蠡縣之變——審計(jì)署京津冀辦再赴蠡縣調(diào)查側(cè)記
2010年12月，《中國(guó)審計(jì)報(bào)》以《蠡縣之痛——從京津冀特派辦一項(xiàng)審計(jì)調(diào)查反思污染治理反彈原因》一文，全面報(bào)道了河北省蠡縣制革業(yè)污染情況。此前的2010年6月下旬至7月底，審計(jì)署京津冀特派員辦事處對(duì)蠡縣制革業(yè)污染情況開展了專題調(diào)查。事隔近三年時(shí)間，蠡縣制革業(yè)的現(xiàn)狀如何？污染是否繼續(xù)存在？老百姓是否繼續(xù)怨聲載道？帶著這些疑問(wèn)，京津冀特派辦的審計(jì)人員又赴蠡縣留史鎮(zhèn)，進(jìn)行了調(diào)查。
故地重訪 舊貌換新顏
4月份的華北大地，春意盎然，一片生機(jī)。從天津趕往蠡縣路上，我們聽當(dāng)年參加過(guò)專題調(diào)查的同志講述著當(dāng)年“蠡縣審計(jì)的故事”，聽他們描述蠡縣當(dāng)時(shí)的環(huán)境，自然很迫切地想知道現(xiàn)在的蠡縣究竟是一種什么樣的景象，心里也有些忐忑和不安。
我們乘坐的車子進(jìn)入蠡縣境內(nèi)，同行的原參與該項(xiàng)目的審計(jì)人員驚嘆，“蠡縣變化真大！原來(lái)馬路邊隨處可見亂堆亂放的皮革加工碎料、裝化工原料的塑料桶，現(xiàn)在都看不到了?！蔽覀冃睦锔械搅诵┰S的欣慰。車子徑直開往留史鎮(zhèn)，通過(guò)暗訪朱佐、王家營(yíng)等幾個(gè)皮革生產(chǎn)大村，村里的制革企業(yè)或者關(guān)停，或者轉(zhuǎn)行從事原皮的販賣，或者遷往配套設(shè)施完善的辛集市皮革產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從當(dāng)?shù)厝罕娍谥械弥?，?010年下半年開始，當(dāng)?shù)卣畡?dòng)了真格，對(duì)不符合環(huán)保要求的制革企業(yè)進(jìn)行了“嚴(yán)打”，從以前單一的罰款變?yōu)閿嗨?、斷電乃至?qiáng)令關(guān)停。經(jīng)過(guò)兩年多的治理，原來(lái)那些制革企業(yè)已逐漸銷聲匿跡。
原來(lái)蠡縣有近百個(gè)污水坑，是眾多小制革企業(yè)的“排污池”，位于白洋淀上游的潴瀧河也成了部分小制革企業(yè)和污水處理廠的排污河。這些污水坑和潴瀧河曾經(jīng)是當(dāng)?shù)厝罕姷男念^之痛，整個(gè)留史鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上空都飄散著令人窒息的氣味，正是來(lái)源于這些污水?，F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，原來(lái)的污水坑或被填平，或面積明顯減小，或水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。在王家營(yíng)村的一個(gè)坑邊，令人驚奇的發(fā)現(xiàn)幾個(gè)垂釣者！當(dāng)我們好奇的和這些釣魚人攀談時(shí)，他們談到，現(xiàn)在沒有制革企業(yè)往里面排污了，里面都是收集的雨水，魚可以存活了。
和兩年多前相比，潴瀧河也是另一番景象。在留史鎮(zhèn)污水處理廠廠區(qū)前面的那段河道，已被推平整治，原來(lái)的污水河已不復(fù)存在?！暗叵侣裆狭斯艿溃紡墓艿览镒吡恕?，當(dāng)?shù)氐陌傩杖缡钦f(shuō)。潴瀧河南岸的西蓮口村，曾經(jīng)飽受潴瀧河污水散發(fā)臭味之害。如今，“幾年前國(guó)家審計(jì)署來(lái)查過(guò)以后，政府就開始治理潴瀧河，現(xiàn)在一點(diǎn)氣味都聞不到了，我們可高興了”，老百姓的贊許溢于言表。
轉(zhuǎn)變觀念 科學(xué)發(fā)展謀新路
制革業(yè)是蠡縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，雖然以前曾經(jīng)數(shù)次整治，但由于政府決心不大、力度不強(qiáng)，絕大多數(shù)企業(yè)仍然處于手工作坊式生產(chǎn)，生產(chǎn)工藝落后，偷排、亂排污水情況非常普遍。從蠡縣領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合的講話可以看出，該縣對(duì)制革業(yè)是既愛又恨，難以割舍。愛，是因?yàn)橹聘飿I(yè)是該縣能夠叫得最響的一張名片，曾經(jīng)是蠡縣的驕傲；恨，是因?yàn)橹聘飿I(yè)所帶來(lái)的污染是該縣領(lǐng)導(dǎo)和群眾最頭痛的事情，是“蠡縣的恥辱”，形成了“老板發(fā)財(cái)、百姓遭殃、政府買單”的局面。
京津冀特派辦的專題調(diào)查報(bào)告經(jīng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示后，由農(nóng)業(yè)部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、原衛(wèi)生部和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合組成工作組幫助蠡縣工作，在蠡縣引起了強(qiáng)烈反響，也促使蠡縣縣委、縣政府痛下決心要讓制革業(yè)徹底退出?；蛟S從那時(shí)起，蠡縣真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能只盯著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，根本出路在于加快發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不能再走高耗能、高污染的老路。蠡縣以“壯士斷腕”的決心和力度，本著為當(dāng)代人及子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)制革企業(yè)進(jìn)行了以徹底取消為目的的綜合整治，開展了多次專項(xiàng)整治活動(dòng)，決心之大、力度之強(qiáng)，前所未有。
多數(shù)制革企業(yè)在政府的政策引導(dǎo)下，思想觀念有了根本轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到“企業(yè)消滅不了污染，污染就將消滅企業(yè)”，能夠按照地方政府的要求，拆除設(shè)施，關(guān)停企業(yè)。
人們常說(shuō)，思路決定出路，思路和觀念的轉(zhuǎn)變也許是破解蠡縣制革業(yè)污染治理難題的出路。
重拳出擊 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型見成效
據(jù)蠡縣提供的資料，2010年下半年以來(lái)，該縣縣委、縣政府共出臺(tái)16項(xiàng)文件規(guī)定，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和調(diào)度會(huì)近30次，開展取消坑儲(chǔ)污水等專項(xiàng)行動(dòng)多次，強(qiáng)力推進(jìn)制革業(yè)污染治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。截至2013年4月，共查處違法違規(guī)企業(yè)43家，淘汰落后產(chǎn)能59家，取締小制革污染戶近150家，拆除轉(zhuǎn)鼓1363個(gè)，拆除簡(jiǎn)易生產(chǎn)車間61處，封停企業(yè)自備井76眼，全縣原有的11家制革企業(yè)、142個(gè)制革車間已全部關(guān)停，制革業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了整個(gè)行業(yè)退出，基本消除了制革企業(yè)違法排污以及皮革碎料加工成蛋白、雞飼料、水膠和油脂的源頭。全縣89個(gè)污水坑大部分得到了有效處理，實(shí)現(xiàn)了回填復(fù)耕。潴瀧河生態(tài)治理工程正在開展，已回抽處理污水120萬(wàn)立方米，整修、治理河道4.5公里，并在河道中心修建了排水渠，有效改善了周邊生態(tài)環(huán)境，消除了臭味，保障了人民群眾身體健康。
曾經(jīng)被審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)偷排污水的留史鎮(zhèn)污水處理廠，2011年至2012年，共投入1200萬(wàn)元財(cái)政資金，改造了細(xì)格柵和調(diào)節(jié)池，新建了沉淀池和加藥混凝裝置，徹底拆除了偷排管道，優(yōu)化了進(jìn)水和排水管網(wǎng)，由處理制革污水改為處理生活污水。蠡縣在財(cái)政狀況比較緊張的情況下，2011年、2012年，共投入環(huán)境保護(hù)資金3876萬(wàn)元和5125萬(wàn)元，分別占當(dāng)年一般預(yù)算支出的3.8%和4%，實(shí)屬不易。
與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化布局也在加快進(jìn)行。蠡縣出臺(tái)政策，對(duì)入駐縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的環(huán)保節(jié)能型項(xiàng)目、高科技高附加值項(xiàng)目進(jìn)行扶持和優(yōu)惠，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。原來(lái)規(guī)模最大的一家制革企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，在蠡縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資14億元建設(shè)單晶硅太陽(yáng)能項(xiàng)目，徹底退出了制革行業(yè)。隨著多家高新技術(shù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的落戶，該縣的經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2011年、2012年，該縣地方生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)12%和11.8%，財(cái)政收入分別增長(zhǎng)25.7%和21.5%。
蠡縣對(duì)制革企業(yè)的取締并沒有對(duì)該縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響，反而成就了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這就是所謂的“不破不立”。
作風(fēng)轉(zhuǎn)變 履職能力得提升
兩年多前，京津冀特派辦反映了該縣環(huán)保局機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象。目前，蠡縣縣委、縣政府高度重視環(huán)保系統(tǒng)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，有效保障和提高了環(huán)保隊(duì)伍履行職責(zé)的能力。2010年下半年以來(lái)，縣環(huán)保局已清理離崗40余人，多人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。嚴(yán)格的管理帶來(lái)履行職責(zé)能力的提升，縣環(huán)保局派出的駐廠監(jiān)督員對(duì)企業(yè)的污染治理發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，排污費(fèi)的收繳力度也逐步加大，近三年做到了應(yīng)收盡收。
也許，我們看到的和聽到的還不是全部，但這改變不了“蠡縣之變”的事實(shí)。審計(jì)人員為此感到由衷的欣慰。如果能用40多天審計(jì)的辛勞換來(lái)蠡縣的良好環(huán)境，給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)清新空氣，當(dāng)時(shí)的苦和累都顯得那么不值得一提。蠡縣縣長(zhǎng)李自賢一句發(fā)自肺腑的話語(yǔ)更是讓我們感動(dòng)，“審計(jì)署京津冀特派辦就是蠡縣的恩人，如果沒有那次審計(jì)，蠡縣可能永遠(yuǎn)擺脫不了制革業(yè)的束縛，很多干部會(huì)因污染而倒下”。
“恩人”之說(shuō)我們承受不起，但仔細(xì)一想，這不正是劉家義審計(jì)長(zhǎng)一直強(qiáng)調(diào)的國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的“免疫系統(tǒng)”功能嗎？這不正是審計(jì)促進(jìn)地方政府治理污染、完善國(guó)家治理的典型事例嗎？
愿生活在72萬(wàn)畝耕地上的52萬(wàn)蠡縣人留給子孫后代的是碧水、藍(lán)天和凈土。（李盛凱 韓云翔 楊占友 閆宗樂(lè)）
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