京華時報：審計報告“出爐”全過程揭秘
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審計報告“出爐”全過程揭秘 |
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地方債審計風(fēng)暴。圖/東方IC |
近5年來，審計機關(guān)審計了全國70多萬個單位，促進增收節(jié)支和挽回?fù)p失7800多億元，移送違法違規(guī)案件線索1.5萬件，推動健全完善制度3萬多項。
今年，成立于1983年9月15日的審計署邁入“而立”之年。記者連續(xù)數(shù)日采訪審計署內(nèi)部人士，了解到廣受外界關(guān)注的審計報告究竟是如何“出爐”的。鮮為人知的是，審計長每年向全國人大常委會所作的中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告雖然只有20余頁，但其“真身”實際包含700多頁的附件，全部在審計署門戶網(wǎng)站公告，厚厚一疊，分部門、分單位、分項目詳細(xì)列示了審計的項目、發(fā)現(xiàn)的問題及整改的情況。
京華時報記者趙鵬
□編制計劃
謀劃周密提前調(diào)查評估
相關(guān)人士介紹說，審計項目安排是否科學(xué)，組織方式是否合理，直接影響著審計工作質(zhì)量和成效。其中很重要的一點，就是在編制審計項目計劃時，更加注重在“謀”字上下功夫，始終圍繞黨委、政府的重大決策部署，涉及人民群眾切身利益的重大問題，以及社會關(guān)注的熱點焦點難點問題等，科學(xué)謀劃和合理安排審計項目。
以社會各界廣泛關(guān)注的每年發(fā)布的中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告為例，這是審計署一個年度審計工作的最終成果。這份審計工作報告是所有審計項目審計結(jié)果的綜合，而所有審計項目則最初來源于審計項目計劃。在具體確定年度計劃時，程序一是調(diào)查審計需求，初步選擇審計項目；二是進行評估，確定備選項目及其優(yōu)先順序；三是綜合考慮，科學(xué)編制年度計劃。
全年的審計工作劃分為“10月至4月、5月至9月”兩個階段，對能夠納入審計工作報告的重大審計項目盡量安排在每年的5月底前實施，以保證審計工作報告反映內(nèi)容的時效性。如中央預(yù)算執(zhí)行審計，每年會由幾百名審計人員組成約50多個審計小組，以進駐被審計單位為標(biāo)志，在每年11月陸續(xù)進駐各中央部門單位，次年4月前完成現(xiàn)場審計。
□項目確定
重點資金連續(xù)跟蹤審計
記者了解到，每年審計項目的確定具備五大特點，首先是立足法定職責(zé)。審計法賦予了審計機關(guān)預(yù)算執(zhí)行和財政收支審計、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益審計、金融機構(gòu)審計、政府投資審計、社會保障資金審計、國外貸援款項目財務(wù)收支審計、領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計等主要職責(zé)。
其次，體現(xiàn)整體性。比如2008年至2012年，審計署以財政審計為龍頭，構(gòu)建了財政審計大格局，同時注重經(jīng)濟責(zé)任審計與財政財務(wù)收支審計相結(jié)合，審計署直接審計與地方審計機關(guān)審計相結(jié)合，實現(xiàn)全國審計機關(guān)一盤棋。
第三，著眼宏觀全局。近年來，審計項目涉及的領(lǐng)域不斷拓展，關(guān)注的層次不斷提高：從經(jīng)濟領(lǐng)域向社會、政治和生態(tài)等領(lǐng)域拓展，如逐步加大對民生社保、資源環(huán)境和權(quán)力運行的關(guān)注力度；從查錯糾弊向發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能、推動完善國家治理提升。
第四，關(guān)注風(fēng)險隱患。為深入揭示經(jīng)濟社會的潛在風(fēng)險和安全隱患，會組織一些專項審計和審計調(diào)查，如政府性債務(wù)審計、商業(yè)銀行新增貸款投向?qū)徲嬚{(diào)查等。
第五，堅持連續(xù)跟蹤。制訂審計項目計劃不追求短期效應(yīng)，而是對重點領(lǐng)域、重點資金進行連續(xù)跟蹤，提升審計工作的實際效果，如對保障性住房就安排了5年期的跟蹤審計，對三峽工程、西氣東輸?shù)纫恍┱卮笸顿Y項目也連續(xù)多年持續(xù)跟蹤。
□審計方法
部委審計并非一頭扎進賬本
和公眾想象的截然不同，審計人員并不會第一時間就一頭扎進財務(wù)賬冊的審計當(dāng)中，而是要先開展審前調(diào)查，包括調(diào)查了解國家宏觀政策，行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、法規(guī)及財務(wù)制度，被審計單位行政、財務(wù)管理體制及內(nèi)部控制情況，審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門以前發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況等。在詳實充分的分析后，審計人員還要制定“審計實施方案”。這些過程可能就會花費整月的時間。
“功夫在詩外”，被審計單位的賬務(wù)及業(yè)務(wù)等信息千頭萬緒，數(shù)據(jù)龐大。但只要審前調(diào)查扎實，充分分析，制定的“審計實施方案”合理，人員分工合理有效，審計人員通過檢查關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)注重點項目和重點支出，抽查一定數(shù)量級以上大額賬務(wù)及業(yè)務(wù)等手段，通過先進的計算機技術(shù)方法對財務(wù)和業(yè)務(wù)的電子數(shù)據(jù)進行分析，再根據(jù)異常線索到實地延伸，在較短的時間內(nèi)往往就能發(fā)現(xiàn)不少違規(guī)問題。
以今年審計報告關(guān)注的“出國費”審計為例，審計人員主要是檢查了各部委專門負(fù)責(zé)出國業(yè)務(wù)的內(nèi)設(shè)部門，并逐筆核實了審計時段內(nèi)的每筆相關(guān)報銷單據(jù)，在全面匯總、綜合分析的基礎(chǔ)上得出了“因公出國（境）費預(yù)算管理不夠嚴(yán)格，存在一定鋪張浪費”等結(jié)論。
□匯總報告
重點找出多部門共性問題
雖然各項審計難點重重，但在審計層面上，這其實還只是類似“買菜”的初級過程。將各個審計項目的情況、各個審計小組的信息進行綜合分析、分類匯總，在全年審計工作總體思路和框架的基礎(chǔ)上，提煉出審計工作報告的核心思路，并用這個核心思路把主要問題逐個串聯(lián)起來，呈現(xiàn)給人大代表、專家學(xué)者乃至億萬公眾，讓他們能夠一目了然地深刻體會到審計工作的思路以及審計發(fā)現(xiàn)問題的特點、共性和建議，這才是最難的“做菜”環(huán)節(jié)。
例如，一個問題如果只有3個部門存在，很可能這是偶發(fā)事件，但如果有30個部門都有，那就可能反映體制機制上存在問題。而這類問題經(jīng)過匯總提煉、分析原因后，就很可能出現(xiàn)在審計工作報告當(dāng)中，因為這種共性問題，更能反映出體制和機制上存在的漏洞，而審計也要針對性提出相關(guān)建議，以完善體制機制、促進深化改革。
□結(jié)果公告
1999年起首次點名曝光
1998年，審計署因進一步強化審計監(jiān)督職能，更直言被審計單位問題，引發(fā)了被媒體稱為“審計風(fēng)暴”的審計浪潮。
從1999年開始，審計署首次開始在審計工作報告中曝光部分發(fā)生違規(guī)問題的單位。2000年起，審計署在審計工作報告中進一步加大點名范圍。
2003年12月，審計署發(fā)布了我國第一期審計結(jié)果公告——“審計署關(guān)于防治非典型肺炎專項資金和社會捐贈款物審計結(jié)果的公告”。2004年，首次試點公布了9家國務(wù)院組成部門的年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果。2006年開始，審計署公告審計結(jié)果實現(xiàn)制度化。
2008年，審計署進一步提出要強化審計的“免疫系統(tǒng)”功能，提前發(fā)現(xiàn)問題促進整改預(yù)防違規(guī)情況的出現(xiàn)，在國家治理中發(fā)揮國家審計的作用。2008年以后，從公告時效看，無論是審計結(jié)果公告，還是向全國人大的審計工作報告，其反映內(nèi)容的時效性逐年增加。2009年，審計署計劃安排作了調(diào)整，盡可能地圍繞著當(dāng)年的賬目展開審計，要求各審計小組自進駐被審計單位至匯總信息并形成報告，應(yīng)在3至5個月內(nèi)完成。這樣，審計內(nèi)容及時性得以大幅加強，包括預(yù)算審計在內(nèi)等，不少審計公告都直接反映的是對上年問題的審計。由此從2010年開始，審計報告反映的關(guān)于2009年度的預(yù)算執(zhí)行和財政收支情況，大部分項目都是2009年度的。隨著審計管理科學(xué)化水平的提高，審計監(jiān)督的時效性大大增強。
截至2013年8月9日，審計署共發(fā)布審計結(jié)果公告171個。2008年以來全國審計機關(guān)發(fā)布審計公告16000余篇，截至目前，大部分審計公告都體現(xiàn)的是對上一年度問題的審計結(jié)果。
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