促進資源環(huán)境審計成為地區(qū)生態(tài)文明建設重要抓手
——上海構(gòu)建“1+5”資源環(huán)境審計工作新格局側(cè)記
近年來，上海市審計機關在深化資源環(huán)境審計“五個結(jié)合”的基礎上，提出了進一步提高單獨立項的資源環(huán)境審計或?qū)徲嬚{(diào)查項目在全部審計項目中的比重，構(gòu)建起“1+5”資源環(huán)境審計工作新格局，促進資源環(huán)境審計工作成為各級黨委和政府推動本地區(qū)生態(tài)文明建設、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要抓手，使得環(huán)境資源審計工作在本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的建設性作用得到進一步體現(xiàn)。
在“結(jié)合”中打出“組合拳”
黨的十八大提出了按照“五位一體”總體布局，全面建成小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略。上海市審計機關為充分發(fā)揮資源環(huán)境審計工作在促進生態(tài)文明建設中的積極作用，加大了資源環(huán)境審計的力度，把資源環(huán)境審計與財政審計、金融審計、企業(yè)審計、投資（含外資利用）審計、經(jīng)濟責任審計等專業(yè)審計有機結(jié)合起來，實現(xiàn)了“五個結(jié)合”。在財政審計（部門預算執(zhí)行審計）中，重點關注財政部門環(huán)境保護資金安排和執(zhí)行情況，各部門（單位）節(jié)能降耗考核指標完成情況，對未完成指標的分析原因并提出審計建議，促進節(jié)能降耗工作和責任落實；在對領導干部（人員）任期經(jīng)濟責任審計中，把被審計對象履行資源節(jié)約和環(huán)境保護責任的情況，作為審計和評價的一項重要內(nèi)容，納入審計實施方案；在金融審計中，重點關注金融機構(gòu) “綠色信貸”政策執(zhí)行情況；在企業(yè)審計中，重點關注企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排任務完成情況和遵守資源環(huán)保政策規(guī)定情況；在投資審計（含外資審計）中，重點關注環(huán)境保護設計規(guī)范執(zhí)行情況、“三同時”和環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況、項目排污控制和排污標準執(zhí)行情況、節(jié)能制度執(zhí)行情況等。2013年，全市審計機關實“五個結(jié)合”的資源環(huán)境審計的項目達200多個，在促進本級黨委政府推進環(huán)境資源工作坊面上打了一套“組合拳”。
“對標”新要求構(gòu)建“新格局”
上海市審計機關緊緊圍繞市委市政府提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，按照上海市節(jié)能和應對氣候變化“十二五”規(guī)劃要求，提出了在促進“兩型城市”建設中發(fā)揮資源環(huán)境審計的獨特作用的工作思路，制定了全市審計機關2013—2015年資源環(huán)境審計工作發(fā)展計劃，明確提出構(gòu)建“1+5”資源環(huán)境審計工作新格局，即根據(jù)資源環(huán)境審計專業(yè)性強，審計業(yè)務類型相對獨立的特點，要有計劃地組織實施獨立型的資源環(huán)境審計或?qū)徲嬚{(diào)查項目。同時，把資源環(huán)境審計融入到財政審計、金融審計、企業(yè)審計、投資審計、經(jīng)濟責任審計等各專業(yè)審計的全過程，使得資源環(huán)境審計更加注重揭示和反映資源環(huán)境政策落實不到位、管理體制機制和政策制度缺陷、資源環(huán)境項目未按計劃目標推進等方面的問題。近兩年來，全市審計機關共安排獨立的資源環(huán)境審計項目近70多個，項目涉及土地資源管理、公共建筑節(jié)能、生活垃圾處理、工業(yè)污染源控制、工業(yè)危險廢物管理、黑臭河道專項整治、大氣污染治理等領域，以及合同能源管理推進情況、能源審計開展情況等等。審計重點直接對應黨委政府資源環(huán)境工作的關鍵指標，審計結(jié)果直接為黨委政府決策提供參考。市局實施本市國有土地使用權出讓收支管理、土地整治資金使用及土地開發(fā)利用情況審計調(diào)查，引起了市人大的高度關注，并將該項目整改情況列入市人大重點督查工作。近兩年全市審計機關提出資源環(huán)境審計建議202條，審計結(jié)果得到本級黨委政府領導批示20次，促進出臺或修訂本級黨委政府層面的制度8項，促進被審計單位建立相關管理制度18項、落實有關整改措施110項。
“1+5”釋放大于“6”的效應
為推進 “1+5”資源環(huán)境審計工作新格局釋放最大效能，更好地服務于黨委政府的重點工作，上海市審計機關積極探索創(chuàng)新審計方法和手段。青浦區(qū)審計局在本區(qū)黑臭河道專項整治資金審計中，特意聘請外區(qū)的環(huán)保部門進行檢測，將審計掌握的數(shù)據(jù)與檢測數(shù)據(jù)進行比較分析，形成具有權威性的審計證據(jù)。奉賢區(qū)審計局實施本區(qū)黑臭河道整治情況審計時，采取主審在全局范圍內(nèi)招標，在現(xiàn)有條件下尋求資源環(huán)境審計團隊的優(yōu)化組合。同時該局聘用市環(huán)境科學研究院人員全程參與黑臭河道整治項目績效審計，充分利用市環(huán)境科學院在技術、設備方面的優(yōu)勢，將審計組的審計思路與利用權威的檢測手段和數(shù)據(jù)有效結(jié)合起來。嘉定區(qū)審計局將AO運用于資源環(huán)境審計，對街鎮(zhèn)財政扶持資金使用情況的審計，通過計算機構(gòu)建模型和AO查詢分析，發(fā)現(xiàn)了不符合產(chǎn)業(yè)導向而撥付的扶持資金，形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能減排工作情況的審計方法”。浦東新區(qū)審計局聘請德勤華永會計師事務所和同濟大學有關專家參與資源環(huán)境審計工作，利用德勤事務所全球化平臺及數(shù)據(jù)庫儲備和同濟大學環(huán)境工程專業(yè)的學科優(yōu)勢，為資源環(huán)境審計提供政策咨詢和專業(yè)技術支持，與同濟大學合作完成“資源環(huán)境審計分項評價指標體系構(gòu)建”課題研究。
上海市審計機關積極推動資源環(huán)境審計的數(shù)字化和智能化建設。日前，市局組織浦東新區(qū)、青浦區(qū)、寶山區(qū)審計局初步完成了“上海數(shù)字化智能審計工程”項目中資源環(huán)境審計領域的可行性研究工作，初步完成了資源環(huán)境審計領域中313項計算機審計方法、68項評價指標和23項審計風險評估方法的描述，為智能審計在資源環(huán)境審計中的應用提供技術支撐。（賈洪忠 汪其水）
在“結(jié)合”中打出“組合拳”
黨的十八大提出了按照“五位一體”總體布局，全面建成小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略。上海市審計機關為充分發(fā)揮資源環(huán)境審計工作在促進生態(tài)文明建設中的積極作用，加大了資源環(huán)境審計的力度，把資源環(huán)境審計與財政審計、金融審計、企業(yè)審計、投資（含外資利用）審計、經(jīng)濟責任審計等專業(yè)審計有機結(jié)合起來，實現(xiàn)了“五個結(jié)合”。在財政審計（部門預算執(zhí)行審計）中，重點關注財政部門環(huán)境保護資金安排和執(zhí)行情況，各部門（單位）節(jié)能降耗考核指標完成情況，對未完成指標的分析原因并提出審計建議，促進節(jié)能降耗工作和責任落實；在對領導干部（人員）任期經(jīng)濟責任審計中，把被審計對象履行資源節(jié)約和環(huán)境保護責任的情況，作為審計和評價的一項重要內(nèi)容，納入審計實施方案；在金融審計中，重點關注金融機構(gòu) “綠色信貸”政策執(zhí)行情況；在企業(yè)審計中，重點關注企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排任務完成情況和遵守資源環(huán)保政策規(guī)定情況；在投資審計（含外資審計）中，重點關注環(huán)境保護設計規(guī)范執(zhí)行情況、“三同時”和環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況、項目排污控制和排污標準執(zhí)行情況、節(jié)能制度執(zhí)行情況等。2013年，全市審計機關實“五個結(jié)合”的資源環(huán)境審計的項目達200多個，在促進本級黨委政府推進環(huán)境資源工作坊面上打了一套“組合拳”。
“對標”新要求構(gòu)建“新格局”
上海市審計機關緊緊圍繞市委市政府提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，按照上海市節(jié)能和應對氣候變化“十二五”規(guī)劃要求，提出了在促進“兩型城市”建設中發(fā)揮資源環(huán)境審計的獨特作用的工作思路，制定了全市審計機關2013—2015年資源環(huán)境審計工作發(fā)展計劃，明確提出構(gòu)建“1+5”資源環(huán)境審計工作新格局，即根據(jù)資源環(huán)境審計專業(yè)性強，審計業(yè)務類型相對獨立的特點，要有計劃地組織實施獨立型的資源環(huán)境審計或?qū)徲嬚{(diào)查項目。同時，把資源環(huán)境審計融入到財政審計、金融審計、企業(yè)審計、投資審計、經(jīng)濟責任審計等各專業(yè)審計的全過程，使得資源環(huán)境審計更加注重揭示和反映資源環(huán)境政策落實不到位、管理體制機制和政策制度缺陷、資源環(huán)境項目未按計劃目標推進等方面的問題。近兩年來，全市審計機關共安排獨立的資源環(huán)境審計項目近70多個，項目涉及土地資源管理、公共建筑節(jié)能、生活垃圾處理、工業(yè)污染源控制、工業(yè)危險廢物管理、黑臭河道專項整治、大氣污染治理等領域，以及合同能源管理推進情況、能源審計開展情況等等。審計重點直接對應黨委政府資源環(huán)境工作的關鍵指標，審計結(jié)果直接為黨委政府決策提供參考。市局實施本市國有土地使用權出讓收支管理、土地整治資金使用及土地開發(fā)利用情況審計調(diào)查，引起了市人大的高度關注，并將該項目整改情況列入市人大重點督查工作。近兩年全市審計機關提出資源環(huán)境審計建議202條，審計結(jié)果得到本級黨委政府領導批示20次，促進出臺或修訂本級黨委政府層面的制度8項，促進被審計單位建立相關管理制度18項、落實有關整改措施110項。
“1+5”釋放大于“6”的效應
為推進 “1+5”資源環(huán)境審計工作新格局釋放最大效能，更好地服務于黨委政府的重點工作，上海市審計機關積極探索創(chuàng)新審計方法和手段。青浦區(qū)審計局在本區(qū)黑臭河道專項整治資金審計中，特意聘請外區(qū)的環(huán)保部門進行檢測，將審計掌握的數(shù)據(jù)與檢測數(shù)據(jù)進行比較分析，形成具有權威性的審計證據(jù)。奉賢區(qū)審計局實施本區(qū)黑臭河道整治情況審計時，采取主審在全局范圍內(nèi)招標，在現(xiàn)有條件下尋求資源環(huán)境審計團隊的優(yōu)化組合。同時該局聘用市環(huán)境科學研究院人員全程參與黑臭河道整治項目績效審計，充分利用市環(huán)境科學院在技術、設備方面的優(yōu)勢，將審計組的審計思路與利用權威的檢測手段和數(shù)據(jù)有效結(jié)合起來。嘉定區(qū)審計局將AO運用于資源環(huán)境審計，對街鎮(zhèn)財政扶持資金使用情況的審計，通過計算機構(gòu)建模型和AO查詢分析，發(fā)現(xiàn)了不符合產(chǎn)業(yè)導向而撥付的扶持資金，形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能減排工作情況的審計方法”。浦東新區(qū)審計局聘請德勤華永會計師事務所和同濟大學有關專家參與資源環(huán)境審計工作，利用德勤事務所全球化平臺及數(shù)據(jù)庫儲備和同濟大學環(huán)境工程專業(yè)的學科優(yōu)勢，為資源環(huán)境審計提供政策咨詢和專業(yè)技術支持，與同濟大學合作完成“資源環(huán)境審計分項評價指標體系構(gòu)建”課題研究。
上海市審計機關積極推動資源環(huán)境審計的數(shù)字化和智能化建設。日前，市局組織浦東新區(qū)、青浦區(qū)、寶山區(qū)審計局初步完成了“上海數(shù)字化智能審計工程”項目中資源環(huán)境審計領域的可行性研究工作，初步完成了資源環(huán)境審計領域中313項計算機審計方法、68項評價指標和23項審計風險評估方法的描述，為智能審計在資源環(huán)境審計中的應用提供技術支撐。（賈洪忠 汪其水）
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