[光明日報]：2012年審計報告揭示八大問題
光明日報記者：殷 泓 王逸吟 何 平
6月27日，審計署審計長劉家義向十二屆全國人大常委會第三次會議作了2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
對比歷年審計工作報告，今年報告除了對公共財政預(yù)算、“三公經(jīng)費”、保障房等進(jìn)行常規(guī)審計外，還對地方債、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金、中央部門會議費管理使用情況等作了專項審計，所揭示的一些新問題吸發(fā)社會各界的高度關(guān)注。
1.電影專項資金管理不善
今年的審計報告指出，國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金需要清理規(guī)范。該項資金設(shè)立于1991年，目前按電影票房收入的5%收取。2012年收入7.69億元，支出5.25億元，至年底累計結(jié)余7.28億元，大量資金未安排使用，對電影事業(yè)發(fā)展支持作用有限。
據(jù)了解，國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金于1991年批準(zhǔn)設(shè)立。至2012年，該項資金共收繳約30億元。
今年，審計署檢查了中央財政管理分配電影事業(yè)發(fā)展專項資金的情況，也發(fā)現(xiàn)該資金存在支出結(jié)構(gòu)不夠合理，資金沉淀規(guī)模較大，缺乏使用效益的問題。早在2011年，著名導(dǎo)演馮小剛就曾對上繳這“百分之五”的電影專項資金頗有微詞。據(jù)馮小剛透露，華誼兄弟公司2010年交納的專項資金高達(dá)4000萬元，占據(jù)了公司全年利潤的50%，這筆費用給正在起步的電影企業(yè)造成了不小的負(fù)擔(dān)。他甚至建議“取消企業(yè)交納的5%電影基金，轉(zhuǎn)由政府支付補(bǔ)貼這項公益事業(yè)”。
“有關(guān)部門應(yīng)該從推動中國電影產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，認(rèn)真研究解決電影事業(yè)發(fā)展專項資金中存在的問題。”審計署行政事業(yè)審計司副司長常利表示。
2.部分省市地方債兩年增13%
從審計18個省本級及省會城市本級2011年以來政府性債務(wù)情況來看，至2012年底，這些地方化解存量債務(wù)1.33萬億元，占2010年底余額的39%；清理后的223家融資平臺公司資產(chǎn)負(fù)債率平均下降4.16個百分點。這些地方政府性債務(wù)余額為3.85萬億元，兩年來增長13%，其中2011年以后舉借的占46%。
審計署財政審計司副司長馬曉方表示，既要看到2011年以來地方政府在加強(qiáng)債務(wù)管理方面所采取的措施和取得的成效，又要看到當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理中存在的問題和風(fēng)險隱患：一是債務(wù)規(guī)模增長較快，有4個省和8個省會城市本級增長率超過20%；二是部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險凸顯，有9個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過100%，最高達(dá)189%，債務(wù)償還過度依賴土地收入；三是一些地方通過信托、建設(shè)—移交和違規(guī)集資等方式變相融資問題突出，隱蔽性強(qiáng)、籌資成本高，蘊(yùn)含新的風(fēng)險隱患；四是融資平臺公司退出管理不到位，部分融資平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強(qiáng)；五是一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資、改變債務(wù)資金用途、債務(wù)資金閑置等問題。
3.31部門計劃外開會1129個
審計報告指出，此次審計的45個中央部門本級2012年共舉辦會議8698個，實際支出6.98億元。
審計發(fā)現(xiàn)，有31個部門計劃外召開三類及以上會議1129個；抽查的5423個會議中，在非定點場所召開459個；抽查的5.33億元會議費中，超標(biāo)準(zhǔn)列支3954.61萬元，轉(zhuǎn)嫁其他單位或擠占其他支出4036.5萬元。
“從涉及的部門個數(shù)來看，占審計部門總數(shù)的69%；從涉及的會議個數(shù)來看，占本次審計抽查會議總數(shù)的1/5?！背＠f。
在分析計劃外召開會議較多的原因時，常利表示：一是現(xiàn)行管理辦法適用單位不夠全面，如國務(wù)院直屬事業(yè)單位、人大、政協(xié)、“兩高”，以及各人民團(tuán)體等其他單位的會議計劃、審批管理尚無明確規(guī)定，程序上缺乏細(xì)化、統(tǒng)一的依據(jù)；二是現(xiàn)行管理辦法在會議支出、報銷等環(huán)節(jié)沒有建立對違法規(guī)定辦會行為的約束機(jī)制，也沒有明確的處罰措施和責(zé)任追究辦法；三是一些部門還存在對會議相關(guān)的規(guī)章制度掌握不夠深入、準(zhǔn)確等問題，執(zhí)行中隨意性較大。
4.因公出國費超標(biāo)近四千萬元
“因公出國（境）計劃管理不嚴(yán)格，部分團(tuán)組行程及經(jīng)費使用不符合規(guī)定?！眲⒓伊x作報告時說。
審計工作報告指出，審計的45個中央部門本級2012年因公出國（境）團(tuán)組4609個，實際支出12.13億元。審計發(fā)現(xiàn)，有33個部門的884個團(tuán)組未納入年初計劃；重點抽查的2142個團(tuán)組中，有277個存在出訪人數(shù)、天數(shù)、地點超規(guī)定等問題；抽查的3.99億元出國費中，無預(yù)算、超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支3902.93萬元，還有20個部門將550.13萬元出國費用轉(zhuǎn)嫁給其他單位。
常利認(rèn)為，超標(biāo)近4000萬元主要有兩方面原因：一是國家規(guī)定的臨時出國人員在外住宿費、餐費開支標(biāo)準(zhǔn)10余年沒有變化，而物價、匯率在不斷變化，一些標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前實際情況存在一定差距；二是大部分部門未建立出國任務(wù)與經(jīng)費審批聯(lián)動的具體制度，財務(wù)部門在費用報銷上未嚴(yán)格審核把關(guān)，外事部門未認(rèn)真履行團(tuán)組審批職責(zé)，導(dǎo)致團(tuán)組管理和經(jīng)費使用上存在諸多問題。
常利同時強(qiáng)調(diào)，此次專項審計的時間范圍是2012年，問題也主要是2012年發(fā)生的問題，并非中央八項規(guī)定出臺后新發(fā)生的問題。“對于中央八項規(guī)定出臺后各中央部門的執(zhí)行情況，我署將在以后的審計工作中繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)督?！?BR>
5.農(nóng)村學(xué)校調(diào)整存偏差
今年的審計報告還專門對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況作了分析。
審計報告指出，2006年至2011年，審計調(diào)查的1185個縣撤并中小學(xué)9.6萬所，新建和改擴(kuò)建設(shè)施相對齊全的學(xué)校1.22萬所，校均學(xué)生和專任教師分別增加17%、35%，進(jìn)一步整合了教育資源，教學(xué)質(zhì)量也有所提升。
與此同時，審計報告也指出了一些問題：有833個縣中小學(xué)就學(xué)距離增加，其中270個西部縣小學(xué)平均服務(wù)半徑增至6.09公里，增加59%。校車和宿舍等設(shè)施配備也不到位，抽查的學(xué)校僅7%配備了校車，寄宿需求僅能滿足84%，還有49.41萬名小學(xué)三年級以下低齡學(xué)生寄宿。重點核實1155所學(xué)校2011年的輟學(xué)人數(shù)，比5年前增加了1.1倍。
常利分析原因時認(rèn)為，一是一些地區(qū)政策執(zhí)行有偏差，把布局調(diào)整簡單等同于學(xué)校的“撤并”和“縮減”，或片面追求集中辦學(xué)的規(guī)模效益，采取“一刀切”的辦法，脫離了農(nóng)村學(xué)生就學(xué)需求的實際。二是在當(dāng)前義務(wù)教育管理體制下，區(qū)縣政府承擔(dān)義務(wù)教育事權(quán)，但一些縣財力與事權(quán)不匹配，學(xué)校寄宿設(shè)施和配套條件建設(shè)滯后；加之校車安全管理條例出臺時間不長，校車配備不夠及時、到位，影響了問題的解決。三是受上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)以及農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工等綜合因素影響，一些地區(qū)學(xué)生實際輟學(xué)人數(shù)有所上升。
6.節(jié)能減排資金有違規(guī)現(xiàn)象
環(huán)境保護(hù)日益成為各界關(guān)注的焦點，對節(jié)能減排專項資金進(jìn)行審計可謂恰逢其時。
從審計的10個省的情況看，2010年至2011年，中央和省級財政節(jié)能減排投入共計848.04億元，支持項目2萬多個。但一些地區(qū)節(jié)能減排措施執(zhí)行還不到位，其中9個省的543個項目未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價；抽查的114個建設(shè)項目中，有95個未經(jīng)節(jié)能評估審查；抽查的1139個節(jié)能減排項目中，有44個未達(dá)預(yù)期效果，有2.7億元專項資金被違規(guī)使用。
543個項目未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價，這個問題不僅普遍，有的地方還屢查屢犯，原因何在？
對此，審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這類問題產(chǎn)生的原因主要是一些項目建設(shè)單位環(huán)保法律意識淡薄，有的地方相關(guān)主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位，所以這類問題目前還比較普遍。
7.地方財政專戶存安全風(fēng)險
審計報告指出，一些地方財政資金管理不嚴(yán)格，18個省本級設(shè)立的財政專戶多達(dá)478個，存款余額相當(dāng)于其國庫庫款的44%，其中49個屬違規(guī)開設(shè)；轉(zhuǎn)作定期存款或理財產(chǎn)品的2795.84億元財政資金中，沒有管理制度、未報備或公開招標(biāo)的，涉及1863.67億元；借給企業(yè)488.3億元，而且有30%未簽借款協(xié)議，44%逾期1年以上。
馬曉方指出，從審計情況看，目前仍有大量財政資金存儲在商業(yè)銀行開設(shè)的財政專戶，或以定期存款、購買理財產(chǎn)品等方式存放到商業(yè)銀行。在商業(yè)銀行業(yè)務(wù)競爭日趨激烈的情況下，確實出現(xiàn)了少數(shù)腐敗問題。并且，有些專戶存儲的資金是從財政虛列支出轉(zhuǎn)移過來的，這部分資金的安排使用脫離了人大審查監(jiān)督。
8.近58億元保障房資金被挪用
審計報告指出，2012年，各級財政安排保障性安居工程資金4128.74億元，通過貸款、發(fā)行企業(yè)債券等籌集資金4667.67億元，全面完成了建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
但審計同時發(fā)現(xiàn)，有57.99億元專項資金被建設(shè)單位等挪作他用，有1.83萬套住房被代建企業(yè)等違規(guī)出售，還有5333套被用于周轉(zhuǎn)或出租等。抽查的保障對象中，有11.97萬戶的收入財產(chǎn)等超標(biāo)或重復(fù)享受保障，涉及住房4.18萬套、補(bǔ)貼1.74億元。
據(jù)介紹，審計指出問題后，相關(guān)單位已追回資金12.71億元，取消1.89萬戶家庭的保障資格，收回1500多套。（本報北京6月27日電 本報記者 殷 泓 王逸吟 何 平）
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