人民日報：國務院召開全國審計工作電視電話會議 溫家寶講話 李克強出席
本報北京１２月２４日電 （記者王珂）國務院今天召開全國審計工作電視電話會議，國務院總理溫家寶在講話中要求審計機關進一步增強責任感和使命感，全面提升審計工作的質量和水平，當好公共財政“衛(wèi)士”，促進依法治國。（講話全文見第二版）
國務院副總理李克強出席會議，國務委員兼國務院秘書長馬凱主持會議。
溫家寶在講話中充分肯定了審計工作取得的成績。他說，審計監(jiān)督是依法治國的重要途徑和方式。多年來，審計機關全面忠實履行審計監(jiān)督職責，把財政審計作為主要任務，推動健全統(tǒng)一完整的政府預算體系，加強對重大投資項目和重點民生資金的跟蹤審計，密切關注經濟社會發(fā)展中的苗頭性和傾向性問題，全面加強對黨政領導干部和國有企業(yè)負責人的經濟責任審計，加大對重大違法違規(guī)問題的查處力度，充分發(fā)揮審計推動體制改革和政務公開的作用，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。
溫家寶強調，今后一個時期，審計機關要緊扣科學發(fā)展和加快轉變經濟發(fā)展方式，通過審計推動各方面把發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，更好地服務科學發(fā)展；及時揭示、有效預防和化解經濟社會運行中的各種風險隱患，更好地維護國家經濟安全；加強對民生領域專項資金的審計，更好地保障改善民生；依法履行監(jiān)督政府的職能，讓權力在陽光下運行，更好地推進法治建設；堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結合起來，更好地推動改革創(chuàng)新；及時揭露和查處重大違法違規(guī)問題，更好地促進廉政建設。
溫家寶說，這些年，在國務院的大力推動下，形成了審計結果向人大常委會報告和向全社會公告的制度，這是在制度上保證審計獨立性的巨大進步。各級政府和有關部門要全力支持和關心審計工作，切實維護審計的獨立性，支持審計部門獨立開展工作。審計機關一定要恪守職業(yè)操守，堅持依法審計，堅決維護國家法律的權威性和嚴肅性；堅持獨立審計，不徇私情、敢于負責、敢于碰硬，不怕得罪人；堅持求真務實，保證審計過程規(guī)范嚴格，杜絕工作的主觀性和隨意性，確保審計結果客觀公正，經得起歷史和實踐檢驗；堅持廉潔審計，切實加強自身管理，做到“正人先正己”。（摘自《人民日報》 2012年12月25日 01 版）
轉第二版：
溫家寶：全面提升審計工作的質量和水平
一
審計監(jiān)督是依法治國的重要途徑和方式，直接關系到維護國家財經秩序，關系到推進政府依法行政和廉政建設，關系到改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)。國務院一直高度重視和支持審計工作。我擔任總理以來，每年都要專門聽取審計署的工作匯報，審計署上報的審計報告和信息，我每件都仔細閱讀，絕大多數(shù)都批示有關部門研究處理，其他國務院領導同志也經常作出批示。黨的十六大以來這十年，審計機關始終堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，全面忠實履行審計監(jiān)督職責，做了大量卓有成效的工作，出色地完成了黨和國家交給的各項任務，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。
——始終把財政審計作為主要任務，推動健全統(tǒng)一完整的政府預算體系。財政是政府履行職能的物質基礎，是推動經濟和社會發(fā)展的重要保證。一個國家的經濟發(fā)展、社會公平、文明程度、收入分配狀況都受財政政策的直接影響，并最終都要記錄在財政上。對公共財政的審計，是國家審計的基本職責和永恒主題。這些年，審計機關始終堅持財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。逐步加大財政收支審計力度，不僅關注預算編制、執(zhí)行的規(guī)范性，而且關注政府預算體系的完整性，促進將各項政府收支全部納入預算管理；大力推進財政資金使用績效審計，不僅關注預算執(zhí)行過程，看財政資金能不能花、是否符合預算，而且關注預算執(zhí)行結果，看財政資金花得值不值、有沒有效果。審計署受國務院委托，每年向全國人大提交審計工作報告，為政府加強預算管理和人大全面審查預決算提供了重要依據(jù)。
——加強對重大投資項目和重點民生資金的跟蹤審計，顯著提升財政資金使用效益。對援疆援藏、京滬高鐵、三峽工程等重大投資項目，北京奧運會、上海世博會等重大公共事項，汶川、玉樹、舟曲等災后恢復重建項目，審計機關都及時跟進，開展跟蹤審計，為國家核減了大量工程投資，挽回和避免損失1000多億元。重點關注和檢查惠民富民政策的落實情況，揭示和糾正嚴重損害群眾切身利益的行為，以及在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會問題。審計涉及“三農”、教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生項目超過10萬個，促進資金撥付到位600多億元。
——揭示和反映經濟社會發(fā)展中的風險隱患，努力維護國家經濟安全和社會穩(wěn)定。密切關注財政、金融、投資、國有資產管理等領域以及糧食、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面的苗頭性和傾向性問題，及時開展審計工作，加強督促整改。特別是2011年，組織4萬多名審計人員對地方政府性債務進行了全面審計，摸清了我國政府性債務的底數(shù)，對規(guī)范地方政府融資平臺、有效控制財政金融風險發(fā)揮了重要作用。
——全面加強對黨政領導干部和國有企業(yè)負責人的經濟責任審計，著力加強對權力運行的監(jiān)督制約。堅持從財務收支的真實性合法性入手，以權力行使和責任落實為重點，著力監(jiān)督和檢查政府部門及工作人員依法依規(guī)盡職盡責情況，推動健全責任追究和問責機制。全國審計機關完成了對30多萬名領導干部的經濟責任審計，其中4000多人因未能正確行使權力被降職、撤職和移送司法機關處理。
——充分發(fā)揮審計推動體制改革和政務公開的作用，促進政府相關工作規(guī)范化和制度化。針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析和查找制度漏洞，推動健全規(guī)章制度4萬多項。國務院每年都要聽取審計查出問題整改情況匯報，將整改工作納入政府督查督辦事項范圍，并將整改情況向社會公布。從2003年非典資金審計的第一份審計結果公告開始，全國審計機關累計向社會發(fā)布審計結果公告2.4萬多篇。審計結果公開的力度越來越大，有力地推動了依法行政、陽光政務，促進了民主法治建設。
——加大對重大違法違規(guī)問題的查處力度，推進反腐倡廉建設。堅持將查處大案要案與工程建設領域突出問題治理、“小金庫”治理等專項工作相結合，完善與紀檢監(jiān)察、公安、檢察及國有資產監(jiān)管等部門的協(xié)調配合機制，建立健全審計移送案件的跟蹤和查處公告制度，為嚴厲打擊違法犯罪活動提供重要線索。全國審計機關向司法、紀檢監(jiān)察等部門移送重大案件超過1.6萬件，一大批重大案件得到揭露和查處。
二
黨的十八大對全面建成小康社會和全面深化改革開放作出了戰(zhàn)略部署，幾乎各個方面都與審計工作密切相關。黨和人民對審計工作寄予厚望和重托，審計工作只能加強，不能削弱。審計機關要認真貫徹落實黨的十八大精神，進一步增強責任感和使命感，始終圍繞黨和國家工作大局，踐行科學審計理念，加強和改進審計工作，當好公共財政的“衛(wèi)士”，促進依法治國。
一是更好地服務科學發(fā)展。要緊扣科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，通過審計推動各方面把發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來。要繼續(xù)把檢查國家各項宏觀經濟政策執(zhí)行情況作為工作重點，密切關注各項政策措施的協(xié)調配合和實施效果，保證政策落到實處；加強對重大政府投資項目跟蹤審計，防止低水平重復建設，促進結構調整和優(yōu)化升級；大力推進績效審計，提高財政資金的使用效益，厲行節(jié)約；加強對資源節(jié)約和環(huán)境保護的審計監(jiān)督，為生態(tài)文明建設貢獻力量。
二是更好地維護國家經濟安全。要始終密切關注經濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，及時揭示、有效預防和化解各種風險隱患。高度重視財政金融領域存在的問題，注意防范和化解地方政府性債務、企業(yè)相互拖欠資金、民間借貸、房地產等領域的風險，密切關注跨境資本流動、資產價格變動新情況，及時提出防范風險和積極應對的建議，幫助國家守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。
三是更好地保障改善民生。民生是政府工作的中心，發(fā)展經濟的目的就是為了保障和改善民生。這些年，國家在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房保障等方面出臺了一系列政策，投入了大量的財政資金。審計機關要把維護人民利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，加強對民生領域專項資金的審計，揭露擠占挪用、損失浪費等影響資金管理和使用效益的問題，促進各項惠民政策落到實處，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
四是更好地推進法治建設。法治是現(xiàn)代行政的基本理念，是政治文明建設的重要標志。審計依法履行監(jiān)督政府的職能，是推進依法行政、建設法治政府的重要力量。要繼續(xù)加大經濟責任審計力度，提高領導干部和國有企業(yè)負責人依法行政、依法履職的意識和能力。嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護法律的權威和尊嚴。加大審計過程、審計結果、審計整改的公開力度，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，讓權力在陽光下運行，推動建設為人民服務、受人民信賴的法治政府。
五是更好地推動改革創(chuàng)新。審計的目的不僅是揭露問題，更重要的是要糾正錯誤、完善制度。只有健全了各方面的制度，用制度管事、管人、管財，才能從根本上保證國家資金安全使用，有效防范各種以權謀私的違法犯罪行為。要堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結合起來，在更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。注重加強對有關單位預算執(zhí)行、財務管理和內部控制等方面的監(jiān)督審查，重點揭示管理不嚴格、制度執(zhí)行不到位、會計信息質量不高等問題。對審計發(fā)現(xiàn)的典型案件，不僅要審深審透，嚴肅處理，還要深入分析，找出問題的原因和癥結，從完善制度、健全機制上有針對性地提出審計意見和建議，發(fā)揮好參謀助手的作用。
六是更好地促進廉政建設。審計監(jiān)督的經常性和獨立性，決定了國家審計是反腐倡廉不可或缺的重要力量。要認真研究和分析腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，及時揭露和查處重大違法違規(guī)問題；對重大案件線索，一定要抓住不放，不論涉及到誰，都要一查到底；對于發(fā)現(xiàn)的腐敗案件和腐敗分子，要及時移交，密切跟蹤檢查處理結果。審計、紀檢、監(jiān)察、公安、司法等部門要加強協(xié)調配合，形成合力，共同筑牢預防和遏制腐敗的防線。
三
審計工作任務日益繁重，面臨許多實際問題，有些問題僅靠審計機關自身的力量是難以解決的。各級政府和有關部門要切實提高對審計工作重要性的認識，全力支持和關心審計工作，為更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用營造良好環(huán)境。
第一，切實維護審計的獨立性。我國憲法和審計法規(guī)定，國務院和縣以上地方各級人民政府設立審計機關，審計機關在行政首長領導下開展工作，地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責；審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。這些年，在國務院的大力推動下，形成了審計結果向人大常委會報告和向全社會公告的制度，這是在制度上保證審計獨立性的巨大進步。各級政府要充分認識和有效發(fā)揮審計在經濟社會發(fā)展中的作用，嚴格落實審計機關雙重領導體制的規(guī)定，加強對審計工作的領導，切實擔負起直接領導審計工作的責任。要支持審計部門獨立開展工作，支持審計機關如實揭露問題，做到不干預、不護短。政府重大經濟事項的研究決策、地方經濟發(fā)展指標的研究制定等，應當吸收審計機關參與。對審計機關主要負責人的任免應征求上一級審計機關的意見。
第二，加強審計能力建設。目前，有的地方審計的覆蓋面只有10%左右，有的單位甚至從未接受過審計，審計力量不足的矛盾比較突出，加強審計能力建設刻不容緩。要合理配置審計力量，建立健全審計人員職業(yè)準入制度和任職資格管理制度，探索建立審計隊伍職業(yè)化制度。加強干部隊伍建設，拓寬審計干部培養(yǎng)渠道，提升審計人員素質和工作效率。各級政府要按照科學核算、確保必需、合理增長的原則，對本級審計機關履行職責所必需的經費，在年度部門預算中合理安排。
第三，積極配合審計機關開展工作。目前，審計調查取證難、獲取數(shù)據(jù)難的問題仍然突出，被審計部門對存在問題的整改還不盡如人意，有關部門對查出問題的追究還不嚴格，這些問題都制約著審計作用的有效發(fā)揮。各級政府、各部門、各單位以及各級領導干部要主動接受和積極配合審計監(jiān)督，及時全面提供有關資料和電子數(shù)據(jù)，決不能以各種理由和借口推、拖、瞞，甚至威脅恐嚇。發(fā)生類似問題，要追究領導干部的責任。各級政府要切實將審計結果的整改情況納入政府督查事項，給人民群眾一個負責、實事求是的答復。各地區(qū)、各部門和各單位的行政“一把手”要對整改工作負總責，對審計機關提出的建議，要及時責成相關部門落實。要加快探索審計發(fā)現(xiàn)問題整改的聯(lián)動機制，定期召開有關部門參加的聯(lián)席會議，及時解決相關問題，對無故拖延、推諉甚至拒不整改的單位和個人，要進行嚴肅處理。審計機關要多向被審計單位做政策宣傳和解釋工作，加大審計情況公開和公告力度，積極督促和跟蹤問題的整改，努力發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
四
人民信任審計機關，把重任交給審計機關，審計機關一定要恪守審計職業(yè)操守，加強自身能力建設，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風扎實、紀律嚴明的審計隊伍，不辜負人民的期望與重托。
一要堅持依法審計。依法審計是審計工作的基本要求。要認真貫徹審計相關法律法規(guī)，深入研究和掌握被審計事項涉及的法律法規(guī)，依法開展審計，堅決維護國家法律的權威性、嚴肅性。加強審計法治化建設，積極構建權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、公正透明的審計法律體系，規(guī)范審計行為。要自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體、人民群眾等各方面的監(jiān)督，逐步健全行政復議和政務公開制度，形成和諧的執(zhí)法環(huán)境和監(jiān)督氛圍。
二要堅持獨立審計。獨立性是審計機關履行職責的前提。只有堅守獨立審計的本色，抵御住外部因素的干擾，才能秉公辦事。要以對國家和人民高度負責的精神，堅持獨立思考、不徇私情、敢于負責、敢于碰硬，不怕得罪人。要嚴格執(zhí)行交流回避、責任追究等制度，保證審計過程規(guī)范嚴格，杜絕工作的主觀性和隨意性。要堅持求真務實、嚴謹細致，對審計查出的問題，要反復核對，多方聽取意見，對的就堅持，有出入的就據(jù)實修正，確保審計結果客觀公正，經得起歷史和實踐的檢驗。
三要堅持廉潔審計?！罢讼日骸?。只有自身清正廉潔，才有資格去監(jiān)督別人，才能建立審計的權威和公信力。審計隊伍不是生活在真空中，必須狠抓廉政建設，確保廉潔從審。要帶頭執(zhí)行國家的財經法律法規(guī)，落實中央改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，嚴格執(zhí)行審計“八不準”紀律，落實廉政建設責任制。要切實加強審計機關自身的財務和預算管理，完善審計系統(tǒng)內部巡視、檢查和經濟責任審計等制度，努力建設廉潔高效機關。
做好審計工作責任重大，使命光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，扎實工作，開拓奮進，不斷開創(chuàng)審計事業(yè)發(fā)展的新局面，為全面建成小康社會作出更大貢獻！
（本文根據(jù)溫家寶總理2012年12月24日在全國審計工作電視電話會議上的講話整理）
（摘自《 人民日報 》2012年12月25日02 版）
國務院副總理李克強出席會議，國務委員兼國務院秘書長馬凱主持會議。
溫家寶在講話中充分肯定了審計工作取得的成績。他說，審計監(jiān)督是依法治國的重要途徑和方式。多年來，審計機關全面忠實履行審計監(jiān)督職責，把財政審計作為主要任務，推動健全統(tǒng)一完整的政府預算體系，加強對重大投資項目和重點民生資金的跟蹤審計，密切關注經濟社會發(fā)展中的苗頭性和傾向性問題，全面加強對黨政領導干部和國有企業(yè)負責人的經濟責任審計，加大對重大違法違規(guī)問題的查處力度，充分發(fā)揮審計推動體制改革和政務公開的作用，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。
溫家寶強調，今后一個時期，審計機關要緊扣科學發(fā)展和加快轉變經濟發(fā)展方式，通過審計推動各方面把發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，更好地服務科學發(fā)展；及時揭示、有效預防和化解經濟社會運行中的各種風險隱患，更好地維護國家經濟安全；加強對民生領域專項資金的審計，更好地保障改善民生；依法履行監(jiān)督政府的職能，讓權力在陽光下運行，更好地推進法治建設；堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結合起來，更好地推動改革創(chuàng)新；及時揭露和查處重大違法違規(guī)問題，更好地促進廉政建設。
溫家寶說，這些年，在國務院的大力推動下，形成了審計結果向人大常委會報告和向全社會公告的制度，這是在制度上保證審計獨立性的巨大進步。各級政府和有關部門要全力支持和關心審計工作，切實維護審計的獨立性，支持審計部門獨立開展工作。審計機關一定要恪守職業(yè)操守，堅持依法審計，堅決維護國家法律的權威性和嚴肅性；堅持獨立審計，不徇私情、敢于負責、敢于碰硬，不怕得罪人；堅持求真務實，保證審計過程規(guī)范嚴格，杜絕工作的主觀性和隨意性，確保審計結果客觀公正，經得起歷史和實踐檢驗；堅持廉潔審計，切實加強自身管理，做到“正人先正己”。（摘自《人民日報》 2012年12月25日 01 版）
轉第二版：
溫家寶：全面提升審計工作的質量和水平
一
審計監(jiān)督是依法治國的重要途徑和方式，直接關系到維護國家財經秩序，關系到推進政府依法行政和廉政建設，關系到改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)。國務院一直高度重視和支持審計工作。我擔任總理以來，每年都要專門聽取審計署的工作匯報，審計署上報的審計報告和信息，我每件都仔細閱讀，絕大多數(shù)都批示有關部門研究處理，其他國務院領導同志也經常作出批示。黨的十六大以來這十年，審計機關始終堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，全面忠實履行審計監(jiān)督職責，做了大量卓有成效的工作，出色地完成了黨和國家交給的各項任務，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。
——始終把財政審計作為主要任務，推動健全統(tǒng)一完整的政府預算體系。財政是政府履行職能的物質基礎，是推動經濟和社會發(fā)展的重要保證。一個國家的經濟發(fā)展、社會公平、文明程度、收入分配狀況都受財政政策的直接影響，并最終都要記錄在財政上。對公共財政的審計，是國家審計的基本職責和永恒主題。這些年，審計機關始終堅持財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。逐步加大財政收支審計力度，不僅關注預算編制、執(zhí)行的規(guī)范性，而且關注政府預算體系的完整性，促進將各項政府收支全部納入預算管理；大力推進財政資金使用績效審計，不僅關注預算執(zhí)行過程，看財政資金能不能花、是否符合預算，而且關注預算執(zhí)行結果，看財政資金花得值不值、有沒有效果。審計署受國務院委托，每年向全國人大提交審計工作報告，為政府加強預算管理和人大全面審查預決算提供了重要依據(jù)。
——加強對重大投資項目和重點民生資金的跟蹤審計，顯著提升財政資金使用效益。對援疆援藏、京滬高鐵、三峽工程等重大投資項目，北京奧運會、上海世博會等重大公共事項，汶川、玉樹、舟曲等災后恢復重建項目，審計機關都及時跟進，開展跟蹤審計，為國家核減了大量工程投資，挽回和避免損失1000多億元。重點關注和檢查惠民富民政策的落實情況，揭示和糾正嚴重損害群眾切身利益的行為，以及在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會問題。審計涉及“三農”、教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生項目超過10萬個，促進資金撥付到位600多億元。
——揭示和反映經濟社會發(fā)展中的風險隱患，努力維護國家經濟安全和社會穩(wěn)定。密切關注財政、金融、投資、國有資產管理等領域以及糧食、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面的苗頭性和傾向性問題，及時開展審計工作，加強督促整改。特別是2011年，組織4萬多名審計人員對地方政府性債務進行了全面審計，摸清了我國政府性債務的底數(shù)，對規(guī)范地方政府融資平臺、有效控制財政金融風險發(fā)揮了重要作用。
——全面加強對黨政領導干部和國有企業(yè)負責人的經濟責任審計，著力加強對權力運行的監(jiān)督制約。堅持從財務收支的真實性合法性入手，以權力行使和責任落實為重點，著力監(jiān)督和檢查政府部門及工作人員依法依規(guī)盡職盡責情況，推動健全責任追究和問責機制。全國審計機關完成了對30多萬名領導干部的經濟責任審計，其中4000多人因未能正確行使權力被降職、撤職和移送司法機關處理。
——充分發(fā)揮審計推動體制改革和政務公開的作用，促進政府相關工作規(guī)范化和制度化。針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析和查找制度漏洞，推動健全規(guī)章制度4萬多項。國務院每年都要聽取審計查出問題整改情況匯報，將整改工作納入政府督查督辦事項范圍，并將整改情況向社會公布。從2003年非典資金審計的第一份審計結果公告開始，全國審計機關累計向社會發(fā)布審計結果公告2.4萬多篇。審計結果公開的力度越來越大，有力地推動了依法行政、陽光政務，促進了民主法治建設。
——加大對重大違法違規(guī)問題的查處力度，推進反腐倡廉建設。堅持將查處大案要案與工程建設領域突出問題治理、“小金庫”治理等專項工作相結合，完善與紀檢監(jiān)察、公安、檢察及國有資產監(jiān)管等部門的協(xié)調配合機制，建立健全審計移送案件的跟蹤和查處公告制度，為嚴厲打擊違法犯罪活動提供重要線索。全國審計機關向司法、紀檢監(jiān)察等部門移送重大案件超過1.6萬件，一大批重大案件得到揭露和查處。
二
黨的十八大對全面建成小康社會和全面深化改革開放作出了戰(zhàn)略部署，幾乎各個方面都與審計工作密切相關。黨和人民對審計工作寄予厚望和重托，審計工作只能加強，不能削弱。審計機關要認真貫徹落實黨的十八大精神，進一步增強責任感和使命感，始終圍繞黨和國家工作大局，踐行科學審計理念，加強和改進審計工作，當好公共財政的“衛(wèi)士”，促進依法治國。
一是更好地服務科學發(fā)展。要緊扣科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，通過審計推動各方面把發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來。要繼續(xù)把檢查國家各項宏觀經濟政策執(zhí)行情況作為工作重點，密切關注各項政策措施的協(xié)調配合和實施效果，保證政策落到實處；加強對重大政府投資項目跟蹤審計，防止低水平重復建設，促進結構調整和優(yōu)化升級；大力推進績效審計，提高財政資金的使用效益，厲行節(jié)約；加強對資源節(jié)約和環(huán)境保護的審計監(jiān)督，為生態(tài)文明建設貢獻力量。
二是更好地維護國家經濟安全。要始終密切關注經濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，及時揭示、有效預防和化解各種風險隱患。高度重視財政金融領域存在的問題，注意防范和化解地方政府性債務、企業(yè)相互拖欠資金、民間借貸、房地產等領域的風險，密切關注跨境資本流動、資產價格變動新情況，及時提出防范風險和積極應對的建議，幫助國家守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。
三是更好地保障改善民生。民生是政府工作的中心，發(fā)展經濟的目的就是為了保障和改善民生。這些年，國家在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房保障等方面出臺了一系列政策，投入了大量的財政資金。審計機關要把維護人民利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，加強對民生領域專項資金的審計，揭露擠占挪用、損失浪費等影響資金管理和使用效益的問題，促進各項惠民政策落到實處，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
四是更好地推進法治建設。法治是現(xiàn)代行政的基本理念，是政治文明建設的重要標志。審計依法履行監(jiān)督政府的職能，是推進依法行政、建設法治政府的重要力量。要繼續(xù)加大經濟責任審計力度，提高領導干部和國有企業(yè)負責人依法行政、依法履職的意識和能力。嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護法律的權威和尊嚴。加大審計過程、審計結果、審計整改的公開力度，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，讓權力在陽光下運行，推動建設為人民服務、受人民信賴的法治政府。
五是更好地推動改革創(chuàng)新。審計的目的不僅是揭露問題，更重要的是要糾正錯誤、完善制度。只有健全了各方面的制度，用制度管事、管人、管財，才能從根本上保證國家資金安全使用，有效防范各種以權謀私的違法犯罪行為。要堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結合起來，在更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。注重加強對有關單位預算執(zhí)行、財務管理和內部控制等方面的監(jiān)督審查，重點揭示管理不嚴格、制度執(zhí)行不到位、會計信息質量不高等問題。對審計發(fā)現(xiàn)的典型案件，不僅要審深審透，嚴肅處理，還要深入分析，找出問題的原因和癥結，從完善制度、健全機制上有針對性地提出審計意見和建議，發(fā)揮好參謀助手的作用。
六是更好地促進廉政建設。審計監(jiān)督的經常性和獨立性，決定了國家審計是反腐倡廉不可或缺的重要力量。要認真研究和分析腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，及時揭露和查處重大違法違規(guī)問題；對重大案件線索，一定要抓住不放，不論涉及到誰，都要一查到底；對于發(fā)現(xiàn)的腐敗案件和腐敗分子，要及時移交，密切跟蹤檢查處理結果。審計、紀檢、監(jiān)察、公安、司法等部門要加強協(xié)調配合，形成合力，共同筑牢預防和遏制腐敗的防線。
三
審計工作任務日益繁重，面臨許多實際問題，有些問題僅靠審計機關自身的力量是難以解決的。各級政府和有關部門要切實提高對審計工作重要性的認識，全力支持和關心審計工作，為更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用營造良好環(huán)境。
第一，切實維護審計的獨立性。我國憲法和審計法規(guī)定，國務院和縣以上地方各級人民政府設立審計機關，審計機關在行政首長領導下開展工作，地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責；審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。這些年，在國務院的大力推動下，形成了審計結果向人大常委會報告和向全社會公告的制度，這是在制度上保證審計獨立性的巨大進步。各級政府要充分認識和有效發(fā)揮審計在經濟社會發(fā)展中的作用，嚴格落實審計機關雙重領導體制的規(guī)定，加強對審計工作的領導，切實擔負起直接領導審計工作的責任。要支持審計部門獨立開展工作，支持審計機關如實揭露問題，做到不干預、不護短。政府重大經濟事項的研究決策、地方經濟發(fā)展指標的研究制定等，應當吸收審計機關參與。對審計機關主要負責人的任免應征求上一級審計機關的意見。
第二，加強審計能力建設。目前，有的地方審計的覆蓋面只有10%左右，有的單位甚至從未接受過審計，審計力量不足的矛盾比較突出，加強審計能力建設刻不容緩。要合理配置審計力量，建立健全審計人員職業(yè)準入制度和任職資格管理制度，探索建立審計隊伍職業(yè)化制度。加強干部隊伍建設，拓寬審計干部培養(yǎng)渠道，提升審計人員素質和工作效率。各級政府要按照科學核算、確保必需、合理增長的原則，對本級審計機關履行職責所必需的經費，在年度部門預算中合理安排。
第三，積極配合審計機關開展工作。目前，審計調查取證難、獲取數(shù)據(jù)難的問題仍然突出，被審計部門對存在問題的整改還不盡如人意，有關部門對查出問題的追究還不嚴格，這些問題都制約著審計作用的有效發(fā)揮。各級政府、各部門、各單位以及各級領導干部要主動接受和積極配合審計監(jiān)督，及時全面提供有關資料和電子數(shù)據(jù)，決不能以各種理由和借口推、拖、瞞，甚至威脅恐嚇。發(fā)生類似問題，要追究領導干部的責任。各級政府要切實將審計結果的整改情況納入政府督查事項，給人民群眾一個負責、實事求是的答復。各地區(qū)、各部門和各單位的行政“一把手”要對整改工作負總責，對審計機關提出的建議，要及時責成相關部門落實。要加快探索審計發(fā)現(xiàn)問題整改的聯(lián)動機制，定期召開有關部門參加的聯(lián)席會議，及時解決相關問題，對無故拖延、推諉甚至拒不整改的單位和個人，要進行嚴肅處理。審計機關要多向被審計單位做政策宣傳和解釋工作，加大審計情況公開和公告力度，積極督促和跟蹤問題的整改，努力發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
四
人民信任審計機關，把重任交給審計機關，審計機關一定要恪守審計職業(yè)操守，加強自身能力建設，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風扎實、紀律嚴明的審計隊伍，不辜負人民的期望與重托。
一要堅持依法審計。依法審計是審計工作的基本要求。要認真貫徹審計相關法律法規(guī)，深入研究和掌握被審計事項涉及的法律法規(guī)，依法開展審計，堅決維護國家法律的權威性、嚴肅性。加強審計法治化建設，積極構建權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、公正透明的審計法律體系，規(guī)范審計行為。要自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體、人民群眾等各方面的監(jiān)督，逐步健全行政復議和政務公開制度，形成和諧的執(zhí)法環(huán)境和監(jiān)督氛圍。
二要堅持獨立審計。獨立性是審計機關履行職責的前提。只有堅守獨立審計的本色，抵御住外部因素的干擾，才能秉公辦事。要以對國家和人民高度負責的精神，堅持獨立思考、不徇私情、敢于負責、敢于碰硬，不怕得罪人。要嚴格執(zhí)行交流回避、責任追究等制度，保證審計過程規(guī)范嚴格，杜絕工作的主觀性和隨意性。要堅持求真務實、嚴謹細致，對審計查出的問題，要反復核對，多方聽取意見，對的就堅持，有出入的就據(jù)實修正，確保審計結果客觀公正，經得起歷史和實踐的檢驗。
三要堅持廉潔審計?！罢讼日骸?。只有自身清正廉潔，才有資格去監(jiān)督別人，才能建立審計的權威和公信力。審計隊伍不是生活在真空中，必須狠抓廉政建設，確保廉潔從審。要帶頭執(zhí)行國家的財經法律法規(guī)，落實中央改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，嚴格執(zhí)行審計“八不準”紀律，落實廉政建設責任制。要切實加強審計機關自身的財務和預算管理，完善審計系統(tǒng)內部巡視、檢查和經濟責任審計等制度，努力建設廉潔高效機關。
做好審計工作責任重大，使命光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，扎實工作，開拓奮進，不斷開創(chuàng)審計事業(yè)發(fā)展的新局面，為全面建成小康社會作出更大貢獻！
（本文根據(jù)溫家寶總理2012年12月24日在全國審計工作電視電話會議上的講話整理）
（摘自《 人民日報 》2012年12月25日02 版）
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