審計署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就長江三峽工程竣工財務(wù)決算草案審計情況答記者問
6月7日，審計署發(fā)布了長江三峽工程竣工財務(wù)決算草案審計結(jié)果公告。圍繞此次公告的相關(guān)問題，記者采訪了審計署固定資產(chǎn)投資審計司主要負(fù)責(zé)同志。
問：審計署近日發(fā)布了長江三峽工程竣工財務(wù)決算草案審計結(jié)果，請您談?wù)剬徲嬍馂槭裁匆獙﹂L江三峽工程開展竣工財務(wù)決算草案審計？
答：這項審計是按照全國人大財經(jīng)委對長江三峽工程竣工驗收的相關(guān)要求和國務(wù)院的部署進(jìn)行的。主要目標(biāo)是，通過審計，如實反映三峽工程竣工財務(wù)決算草案的真實性和合規(guī)性，客觀評價工程建設(shè)效果，揭示和反映資金使用、工程建設(shè)管理中存在的違法違規(guī)和損失浪費問題，為國務(wù)院對三峽工程進(jìn)行全面竣工驗收提供依據(jù)。按照上述要求，審計署于2011年6月至2012年2月組織實施了長江三峽工程竣工財務(wù)決算草案審計。
問：請您簡要介紹一下此次審計署對長江三峽工程竣工財務(wù)決算草案審計的有關(guān)情況？
答：本次審計之前，早在1992年長江三峽工程開工建設(shè)以來，審計署根據(jù)國務(wù)院要求，已經(jīng)組織對長江三峽樞紐工程建設(shè)情況進(jìn)行了5次審計、對輸變電工程建設(shè)情況進(jìn)行了1次審計、對移民資金使用情況進(jìn)行了13次審計。上述審計發(fā)現(xiàn)的擠占挪用資金，多結(jié)算工程價款，違規(guī)改變資金使用計劃等問題得到相關(guān)部門、單位和地方政府的高度重視，并進(jìn)行了糾正，制定和完善了管理制度和措施,強化了工程建設(shè)和資金管理。
本次審計不同以往審計，主要是圍繞三峽工程總體竣工財務(wù)決算草案編制情況進(jìn)行的。審計的重點內(nèi)容，既包括樞紐工程、輸變電工程建設(shè)的投資完成和移民資金使用情況，又包括對三峽工程建設(shè)取得的主要成效的評價等。本次審計，審計署共組織了17個特派辦和12個地方審計機關(guān)共1460多名審計人員參加。
問：從審計結(jié)果看，長江三峽工程建設(shè)成效顯著，投資控制有效，請您介紹一下這方面的情況？
答：1992年以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民大力支持下，在三峽建委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，項目法人和有關(guān)地方政府精心組織，順利完成了三峽工程建設(shè)任務(wù)。從審計情況及有關(guān)部門、單位和地方政府提供的資料看，三峽工程建設(shè)取得了顯著成效，在規(guī)劃論證、建設(shè)管理、投資控制、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面形成了許多有益的經(jīng)驗和做法，為我國重大工程建設(shè)和管理提供了可借鑒的經(jīng)驗。各項建設(shè)任務(wù)如期或提前完成，工程質(zhì)量總體優(yōu)良，綜合效益逐步顯現(xiàn)，移民生產(chǎn)生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作得到加強，對我國水電工程建設(shè)和重大裝備技術(shù)進(jìn)步起到了積極帶動作用。
審計結(jié)果表明，三峽工程投資控制有效，靜態(tài)投資控制在批復(fù)概算內(nèi)，實際投資完成額控制在測算的動態(tài)投資范圍內(nèi)，工程建設(shè)和資金管理總體規(guī)范，竣工財務(wù)決算草案基本真實合規(guī)。
問：請您談?wù)劚敬稳龒{樞紐工程竣工財務(wù)決算草案審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，相關(guān)部門和單位是如何進(jìn)行整改的？
答：由于三峽工程施工難度大、建設(shè)周期長、移民搬遷安置任務(wù)重，以及建設(shè)初期相關(guān)法規(guī)制度不健全等原因，在本次審計中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，歸納起來，主要是以下三個方面：
一是三峽工程竣工財務(wù)決算草案編制方面存在的問題。樞紐工程和輸變電工程的一些建設(shè)項目存在多結(jié)算工程造價，多分?jǐn)偣こ探ㄔO(shè)成本或少計應(yīng)攤未攤的工程建設(shè)成本等問題。
二是工程建設(shè)管理方面存在的問題。一些建設(shè)項目存在未嚴(yán)格執(zhí)行合同約定補償材料價差及人工費，超標(biāo)準(zhǔn)支付招標(biāo)代理費、監(jiān)理費和維護(hù)費等，以及部分配件及施工設(shè)備長期閑置等，導(dǎo)致增加建設(shè)投資。一些中小項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理合同管理不夠規(guī)范，未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的合同采取邀請招標(biāo)，以及項目被違規(guī)轉(zhuǎn)分包等。
三是資金管理方面存在的問題。部分移民資金仍存在被用于非移民遷建項目或彌補行政管理費，部分移民管理機構(gòu)和遷建單位移民資金決算編制和賬務(wù)處理不合規(guī)，以及部分移民派生資金征收不到位、管理使用不規(guī)范等問題。
此外，本次審計還發(fā)現(xiàn)了一些涉嫌違法違紀(jì)和經(jīng)濟犯罪案件線索以及地質(zhì)災(zāi)害防治、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等方面體制機制問題，已向國務(wù)院上報或向有關(guān)部門、地方政府轉(zhuǎn)送了審計信息。
審計現(xiàn)場實施結(jié)束后，審計署于2012年6月向三峽辦、三峽集團(tuán)公司、國家電網(wǎng)公司發(fā)出審計整改工作通知書，要求認(rèn)真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，完善相關(guān)內(nèi)控制度。截至2012年11月底，上述部門和單位，通過查找原因，落實責(zé)任，完善制度，堵塞漏洞，規(guī)范了工程建設(shè)和資金管理工作；已收回多結(jié)算的工程款、調(diào)整多計的建設(shè)成本和少分?jǐn)偨ㄔO(shè)成本；對建設(shè)管理不到位，招投標(biāo)管理和移民資金管理不規(guī)范問題，已查明責(zé)任，處置和利用閑置資產(chǎn)，處理處罰相關(guān)責(zé)任單位，已收回被擠占挪用的移民資金，將按照任務(wù)和資金“雙包干”原則，繼續(xù)用于移民工作，并加大對移民資金監(jiān)管力度。同時，完善了共計60多項相關(guān)管理制度。審計發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改。
對依法移送有關(guān)部門調(diào)查處理的涉嫌違法違紀(jì)和經(jīng)濟犯罪案件線索，已有11人被追究責(zé)任，其余案件線索正在查處中。向國務(wù)院上報或向有關(guān)部門和地方政府轉(zhuǎn)送的涉及體制機制問題，有關(guān)部門和地方政府正在按國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，積極進(jìn)行整改，并完善了相關(guān)方面的政策和制度。
問：截至目前，長江三峽工程已基本完成建設(shè)任務(wù)，國務(wù)院批準(zhǔn)了三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃，請問審計署下一步計劃是怎么安排的？
答：目前，長江三峽工程在建及尾工項目有升船機和壩區(qū)整理完善項目，增建的三峽右岸地下電站項目還未編制完成竣工財務(wù)決算草案。2011年5月，國務(wù)院為妥善解決三峽工程移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等問題，批準(zhǔn)了三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃。對上述在建及尾工項目、三峽右岸地下電站項目以及三峽后續(xù)工作規(guī)劃安排的資金和建設(shè)項目，審計署將貫徹落實好黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，繼續(xù)做好跟蹤審計工作，并將適時向社會公告審計結(jié)果。
相關(guān)鏈接：2013年第23號公告：長江三峽工程竣工財務(wù)決算草案審計結(jié)果.htm
問：審計署近日發(fā)布了長江三峽工程竣工財務(wù)決算草案審計結(jié)果，請您談?wù)剬徲嬍馂槭裁匆獙﹂L江三峽工程開展竣工財務(wù)決算草案審計？
答：這項審計是按照全國人大財經(jīng)委對長江三峽工程竣工驗收的相關(guān)要求和國務(wù)院的部署進(jìn)行的。主要目標(biāo)是，通過審計，如實反映三峽工程竣工財務(wù)決算草案的真實性和合規(guī)性，客觀評價工程建設(shè)效果，揭示和反映資金使用、工程建設(shè)管理中存在的違法違規(guī)和損失浪費問題，為國務(wù)院對三峽工程進(jìn)行全面竣工驗收提供依據(jù)。按照上述要求，審計署于2011年6月至2012年2月組織實施了長江三峽工程竣工財務(wù)決算草案審計。
問：請您簡要介紹一下此次審計署對長江三峽工程竣工財務(wù)決算草案審計的有關(guān)情況？
答：本次審計之前，早在1992年長江三峽工程開工建設(shè)以來，審計署根據(jù)國務(wù)院要求，已經(jīng)組織對長江三峽樞紐工程建設(shè)情況進(jìn)行了5次審計、對輸變電工程建設(shè)情況進(jìn)行了1次審計、對移民資金使用情況進(jìn)行了13次審計。上述審計發(fā)現(xiàn)的擠占挪用資金，多結(jié)算工程價款，違規(guī)改變資金使用計劃等問題得到相關(guān)部門、單位和地方政府的高度重視，并進(jìn)行了糾正，制定和完善了管理制度和措施,強化了工程建設(shè)和資金管理。
本次審計不同以往審計，主要是圍繞三峽工程總體竣工財務(wù)決算草案編制情況進(jìn)行的。審計的重點內(nèi)容，既包括樞紐工程、輸變電工程建設(shè)的投資完成和移民資金使用情況，又包括對三峽工程建設(shè)取得的主要成效的評價等。本次審計，審計署共組織了17個特派辦和12個地方審計機關(guān)共1460多名審計人員參加。
問：從審計結(jié)果看，長江三峽工程建設(shè)成效顯著，投資控制有效，請您介紹一下這方面的情況？
答：1992年以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民大力支持下，在三峽建委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，項目法人和有關(guān)地方政府精心組織，順利完成了三峽工程建設(shè)任務(wù)。從審計情況及有關(guān)部門、單位和地方政府提供的資料看，三峽工程建設(shè)取得了顯著成效，在規(guī)劃論證、建設(shè)管理、投資控制、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面形成了許多有益的經(jīng)驗和做法，為我國重大工程建設(shè)和管理提供了可借鑒的經(jīng)驗。各項建設(shè)任務(wù)如期或提前完成，工程質(zhì)量總體優(yōu)良，綜合效益逐步顯現(xiàn)，移民生產(chǎn)生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作得到加強，對我國水電工程建設(shè)和重大裝備技術(shù)進(jìn)步起到了積極帶動作用。
審計結(jié)果表明，三峽工程投資控制有效，靜態(tài)投資控制在批復(fù)概算內(nèi)，實際投資完成額控制在測算的動態(tài)投資范圍內(nèi)，工程建設(shè)和資金管理總體規(guī)范，竣工財務(wù)決算草案基本真實合規(guī)。
問：請您談?wù)劚敬稳龒{樞紐工程竣工財務(wù)決算草案審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，相關(guān)部門和單位是如何進(jìn)行整改的？
答：由于三峽工程施工難度大、建設(shè)周期長、移民搬遷安置任務(wù)重，以及建設(shè)初期相關(guān)法規(guī)制度不健全等原因，在本次審計中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，歸納起來，主要是以下三個方面：
一是三峽工程竣工財務(wù)決算草案編制方面存在的問題。樞紐工程和輸變電工程的一些建設(shè)項目存在多結(jié)算工程造價，多分?jǐn)偣こ探ㄔO(shè)成本或少計應(yīng)攤未攤的工程建設(shè)成本等問題。
二是工程建設(shè)管理方面存在的問題。一些建設(shè)項目存在未嚴(yán)格執(zhí)行合同約定補償材料價差及人工費，超標(biāo)準(zhǔn)支付招標(biāo)代理費、監(jiān)理費和維護(hù)費等，以及部分配件及施工設(shè)備長期閑置等，導(dǎo)致增加建設(shè)投資。一些中小項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理合同管理不夠規(guī)范，未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的合同采取邀請招標(biāo)，以及項目被違規(guī)轉(zhuǎn)分包等。
三是資金管理方面存在的問題。部分移民資金仍存在被用于非移民遷建項目或彌補行政管理費，部分移民管理機構(gòu)和遷建單位移民資金決算編制和賬務(wù)處理不合規(guī)，以及部分移民派生資金征收不到位、管理使用不規(guī)范等問題。
此外，本次審計還發(fā)現(xiàn)了一些涉嫌違法違紀(jì)和經(jīng)濟犯罪案件線索以及地質(zhì)災(zāi)害防治、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等方面體制機制問題，已向國務(wù)院上報或向有關(guān)部門、地方政府轉(zhuǎn)送了審計信息。
審計現(xiàn)場實施結(jié)束后，審計署于2012年6月向三峽辦、三峽集團(tuán)公司、國家電網(wǎng)公司發(fā)出審計整改工作通知書，要求認(rèn)真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，完善相關(guān)內(nèi)控制度。截至2012年11月底，上述部門和單位，通過查找原因，落實責(zé)任，完善制度，堵塞漏洞，規(guī)范了工程建設(shè)和資金管理工作；已收回多結(jié)算的工程款、調(diào)整多計的建設(shè)成本和少分?jǐn)偨ㄔO(shè)成本；對建設(shè)管理不到位，招投標(biāo)管理和移民資金管理不規(guī)范問題，已查明責(zé)任，處置和利用閑置資產(chǎn)，處理處罰相關(guān)責(zé)任單位，已收回被擠占挪用的移民資金，將按照任務(wù)和資金“雙包干”原則，繼續(xù)用于移民工作，并加大對移民資金監(jiān)管力度。同時，完善了共計60多項相關(guān)管理制度。審計發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改。
對依法移送有關(guān)部門調(diào)查處理的涉嫌違法違紀(jì)和經(jīng)濟犯罪案件線索，已有11人被追究責(zé)任，其余案件線索正在查處中。向國務(wù)院上報或向有關(guān)部門和地方政府轉(zhuǎn)送的涉及體制機制問題，有關(guān)部門和地方政府正在按國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，積極進(jìn)行整改，并完善了相關(guān)方面的政策和制度。
問：截至目前，長江三峽工程已基本完成建設(shè)任務(wù)，國務(wù)院批準(zhǔn)了三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃，請問審計署下一步計劃是怎么安排的？
答：目前，長江三峽工程在建及尾工項目有升船機和壩區(qū)整理完善項目，增建的三峽右岸地下電站項目還未編制完成竣工財務(wù)決算草案。2011年5月，國務(wù)院為妥善解決三峽工程移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等問題，批準(zhǔn)了三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃。對上述在建及尾工項目、三峽右岸地下電站項目以及三峽后續(xù)工作規(guī)劃安排的資金和建設(shè)項目，審計署將貫徹落實好黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，繼續(xù)做好跟蹤審計工作，并將適時向社會公告審計結(jié)果。
相關(guān)鏈接：2013年第23號公告：長江三峽工程竣工財務(wù)決算草案審計結(jié)果.htm
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