[解讀]全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果答記者問(wèn)
2013年12月30日，審計(jì)署發(fā)布了《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》。圍繞此次公告有關(guān)內(nèi)容，記者采訪了審計(jì)署新聞發(fā)言人陳塵肇。
1.記者：為什么要開(kāi)展此次全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)？
答：近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院部署，審計(jì)署多次組織開(kāi)展了地方政府性債務(wù)審計(jì)，對(duì)加強(qiáng)債務(wù)管理和防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用。今年7月，國(guó)務(wù)院決定由審計(jì)署統(tǒng)一組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府性債務(wù)進(jìn)行一次全面審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，全面摸清債務(wù)底數(shù)，客觀反映債務(wù)情況和債務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提出審計(jì)建議，有利于科學(xué)研判和防控風(fēng)險(xiǎn)，為決策提供參考；有利于建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，完善債務(wù)管理制度；有利于提高債務(wù)透明度，便于相關(guān)部門和社會(huì)公眾加強(qiáng)政府性債務(wù)的監(jiān)管；有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，深化投融資、財(cái)稅等體制機(jī)制改革，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新起點(diǎn)上，在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院部署這項(xiàng)工作，全面摸清債務(wù)底數(shù)，依法如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)，體現(xiàn)了高度負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的態(tài)度，表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控政策更加科學(xué)，彰顯了我國(guó)國(guó)家治理的新思路。
2. 記者：此次審計(jì)的政府性債務(wù)范圍是什么？與2011年全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)相比主要有什么不同？
答：此次審計(jì)的政府性債務(wù)范圍包括政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。與2011年全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)相比，主要有以下兩個(gè)方面的不同：
一是此次審計(jì)包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府，與2011年審計(jì)范圍相比，增加了中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府。
二是2011年以來(lái)，一些地方出現(xiàn)了通過(guò)新的主體、新的方式進(jìn)行融資的情況。比如，有的地方通過(guò)融資平臺(tái)公司之外的國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)、自收自支事業(yè)單位進(jìn)行融資；有的地方通過(guò)銀行貸款之外的BT（建設(shè)—移交）、墊資施工、融資租賃和集資等方式變相舉債融資。我們考慮到這些變化，此次審計(jì)，在政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)中，包括了全額撥款事業(yè)單位為其他單位提供擔(dān)保形成的債務(wù)；在政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)中，包括了地方政府通過(guò)國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)、自收自支事業(yè)單位等新的舉債主體和通過(guò)BT、墊資施工、融資租賃和集資等新的舉債方式為公益性項(xiàng)目舉借，且由非財(cái)政資金償還的債務(wù)。
3. 記者：政府性債務(wù)資金主要用在哪些方面？發(fā)揮了什么作用？
答：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等方面資金缺口較大，僅靠財(cái)政資金投入難以滿足需要。從審計(jì)情況看，我國(guó)地方政府債務(wù)資金有86.7%投向了市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域，其余債務(wù)資金用于工業(yè)、能源等方面。債務(wù)資金的投入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用，形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
4.記者：近年來(lái)有關(guān)部門和各級(jí)地方政府加強(qiáng)政府性債務(wù)管理采取了哪些措施？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府性債務(wù)問(wèn)題。2011年以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府積極采取有效措施完善相關(guān)制度，化解存量債務(wù)，清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司等，取得一定成效。
一是政府性債務(wù)管理制度逐步完善。2011年以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府出臺(tái)多項(xiàng)制度，規(guī)范和加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。財(cái)政部完善了國(guó)債和地方政府債券發(fā)行相關(guān)管理辦法，組織清理規(guī)范了地方政府融資平臺(tái)公司，建立了地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)情況；金融監(jiān)管部門加強(qiáng)了對(duì)地方政府及融資平臺(tái)公司的信貸管理，貸款規(guī)模得到有效控制。此次審計(jì)中，我們了解到省、市、縣各級(jí)政府共計(jì)出臺(tái)債務(wù)舉借、償還、使用和管理等方面管理制度近2800項(xiàng)。
二是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施不斷強(qiáng)化。截至2013年6月底，全國(guó)有18個(gè)省級(jí)、156個(gè)市級(jí)、935個(gè)縣級(jí)建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度；有28個(gè)省級(jí)、254個(gè)市級(jí)、755個(gè)縣級(jí)建立了償債準(zhǔn)備金制度，準(zhǔn)備金余額為3200多億元。同時(shí)，中央和地方政府采取明確償債責(zé)任、建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等措施化解存量債務(wù)，其中通過(guò)對(duì)公益性鄉(xiāng)村歷史債務(wù)的清理，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)900多億元。
三是地方政府融資平臺(tái)公司償債能力有所增強(qiáng)。各地按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的要求，通過(guò)增加注冊(cè)資本、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、改制重組和完善法人治理結(jié)構(gòu)等方式，提高融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。審計(jì)了解到，2012年底省市縣融資平臺(tái)公司與2010年相比，平均每家資產(chǎn)增加13億元，平均每家利潤(rùn)總額增加480萬(wàn)元，平均資產(chǎn)負(fù)債率下降近5個(gè)百分點(diǎn)。
5. 記者：如何理解政府性債務(wù)的三種類型劃分？
答：根據(jù)政府對(duì)債務(wù)的償還責(zé)任和法律責(zé)任不同，結(jié)合國(guó)際慣例，審計(jì)中將“政府性債務(wù)”劃分為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)3種類型。其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)是指需由財(cái)政資金償還的債務(wù)，政府及其組成部門是法律意義上的負(fù)債主體，屬于“政府債務(wù)”；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)是指由政府提供擔(dān)保，當(dāng)某個(gè)被擔(dān)保人無(wú)力償還時(shí)，政府需承擔(dān)連帶責(zé)任的債務(wù)；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)是指?jìng)鶆?wù)人為公益性項(xiàng)目舉借，由非財(cái)政資金償還，政府不負(fù)有法律償還責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí)，政府可能需給予一定救助的債務(wù)。政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)均由債務(wù)人以自身收入償還，正常情況下無(wú)需政府承擔(dān)償債責(zé)任，屬“政府或有債務(wù)”。由于或有債務(wù)屬于潛在的義務(wù)，是否需要承擔(dān)具有不確定性，因此，在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中，或有負(fù)債也不計(jì)入負(fù)債總額，僅在報(bào)表附注中予以披露。
在理解“政府性債務(wù)”的范圍時(shí)，要注意區(qū)分“政府或有債務(wù)”與“政府債務(wù)”的不同性質(zhì)，不能將“政府或有債務(wù)”和“政府債務(wù)”簡(jiǎn)單相加；同時(shí)，政府對(duì)兩類或有債務(wù)的法律責(zé)任也有所不同，同樣不能將兩類或有債務(wù)簡(jiǎn)單相加。在分析負(fù)債率、債務(wù)率等政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)時(shí)，不能將兩類或有債務(wù)余額直接與GDP和綜合財(cái)力進(jìn)行比較，否則就會(huì)混淆政府對(duì)或有債務(wù)所負(fù)法律責(zé)任的不同，得出不恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。
政府或有債務(wù)是否需要政府承擔(dān)償還責(zé)任、需要承擔(dān)多少責(zé)任，取決于債務(wù)人自身的償還能力，如果債務(wù)人自身收入狀況良好，政府則不需要承擔(dān)償還責(zé)任。審計(jì)結(jié)果顯示，2007年以來(lái)，全國(guó)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)當(dāng)年償還的債務(wù)本金中，各年度由財(cái)政資金實(shí)際償還的比率分別在9.95%－19.13%和4.83%－14.64%之間。2012年底全國(guó)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分別為27707億元和59326.32億元，按照上述財(cái)政資金償還的最高比例19.13%、14.64%計(jì)算，兩類政府或有債務(wù)中，政府需要承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)最高分別為5300.35億元和8685.37億元。
6.記者：為什么說(shuō)我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控？
答：審計(jì)結(jié)果表明，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
一是從國(guó)際通常使用的負(fù)債率、政府外債占GDP的比率、債務(wù)率和逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)看，截至2012年底，全國(guó)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的負(fù)債率為36.74%；若將政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分別按照2007年以來(lái)各年度由財(cái)政資金實(shí)際償還的最高比率19.13%、14.64%折算，總負(fù)債率為39.43%，低于國(guó)際通常使用的60%的負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。全國(guó)政府外債占GDP的比率為0.91%，遠(yuǎn)低于國(guó)際通常使用的20%的控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。全國(guó)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為105.66%；兩類或有債務(wù)分別按照19.13%、14.64%的比率折算后的總債務(wù)率為113.41%，處于國(guó)際貨幣基金組織確定的90~150%的債務(wù)率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值范圍之內(nèi)。三類債務(wù)的逾期債務(wù)率均處于較低水平。
二是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，我國(guó)政府性債務(wù)是經(jīng)過(guò)多年形成的，債務(wù)余額也將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)逐漸償還。雖然當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，但仍將保持較高的增長(zhǎng)速度，平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將為債務(wù)償還提供根本保障。
三是從政府性債務(wù)與政府資產(chǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系上看，我國(guó)政府性債務(wù)主要用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，形成了大量與債務(wù)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障。
綜上分析，我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
7. 記者：與其他國(guó)家相比，我國(guó)政府性債務(wù)有哪些顯著特征？
答：一是從債務(wù)對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)和收入看，我國(guó)債務(wù)大多有相應(yīng)的資產(chǎn)和收入作為償債保障。我國(guó)處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，投資仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。與一些國(guó)家的政府債務(wù)主要用于消費(fèi)性支出，缺乏自償性的特點(diǎn)不同，我國(guó)的政府性債務(wù)主要用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活條件改善相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，大多有相應(yīng)的資產(chǎn)和收入作為償債保障，具有較強(qiáng)的建設(shè)性、發(fā)展性和自償性特征，通過(guò)債務(wù)資金的投入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的增加，也有利于進(jìn)一步增強(qiáng)償債能力。
如中央政府性債務(wù)中，有相當(dāng)部分的國(guó)債資金被用于投資和項(xiàng)目建設(shè)；中國(guó)鐵路總公司（原鐵道部）的債務(wù)投向了鐵路建設(shè)項(xiàng)目，該公司2013年6月底財(cái)務(wù)報(bào)表反映資產(chǎn)總額4.66萬(wàn)億元，具有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入，以往債務(wù)履約情況良好。地方政府性債務(wù)中，用于土地收儲(chǔ)的債務(wù)形成了大量的土地儲(chǔ)備資產(chǎn)；用于城市軌道交通、水熱電氣等市政建設(shè)和高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸?shù)膫鶆?wù)，形成相應(yīng)資產(chǎn)且大多有經(jīng)營(yíng)性收入；用于公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的債務(wù)，有相應(yīng)的資產(chǎn)、租金和售房收入。上述情況與國(guó)際上一些國(guó)家的政府性債務(wù)大多用于消費(fèi)性等支出，債務(wù)資金缺乏對(duì)應(yīng)的收入來(lái)源，基本依靠財(cái)政資金償還，有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，對(duì)我國(guó)政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)行分析時(shí)，不僅要參考國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，還要綜合考慮我國(guó)的債務(wù)特征。
二是從對(duì)外債的依賴程度看，我國(guó)的政府性債務(wù)中外債占比低，對(duì)外債的依賴性小。 2012年底，我國(guó)政府外債余額4733.58億元，占整個(gè)政府性債務(wù)余額的比重較小，占GDP的比率僅為0.91%，遠(yuǎn)低于國(guó)際通常使用的20%的控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。這就表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府外債依賴程度較低，不易受國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)的影響，應(yīng)對(duì)和解決政府性債務(wù)問(wèn)題的自主性和能力更強(qiáng)；反過(guò)來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府性債務(wù)對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)的影響也比較小。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)政府性債務(wù)來(lái)源中，銀行貸款比重較高，對(duì)國(guó)內(nèi)金融體系依賴性較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，必須切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
三是從債務(wù)類型看，我國(guó)政府或有債務(wù)規(guī)模較大。由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不夠健全，政府與市場(chǎng)的邊界不夠清晰，投融資體制、價(jià)格形成機(jī)制不夠完善，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，政府承擔(dān)的支出責(zé)任范圍更廣，政府或有債務(wù)規(guī)模也比較大。未來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的增強(qiáng)，現(xiàn)代市場(chǎng)體系的完善，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的形成，我國(guó)政府或有債務(wù)的邊界將不斷縮小，債務(wù)規(guī)模將得到有效控制，部分存量或有債務(wù)也可能逐步予以剝離。
8. 記者：審計(jì)發(fā)現(xiàn)政府性債務(wù)管理中存在哪些主要問(wèn)題，產(chǎn)生的主要原因是什么？
答：此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)政府性債務(wù)管理中還存在一些問(wèn)題：一是地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快，年均增長(zhǎng)19.97%；二是部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，有的地區(qū)債務(wù)率已經(jīng)超過(guò)100%，債務(wù)償還壓力較大；三是地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高；四是部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等。此外，本次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)并已依法移送有關(guān)部門處理的涉嫌違法違紀(jì)案件線索51件，涉案人員69人，有關(guān)處理結(jié)果將適時(shí)公告。這些問(wèn)題必須引起高度重視，及時(shí)采取有效措施加以解決。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)處于快速發(fā)展階段，市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、保障性住房、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)都需要大量資金投入，但由于財(cái)稅體制不夠完善，地方政府財(cái)力有限，基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)存在資金缺口，地方普遍通過(guò)舉債彌補(bǔ)資金缺口。二是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀存在偏差，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有較強(qiáng)的投資沖動(dòng)，盲目舉債發(fā)展，加之對(duì)地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制缺乏債務(wù)管理約束，致使部分地方的政府性債務(wù)增長(zhǎng)較快。三是國(guó)家從法律層面未賦予地方政府舉債權(quán)，地方政府性債務(wù)管理制度尚不健全，加之一些地方和單位的法制意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)融資、違規(guī)使用債務(wù)資金問(wèn)題仍不同程度存在。四是雖然近年來(lái)國(guó)家有關(guān)部門和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一些加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，但在政府性債務(wù)的預(yù)算管理、規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面管理仍顯薄弱，制度執(zhí)行也不到位。
9. 記者：針對(duì)當(dāng)前政府性債務(wù)管理現(xiàn)狀，審計(jì)提出了哪些建議？國(guó)家對(duì)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理已采取了哪些措施？
答：針對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府性債務(wù)管理現(xiàn)狀，審計(jì)機(jī)關(guān)已向有關(guān)部門和地方政府提出以下四個(gè)方面的建議：一是建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光、規(guī)范融資；健全完善政府性債務(wù)預(yù)算管理、規(guī)?？刂啤⑴e借審批、統(tǒng)計(jì)管理等制度；堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)BT、墊資施工、信托、融資租賃等融資方式的監(jiān)管。二是把政府負(fù)債作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和考核任用的重要依據(jù)，將地方政府性債務(wù)狀況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)范圍；加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，對(duì)違規(guī)提供資金或違規(guī)要求提供擔(dān)保的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，深化投融資體制改革，拓寬城市建設(shè)融資渠道，完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制；深化財(cái)稅體制改革，合理劃分中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，完善地方稅體系。四是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，制定化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；妥善處理好在建項(xiàng)目的后續(xù)融資，防止因資金鏈斷裂出現(xiàn)“半拉子”工程。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府性債務(wù)問(wèn)題，從體制、機(jī)制和源頭上對(duì)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理作出了一系列重大部署。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，建立規(guī)范的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分；同時(shí)建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”作為2014年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)之一進(jìn)行了部署。會(huì)議提出，“要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向”。在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議又提出，“建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制”，“在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度”。
有關(guān)部門已按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，正在制定和出臺(tái)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的具體措施。比如，中央組織部近日印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，明確規(guī)定要加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核，把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績(jī)工程”，把是否存在“新官不理舊賬”等問(wèn)題，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。相關(guān)部門和地方各級(jí)政府也將積極完善制度，陸續(xù)出臺(tái)新的措施。隨著各項(xiàng)政策措施的落實(shí)到位和改革的不斷深化，相信我國(guó)有能力切實(shí)解決好政府性債務(wù)問(wèn)題，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
10. 記者：下一步將如何加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督？
答：下一步，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，建立起對(duì)政府性債務(wù)“借、管、用、還”各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化審計(jì)機(jī)制，并將政府性債務(wù)審計(jì)與中央財(cái)政管理、中央部門預(yù)算執(zhí)行、地方財(cái)政收支、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。特別是按照中央組織部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》要求，把政府性債務(wù)狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)強(qiáng)化和規(guī)范債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，完善債務(wù)相關(guān)制度，充分發(fā)揮審計(jì)推進(jìn)完善國(guó)家治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的積極作用。
11. 記者：此次審計(jì)參審人員達(dá)5萬(wàn)多人，如此大規(guī)模的審計(jì)是如何組織開(kāi)展的？如何保證審計(jì)質(zhì)量？
答：此次審計(jì)涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府，審計(jì)范圍廣、涉及單位多、內(nèi)容復(fù)雜。為確保審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)署采取了以下主要措施：
一是堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。審計(jì)署組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)5.44萬(wàn)名審計(jì)人員，將有政府性債務(wù)的62 215個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)、7170個(gè)融資平臺(tái)公司、68 621個(gè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、2235個(gè)公用事業(yè)單位、14 219個(gè)其他單位，以及730 065個(gè)項(xiàng)目全部納入審計(jì)范圍。
二是堅(jiān)持“五統(tǒng)一”的組織方式。按照國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的審計(jì)工作方案，此次審計(jì)實(shí)行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑、統(tǒng)一處理原則和統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告的原則，利用信息化手段，建立了統(tǒng)一的審計(jì)指揮平臺(tái)、項(xiàng)目管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)各審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)管理和全過(guò)程質(zhì)量控制，確保各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、步調(diào)一致。
三是堅(jiān)持“見(jiàn)人、見(jiàn)賬、見(jiàn)物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的實(shí)施原則。在審計(jì)中，對(duì)全部2 454 635筆債務(wù)，都與相關(guān)的債權(quán)人、債務(wù)人、其他有關(guān)人員或機(jī)構(gòu)核實(shí)了情況，審核了債務(wù)相關(guān)的賬、證、表和文件、協(xié)議、合同等資料，以及相關(guān)的項(xiàng)目、工程和資金等，確認(rèn)債務(wù)的真實(shí)性、完整性、合法合規(guī)性。
四是堅(jiān)持 “上審下”、“交叉審”相結(jié)合。審計(jì)署業(yè)務(wù)司局和派出審計(jì)局負(fù)責(zé)中央政府性債務(wù)的審計(jì)，駐各地特派辦負(fù)責(zé)各省本級(jí)、省會(huì)城市本級(jí)和部分區(qū)縣的審計(jì)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取“上審下”、“交叉審”相結(jié)合的方式對(duì)其他市、縣進(jìn)行審計(jì)，有效整合了審計(jì)力量，保障了審計(jì)的獨(dú)立性。
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