上海：依托“制度+科技” 全面提升投資審計全覆蓋的效能
近年來，上海市審計局從審計目標(biāo)定位、審計計劃管理、審計資源整合、組織管理模式創(chuàng)新等方面入手，著力打造“升級版”的投資審計全覆蓋，投資審計全覆蓋的效能得以全面提升。
2009年9月，上海市政府批轉(zhuǎn)了由市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市財政局、市審計局四部門共同制訂的《上海市市級建設(shè)財力項目管理暫行辦法》，明確要求對市級建設(shè)財力項目實施審計全覆蓋，開啟政府性投資建設(shè)項目審計全覆蓋的探索之路。2010年10月，根據(jù)市級建設(shè)財力項目管理暫行辦法，市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市財政局、市審計局四部門又分別制訂了項目儲備庫管理、工程監(jiān)理管理、財務(wù)監(jiān)理管理、審計監(jiān)督四個暫行辦法，完善對市級建設(shè)財力項目監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。上海市審計局每年結(jié)合政府投資項目的滾動審計計劃，確定市級建設(shè)財力項目年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃。2011年至2013年，該局完成了政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目審計239個，基本覆蓋了同期市級建設(shè)財力項目。
一是加強(qiáng)信息共享，提高市級建設(shè)財力項目審計計劃的針對性。經(jīng)過積極協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了該局審計專網(wǎng)與本市固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)在技術(shù)上的對接。與此同時，該局對全市市級建設(shè)財力項目進(jìn)行二次摸底調(diào)查，及時把握全市建設(shè)項目總體情況，跟蹤掌握財力投資大、關(guān)系國計民生的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)動態(tài)情況，探索建立審計項目計劃管理的組織模型和管理模型，提高市級建設(shè)財力項目審計計劃的針對性。
二是積極開展聯(lián)合委托審計，提高市級建設(shè)財力項目審計的時效性。根據(jù)市級建設(shè)財力項目管理暫行辦法，該局以市級財力投資5000萬元為標(biāo)準(zhǔn)線，實行項目分類管理，建立審計項目儲備庫。對使用市級建設(shè)財力5000萬元以下的項目，原則上由市審計局、市發(fā)展改革委、市財政局聯(lián)合委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工決算審計。
三是健全縱向協(xié)同機(jī)制，提高市級建設(shè)財力項目審計的整體性。針對市級財力建設(shè)項目多數(shù)是市、區(qū)（縣）共同建設(shè)的實際，該局通過與區(qū)縣審計機(jī)關(guān)的上下“聯(lián)審”，實現(xiàn)對市級建設(shè)財力項目審計的完整和統(tǒng)一。該局首先制定了《市級政府投資項目授權(quán)審計管理暫行辦法》，進(jìn)一步完善授權(quán)審計制度。在市級道路改建工程、重大項目動拆遷和前期費用審計中，組織協(xié)調(diào)區(qū)縣審計局對由各區(qū)負(fù)責(zé)組織實施的部分工程開展審計，形成市和區(qū)(縣)審計機(jī)關(guān)的合力，提高審計監(jiān)督的覆蓋面。其次對涉及全市范圍的審計項目，按照“統(tǒng)一組織，統(tǒng)一方案、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一匯總成果、統(tǒng)一處理方式、統(tǒng)一對外報告”的“六統(tǒng)一”原則，組織協(xié)調(diào)區(qū)（縣）審計機(jī)關(guān)開展同步審計，從整體上、宏觀上反映項目建設(shè)管理的實際狀況。
四是加強(qiáng)政府投資項目審計制度建設(shè)，提升市級建設(shè)財力項目審計全覆蓋的執(zhí)行力。該局始終把加強(qiáng)制度建設(shè)，作為推進(jìn)政府投資項目審計全覆蓋的有效保障和依據(jù)。在2013年1月1日起實施的《上海審計條例》中明確了政府投資項目審計的重點內(nèi)容、延伸調(diào)查范圍和審計結(jié)果的法律效力，規(guī)定在招標(biāo)文件及施工合同中應(yīng)明確以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)，避免了政府投資項目審計結(jié)果與工程合同之間產(chǎn)生行政行為與民事行為在法律效力上的沖突。同時條例也規(guī)定了政府投資項目的審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門辦理項目竣工財務(wù)決算的依據(jù)，理順了審計部門與其他監(jiān)管部門之間的相互關(guān)系。
五是規(guī)范政府投資項目審計行為，提升市級建設(shè)財力項目審計全覆蓋的績效。去年下半年，該局專門印發(fā)通知，要求區(qū)縣政府投資項目審計工作要加強(qiáng)政府投資項目工程造價審計、政府投資項目跟蹤審計、政府投資項目績效審計和審計公開工作，強(qiáng)化投資審計監(jiān)督職能，規(guī)范政府投資項目審計行為，切實提高政府投資項目審計工作的質(zhì)量和水平。重點要求政府投資項目績效審計要以政府投資活動的真實性、合法性為基礎(chǔ)，關(guān)注項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，合理確定績效審計評價依據(jù)。重點關(guān)注項目建設(shè)管理績效、資源利用環(huán)境保護(hù)績效和項目投資效果等情況，著重揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費和項目成本增加等問題，促進(jìn)建設(shè)單位進(jìn)一步提高項目建設(shè)管理水平，減少損失浪費，促進(jìn)提高政府投資項目績效和財政資金的使用效益。（王繼軍 汪其水）
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