(jiān)督，監(jiān)督就必須查錯糾弊，糾正對規(guī)則、秩序和決策的背離和偏差。所以，審計必須揭露和查處違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪、損失浪費、奢侈鋪張、不合理利用資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國家安全、破壞民主法治等行為，并依法對這些行為進行懲戒；必須揭示體制障礙、制度缺陷、機制扭曲和管理漏洞，排除經(jīng)濟社會運行中的各種利益干擾，促進政策措施得到貫徹落實。
三是抵御功能，指國家審計通過促進健全制度、完善體制、規(guī)范機制，能夠起到抑制和抵御經(jīng)濟社會運行中的各種“病害”的功能，促進提高國家治理績效。經(jīng)濟社會運行的相關(guān)信息是制定宏觀政策和評判宏觀政策效果的依據(jù)。國家審計以其獨立的地位，有條件全面完整地采集和提供相關(guān)信息，既包括微觀經(jīng)濟單位，也包括行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)信息，為相應的決策和管理部門提供翔實、客觀、全面、可靠的經(jīng)濟社會運行數(shù)據(jù)信息。在獲取信息過程中，不僅是查明情況、揭示問題，還針對產(chǎn)生這些問題的原因從微觀到宏觀、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從表象到實質(zhì)，進行深層次分析、揭示和反映，調(diào)動積極因素，防止消極因素入侵整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)，促進改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機制、強化管理、防范風險，提高經(jīng)濟社會運行的質(zhì)量和績效。
預防、揭示和抵御是國家審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的三種表現(xiàn)方式，統(tǒng)一于審計工作的實踐之中，共同保障國家經(jīng)濟社會的健康運行。其中，揭示是基礎(chǔ)，沒有揭示，就不能進行抵御和預防；抵御是重點，沒有抵御就不會形成威懾，就不會使揭示的問題得以糾正、發(fā)現(xiàn)的漏洞得以修補，預防也便無從談起；預防是目的，保障經(jīng)濟社會的健康運行就是使經(jīng)濟社會少出問題，這需要事前的預防，預防的深度和廣度在一定程度上體現(xiàn)著審計作用是否得到充分發(fā)揮。
在審計實踐中，發(fā)揮預防功能要求突出前置性，既體現(xiàn)在審計的組織實施中，也體現(xiàn)在審計作用的發(fā)揮上，要求將審計關(guān)口前移，對重大項目或政策實施跟蹤審計，適時提出對策建議，避免時過境遷、于事無補；發(fā)揮揭示功能要求突出準確性，審計時不僅要有敏感性，更要有判斷力，能夠在紛繁復雜的情況下，區(qū)分輕重緩急，準確找到對全局、對未來有根本性影響、有重大危害的問題；發(fā)揮抵御功能要求突出建設(shè)性，不僅促進查出問題的整改，還要深入分析原因、提出標本兼治的審計建議，從而使審計成果轉(zhuǎn)化為依法治理的推動力。
基于此，國家審計作為一種制度安排，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，是國家治理這個大系統(tǒng)中內(nèi)生的一個具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家政治制度中不可或缺的重要組成部分。
二、國家審計的作用
在不同歷史時期，各個國家的治理目標、模式、手段和方法不同，但實現(xiàn)良治或者良政，則是共同追求。一般來說，良治包括合法性、法治、透明性、責任性、回應性、有效性、參與、穩(wěn)定、廉潔和公正等特征。歸納起來，良治的標準主要有五條：一是有效的國家安全體系，對外維護主權(quán)和對內(nèi)維持政局穩(wěn)定；二是有效的權(quán)力運行和制約機制，遏制腐?。蝗怯行У姆梢?guī)則和社會秩序，實現(xiàn)公平正義；四是有效的民生權(quán)益保障機制，促進擺脫貧困和增進福利；五是有效的經(jīng)濟社會發(fā)展機制，保障國家經(jīng)濟社會健康運行。在推動實現(xiàn)國家良治的過程中，國家審計的作用主要體現(xiàn)在六個方面：
（一）國家審計是維護國家安全的重要手段
維護國家安全，始終是國家治理的首要任務(wù)，也是國家治理體系中幾乎所有部門的共同職責。國家審計作為國家治理的重要組成部分，能夠為國家治理提供及時、客觀和可靠的信息，為評估國家實力、維護國家安全提供科學的決策參考；能夠從更高的層面、更廣的范圍，密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，及時提出針對性建議，切實維護國家安全。近年來，我國審計機關(guān)一直將維護國家安全作為一項重大任務(wù)，重點關(guān)注了能源及戰(zhàn)略資源、財政金融運行、國家信息、地方政府性債務(wù)、金融機構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管、國有資產(chǎn)安全和中小企業(yè)經(jīng)營風險、資源和環(huán)境保護等領(lǐng)域，為維護國家安全提供了可靠的信息。美國等發(fā)達國家的最高審計機關(guān)，也在維護國家安全方面做出了許多努力，如美國審計署2000年以來發(fā)布關(guān)于國土安全、國際事務(wù)和國防類的審計報告共計1013份，占同期審計報告總份數(shù)的28%，其中僅國防類就有535份，占審計報告總份數(shù)的15%。
（二）國家審計是監(jiān)督制約權(quán)力運行的重要措施
國家審計作為國家以憲法或者法律形式明確的權(quán)力制度安排，通過履行法定職責，促進規(guī)范權(quán)力的配置和運行。依照我國憲法、審計法和其他相關(guān)法律的規(guī)定，國家審計機關(guān)對所有管理和使用國有資金的單位、項目和事項進行審計監(jiān)督。2010年12月頒布的《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，在總結(jié)十多年來經(jīng)濟責任審計發(fā)展經(jīng)驗和成效的基礎(chǔ)上，明確要求審計機關(guān)對地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的主要領(lǐng)導干部，以及國有和國有控股企業(yè)的法定代表人進行經(jīng)濟責任審計。通過審計，促進政府機構(gòu)和官員依法行使權(quán)力，使權(quán)力與責任相匹配，有效發(fā)揮了規(guī)范、制約和監(jiān)督的作用。
（三）國家審計是加強反腐倡廉的有力工具
腐敗實質(zhì)是運用公共權(quán)力謀取私人利益的行為，是對國家治理最嚴重的威脅之一。作為國家治理內(nèi)生的“免疫系統(tǒng)”，防范和揭露腐敗、增強國家治理系統(tǒng)的“免疫力”是國家審計義不容辭的職責。其緣由主要有三條：一是大多數(shù)腐敗和舞弊都與資金、資產(chǎn)緊密相關(guān)，而審計工作始終緊盯國家資財，最有條件發(fā)現(xiàn)國家資財被直接侵吞或間接侵占；二是國家審計具有獨立性，沒有既得利益的羈絆，也依法不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)問題和客觀公正地揭示問題；三是國家審計監(jiān)督覆蓋所有公共資金和機構(gòu)，能夠及時和有效地揭露違法犯罪線索。世界各國國家審計在推動反腐倡廉中都發(fā)揮了重要作用，如美國審計署曾針對時任副總統(tǒng)切尼的舞弊嫌疑展開專項審計，揭露了美國政府高官和企業(yè)相互勾結(jié)的真相；歐盟審計院和英國審計署都對議員虛報費用、騙取補貼等腐敗行為予以徹查；法國審計法院披露的總統(tǒng)府開支在合規(guī)性方面存在的問題，引起法國媒體的高度關(guān)注；韓國監(jiān)查院一直高度關(guān)注高官的舞弊問題。我國審計機關(guān)在審計過程中高度關(guān)注重大違法違規(guī)問題，每年都查出和移送大量案件線索，成為反腐敗的一支重要力量。
（四）國家審計是推進民主法治的重要途徑
民主與法治是國家治理在政治制度上的優(yōu)化選擇。法治是以民主為前提和基礎(chǔ)，以嚴格依法辦事為核心，以權(quán)力制約為關(guān)鍵的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態(tài)。國家審計適應民主法治的要求，通過嚴肅查處違法違規(guī)問題，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，促進現(xiàn)行法律法規(guī)遵循到位；通過深入分析現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的漏洞和問題，提出健全和完善的建議，為增強法治觀念、加強法治建設(shè)、提高法治化水平作出貢獻；通過依法公開審計計劃、審計過程和審計結(jié)果，為社會公眾了解政府部門履行職責情況、參與國家治理提供了重要渠道，也推動了國家治理的公開和透明。如，美國審計署提出政府責任是國家治理的關(guān)鍵，不僅關(guān)注聯(lián)邦資金是否適當使用，而且注重評價聯(lián)邦項目和政策是否達到預定目標，以滿足社會監(jiān)督的需要；我國審計機關(guān)在揭露和查處問題、促進依法行政的基礎(chǔ)上，近年來制定關(guān)于審計信息公開的制度1300多項，向社會發(fā)布審計結(jié)果公告1.8萬多篇。
（五）國家審計是維護民生權(quán)益的有效保障
民生問題能否妥善解決，既是國家治理水平的體現(xiàn)，又在相當程度上決定了國家治理的政治方向，也關(guān)系到國家治理的公信力。世界很多國家審計機關(guān)都高度關(guān)注涉及民生權(quán)益的問題，如美國審計署提出，要在應對當前美國人民面臨的醫(yī)療保健需求、終身教育、福利和保護等方面挑戰(zhàn)中，向國會和聯(lián)邦政府提供及時、高質(zhì)量的服務(wù)；加拿大審計署把服務(wù)公眾利益作為其首要的價值標準；韓國監(jiān)查院提出，要通過審計和監(jiān)察工作，促進建立一個公正公平的社會。我國的國家審計，把維護人民群眾的根本利益作為根本目標，通過加強對涉及民生政策措施貫徹落實情況的審計監(jiān)督，關(guān)注涉及“三農(nóng)”、城市低收入群眾以及教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生工程和資金的管理，揭示和反映政策落實不到位和政策目標未實現(xiàn)的問題，糾正嚴重影響和損害人民利益的問題，在保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會和諧可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
（六）國家審計是推動深化改革的重要力量
改革是國家治理與時俱進的自我完善和發(fā)展。只有通過改革，不斷改變生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，才能逐步健全完善經(jīng)濟社會科學發(fā)展的機制、更加有效地配置和利用資源，從而實現(xiàn)國家良治。國家審計發(fā)揮獨立性強、接觸領(lǐng)域廣、熟悉政策法規(guī)、掌握情況詳實等特點，從宏觀和全局的角度，分析和反映審計發(fā)現(xiàn)的問題，從體制、機制和制度上提出解決問題的建議，從而持續(xù)推動國家各領(lǐng)域的改革。這既是法律賦予國家審計的責任，也是國家審計在國家治理中發(fā)揮作用的重要途徑。在推進中國特色社會主義制度不斷發(fā)展完善的過程中，我國國家審計以責任履行和責任追究為重點，將常規(guī)審計和績效審計緊密結(jié)合，注重揭示和反映政策、制度和管理中的問題、漏洞，從體制、機制、制度層面提出解決現(xiàn)實中存在問題的辦法和措施，有力地保障了各項改革的順利進行，在建立有利于科學發(fā)展的體制、機制、制度等方面發(fā)揮了積極作用。
可以說，國家審計是實現(xiàn)國家良治的重要途徑和有效方式，無論國家治理模式和國家審計體制如何，當代各國國家審計都是通過有效制約權(quán)力，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的預防、揭示和抵御功能，在維護民主法治，保障國家安全，推動責任、透明、法治、廉潔、公平和正義等原則和理念的落實，進而為國家治理發(fā)揮積極作用。
三、我國國家審計面臨的形勢和任務(wù)
從國家治理的層面去認識國家審計，為進一步深化對國家審計本質(zhì)特征的認識、準確把握國家審計的發(fā)展規(guī)律和推動國家審計的科學發(fā)展，提供了更寬廣的視野和平臺。當前，我國國家治理面臨著一系列挑戰(zhàn)和變化，這就要求審計工作必須不斷適應國家治理的需要，不斷總結(jié)經(jīng)驗、尋找差距，不斷調(diào)整和校正發(fā)展路徑，不斷創(chuàng)新發(fā)展，努力提升審計監(jiān)督的層次和水平。
（一）要牢固樹立科學審計理念，明確國家審計在國家治理系統(tǒng)中的定位
思想是行動的先導。圍繞實現(xiàn)國家的良治來開展審計工作，首先要回答好“什么是審計”、“為誰審計”、“為什么審計”、“怎么審計”和“靠什么審計”的問題。一是要把發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能作為審計的著眼點，解決好“什么是審計”的問題。國家審計的本質(zhì)是保障國家健康運行的一個“免疫系統(tǒng)”，要發(fā)揮預防功能，通過有效的工作去防范問題的發(fā)生，把潛在的風險點揭示出來，進而予以解決和化解，不能等到有了“火災”再去“滅火”；發(fā)揮揭示功能，把問題查出來，該動“外科手術(shù)”就動“外科手術(shù)”；發(fā)揮抵御功能，進一步推動完善體制、健全制度。二是要把維護人民群眾利益作為審計的最終目標，解決好“為誰審計”的問題。國家治理的最終成效要體現(xiàn)在維護人民群眾根本利益上，審計工作的最終目標就是維護人民群眾的根本利益，審計工作的成果最終要由人民群眾來評價和認可。在現(xiàn)階段，審計工作要把“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”作為出發(fā)點和落腳點。三是要把維護國家安全作為審計的首要任務(wù)，解決好“為什么審計”的問題。在審計中，要關(guān)注財政安全，防范財政風險；關(guān)注金融安全，防范金融風險；關(guān)注國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失和損失浪費；關(guān)注民生安全，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)；關(guān)注資源環(huán)境安全，防止資源破壞和環(huán)境污染；關(guān)注信息安全，防范信息風險。四是要把“兩手抓”作為審計的著力點，解決好“怎么審計”的問題。一方面，嚴肅查處重大違法違規(guī)和管理不善的問題，促進反腐倡廉建設(shè)，推動規(guī)范管理。另一方面，深刻分析原因，解決制度性障礙、體制性缺陷，推進深化改革，加強民主法治建設(shè)，為實現(xiàn)國家的良好治理發(fā)揮作用。五是要把信息化作為審計的重要手段，解決好“靠什么審計”的問題。要用數(shù)字化帶動信息化，用信息化推動審計技術(shù)方法創(chuàng)新，增強國家審計在信息化環(huán)境下查錯糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力。
（二）要深刻認識國家治理的新形勢和新要求，把握國家審計服務(wù)于國家治理的方向
當前，國家治理的大環(huán)境發(fā)生了變化，審計工作需要主動跟進和適應。一是經(jīng)濟社會發(fā)展深度變革。在審計機關(guān)建立初期，也就是我國改革開放的初期，由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡，現(xiàn)在已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟總量已躍居世界第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為當前經(jīng)濟工作的主線。國家審計必須適應這一要求，更加關(guān)注社會發(fā)展、民生改善和可持續(xù)發(fā)展。二是我國民主法治建設(shè)進程加快，中國特色社會主義法律體系基本構(gòu)建起來，社會主義民主政治建設(shè)也在快速推進，人民監(jiān)督與輿論監(jiān)督成為依法行政、依法治國的重要推動力量。在這種條件下，對審計的規(guī)范化程度和質(zhì)量要求越來越高。三是我國仍處于改革開放的攻堅期、經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，加之全球經(jīng)濟劇烈震蕩，對中國經(jīng)濟社會的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)，一些多年積淀的問題未徹底解決，一些新問題又不斷出現(xiàn)，審計監(jiān)督既要揭示面臨的突出問題，又要推進建立有利于科學發(fā)展的體制機制，對審計工作層次和深度的要求越來越高。四是全社會信息技術(shù)在換代升級，信息化水平在不斷提高，審計機關(guān)迫切需要不斷研究和應用新方法、新技術(shù)，不斷調(diào)整和改進信息技術(shù)在審計實施中的應用，對審計技術(shù)方法創(chuàng)新的要求越來越高。五是社會各界對審計工作提出了新要求，希望審計工作在推動制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)變，確保政令暢通方面發(fā)揮更大作用，客觀上要求我們緊緊圍繞黨委、政府的工作中心選擇項目、開展審計，并及時把審計結(jié)果和整改情況向社會公開，更好地為黨委和政府決策服務(wù)、為社會監(jiān)督服務(wù)。
（三）要積極拓展和深化審計內(nèi)容，充分發(fā)揮國家審計對國家治理的推動和完善作用
國家治理涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域，關(guān)系到市場經(jīng)濟完善、體制機制創(chuàng)新和反腐倡廉建設(shè)等各個方面。國家審計要緊緊圍繞國家治理的各項任務(wù)，在更寬領(lǐng)域、更高層面發(fā)揮更大作用。一是要服務(wù)科學發(fā)展，緊扣科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，加強對宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的跟蹤審計，促進各項決策部署落實到位；加強對重大政府投資項目和重特大突發(fā)公共事件的跟蹤審計，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；加強對科技和自主創(chuàng)新投入的審計監(jiān)督，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；加強對節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護的審計監(jiān)督，促進生態(tài)文明建設(shè)；加大對經(jīng)濟運行中突出矛盾和潛在風險的揭示和反映力度，維護國家經(jīng)濟安全，在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)科學發(fā)展中發(fā)揮更大作用。二是要促進改善民生。改善民生，是加強和創(chuàng)新社會管理的需要，是衡量國家治理水平的重要標準。審計工作要更多地關(guān)注涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，把關(guān)系到民眾生計、生產(chǎn)、生活的內(nèi)容納入審計視野之中，繼續(xù)加大對財政投入較多、資產(chǎn)額度較大、關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域、部門、資金和項目的審計力度，加大對扶貧資金、社保資金、環(huán)保資金等專項資金的審計力度，促進公共資源、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)公平合理分配，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。三是要推進法治建設(shè)。要通過對政府部門財政、財務(wù)收支情況的審計，揭示法治不健全、有法不依等問題，揭露和查處違法亂紀行為，促進強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，促進法律得到嚴格執(zhí)行，推進責任追究機制的建立健全和民主法治建設(shè)。四是要推動深化改革。各項審計工作都要以促進規(guī)范管理和深化改革為目標，積極提出深化改革、完善制度的審計建議，并促進改革措施的落實。五是要促進反腐倡廉。認真研究和分析腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，準確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部門和重點環(huán)節(jié)，及時揭示和查處重大侵害群眾切身利益問題、重大違背國家政策問題、重大鋪張浪費和損失浪費問題以及濫用職權(quán)、貪污受賄、失職瀆職、商業(yè)賄賂等案件，進一步規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行，深入推進反腐倡廉建設(shè)。（摘自2012年10月20日《新華文摘》）
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