四川將對(duì)涉及公共利益重大項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤審計(jì)
近日，《四川省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例(草案代擬稿)》(簡(jiǎn)稱《代擬稿》)在網(wǎng)上正式公布并面向社會(huì)公眾征求意見。其中內(nèi)容新增了對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目或者涉及社會(huì)公共利益的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)的制度，改過去的事后審計(jì)為事前介入、事中跟蹤，全程監(jiān)督。同時(shí)，進(jìn)一步明晰強(qiáng)化了審計(jì)職權(quán)和問責(zé)制度，明確不服審計(jì)決定的救濟(jì)途徑。
2003年至2010年，隨著政府投資建設(shè)項(xiàng)目的快速增長，全省平均每年審計(jì)減額都在10億元以上；2011年度，核減工程造價(jià)高達(dá)28.85億元。在審計(jì)工作任務(wù)加劇的同時(shí)，1999年出臺(tái)的《四川省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已與上位法及現(xiàn)實(shí)需求不相適，因此，有必要通過修改相關(guān)立法，進(jìn)一步界定該省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)職責(zé)及權(quán)限，規(guī)范審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容、程序，明確相關(guān)責(zé)任。
根據(jù)《代擬稿》，條例的適用范圍包括國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目；使用由政府部門管理的國外援助資金或社會(huì)捐贈(zèng)資金的建設(shè)項(xiàng)目；由政府回購或收回所有權(quán)的項(xiàng)目等。為規(guī)范審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容及程序，除跟蹤審計(jì)外，《代擬稿》還新增了對(duì)政府投資建設(shè)領(lǐng)域的重要或共性的事項(xiàng)可進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、調(diào)查制度；新增了建設(shè)合同規(guī)范措施，即對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，要求招標(biāo)文件及合同應(yīng)明確以審計(jì)結(jié)果為價(jià)款決算依據(jù)，應(yīng)約定保留10%以上的工程價(jià)款，在按規(guī)定完成竣工決算審計(jì)后結(jié)算。
與此同時(shí)，《代擬稿》明確《辦法》中對(duì)審計(jì)決定不服均采用行政復(fù)議的單一救濟(jì)途徑，針對(duì)不同的審計(jì)決定規(guī)定了不同的救濟(jì)途徑，被審計(jì)單位對(duì)有關(guān)財(cái)政收支審計(jì)決定不服的，可依法提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決；對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
完善問責(zé)制度，是《代擬稿》另一亮點(diǎn)。《代擬稿》新增了領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出問責(zé)建議交相關(guān)部門處理。代建、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、咨詢、供貨等單位和個(gè)人以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金的，沒收違法所得，并處騙取資金10%以上50%以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以3000元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（夏明）
2003年至2010年，隨著政府投資建設(shè)項(xiàng)目的快速增長，全省平均每年審計(jì)減額都在10億元以上；2011年度，核減工程造價(jià)高達(dá)28.85億元。在審計(jì)工作任務(wù)加劇的同時(shí)，1999年出臺(tái)的《四川省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已與上位法及現(xiàn)實(shí)需求不相適，因此，有必要通過修改相關(guān)立法，進(jìn)一步界定該省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)職責(zé)及權(quán)限，規(guī)范審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容、程序，明確相關(guān)責(zé)任。
根據(jù)《代擬稿》，條例的適用范圍包括國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目；使用由政府部門管理的國外援助資金或社會(huì)捐贈(zèng)資金的建設(shè)項(xiàng)目；由政府回購或收回所有權(quán)的項(xiàng)目等。為規(guī)范審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容及程序，除跟蹤審計(jì)外，《代擬稿》還新增了對(duì)政府投資建設(shè)領(lǐng)域的重要或共性的事項(xiàng)可進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、調(diào)查制度；新增了建設(shè)合同規(guī)范措施，即對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，要求招標(biāo)文件及合同應(yīng)明確以審計(jì)結(jié)果為價(jià)款決算依據(jù)，應(yīng)約定保留10%以上的工程價(jià)款，在按規(guī)定完成竣工決算審計(jì)后結(jié)算。
與此同時(shí)，《代擬稿》明確《辦法》中對(duì)審計(jì)決定不服均采用行政復(fù)議的單一救濟(jì)途徑，針對(duì)不同的審計(jì)決定規(guī)定了不同的救濟(jì)途徑，被審計(jì)單位對(duì)有關(guān)財(cái)政收支審計(jì)決定不服的，可依法提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決；對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
完善問責(zé)制度，是《代擬稿》另一亮點(diǎn)。《代擬稿》新增了領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出問責(zé)建議交相關(guān)部門處理。代建、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、咨詢、供貨等單位和個(gè)人以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金的，沒收違法所得，并處騙取資金10%以上50%以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以3000元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（夏明）
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