廣東數(shù)字化審計(jì)助推實(shí)現(xiàn)省直部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋
今年，廣東省審計(jì)廳在省直部門單位2013年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中啟動(dòng)實(shí)施數(shù)字化審計(jì)，并提出了依托數(shù)字化審計(jì)方式，努力在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有省直部門預(yù)算單位審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的總體規(guī)劃。據(jù)了解，數(shù)字化審計(jì)是該廳為貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的指示精神，迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)審計(jì)工作帶來的影響和變革，統(tǒng)籌解決審計(jì)力量不足等問題而提出的一項(xiàng)重大舉措，是該廳當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化改革的方向和重點(diǎn)。
數(shù)字化審計(jì)方式具有傳統(tǒng)審計(jì)方式無法比擬的優(yōu)勢
數(shù)字化審計(jì)是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)分析為手段，通過對(duì)數(shù)據(jù)的采集、整理、轉(zhuǎn)換和程序化、模塊化的比對(duì)、分析，運(yùn)用“把握總體、突出重點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)分析”的總體方法來實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的一種全新的審計(jì)方式。與傳統(tǒng)審計(jì)方式相比，數(shù)字化審計(jì)實(shí)現(xiàn)了審計(jì)工作“五大轉(zhuǎn)變”，即從個(gè)體審查為主到系統(tǒng)審查的轉(zhuǎn)變，從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)審查為主到對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)乃至外部數(shù)據(jù)進(jìn)行海量分析挖掘的轉(zhuǎn)變，從對(duì)電子數(shù)據(jù)的簡單審查到根據(jù)審計(jì)需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新組合、篩選和審查的轉(zhuǎn)變，從審計(jì)組直接審查到數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)集中分析——提交線索——審計(jì)組核實(shí)取證的轉(zhuǎn)變，審計(jì)管理和組織方式也從業(yè)務(wù)處室和審計(jì)組“單兵作戰(zhàn)”到統(tǒng)一指揮、整體推進(jìn)的“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，大大提高了審計(jì)效能。
數(shù)字化審計(jì)在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用
在數(shù)字化審計(jì)的助力下，廣東今年省直部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的單位數(shù)量從往年10個(gè)左右增加了近2倍，審計(jì)內(nèi)容也進(jìn)一步深化，除預(yù)算執(zhí)行情況外，還重點(diǎn)關(guān)注了中央八項(xiàng)規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例等重大政策的貫徹落實(shí)情況，有效提升了審計(jì)服務(wù)國家治理的質(zhì)量和水平。一是通過對(duì)預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、會(huì)計(jì)集中監(jiān)管系統(tǒng)等財(cái)政管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與各部門會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，清晰掌握每筆財(cái)政資金的具體流向和用途，有效擴(kuò)大了審計(jì)覆蓋面，拓展了審計(jì)廣度和深度。二是通過對(duì)獲取的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和橫向整合，使審計(jì)結(jié)果由過去主要反映單個(gè)部門問題轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)所有單位普遍性、傾向性、全局性問題的集中揭示，增強(qiáng)了審計(jì)宏觀把控能力，有助于審計(jì)人員從體制、機(jī)制和制度層面提出審計(jì)意見和建議。三是數(shù)字化審計(jì)將大量的工作集中在數(shù)據(jù)分析階段進(jìn)行，極大減少了現(xiàn)場工作量，有效推動(dòng)審計(jì)工作從勞動(dòng)密集型向以知識(shí)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ蜑榛A(chǔ)和以信息技術(shù)為主要手段的現(xiàn)代審計(jì)方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)也節(jié)約了審計(jì)成本，促進(jìn)了廉潔從審。
強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)為數(shù)字化審計(jì)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障
從數(shù)字化審計(jì)啟動(dòng)的第一天開始，廣東省審計(jì)廳黨組就把搭建強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為工作的重中之重。2013年6月，該廳成立了數(shù)字化審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳黨組書記、廳長藍(lán)佛安親自擔(dān)任組長，各業(yè)務(wù)副廳長任副組長，各業(yè)務(wù)處室還成立相應(yīng)的工作小組，每位審計(jì)人員都是數(shù)字化審計(jì)工作的參與者和實(shí)踐者，營造了數(shù)字化審計(jì)人人參與的濃厚氛圍。為做好部門預(yù)算執(zhí)行數(shù)字化審計(jì)試點(diǎn)，今年1月，該廳還成立了臨時(shí)的預(yù)算執(zhí)行數(shù)字化審計(jì)辦公室，抽調(diào)7名精通審計(jì)業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的業(yè)務(wù)骨干組成數(shù)據(jù)分析核心小組，對(duì)省財(cái)政的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行集中破解和模擬分析，并撰寫了一整套的數(shù)據(jù)分析語句和操作指引供審計(jì)組使用。為確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)數(shù)字化審計(jì)工作，該廳還制定了“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一進(jìn)出點(diǎn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)一口徑分析、統(tǒng)一核查實(shí)施、統(tǒng)一送達(dá)審計(jì)、統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告”的“八統(tǒng)一”原則。此外，還構(gòu)建了手機(jī)短信、專網(wǎng)郵箱、內(nèi)網(wǎng)專欄、RTX交流群、熱線電話等多種信息溝通渠道，以提高信息發(fā)布的時(shí)效性以及促進(jìn)審計(jì)組資源共享。
數(shù)字化審計(jì)是一項(xiàng)不斷探索、循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程
廣東省審計(jì)廳開展數(shù)字化審計(jì)經(jīng)過了較長時(shí)間的謀劃和準(zhǔn)備。早在2009年，該廳就提出了建設(shè)與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的廣東審計(jì)監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作信息化、科學(xué)化和規(guī)范化的信息化建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)過4年多努力，信息化基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著，“金審工程”二期項(xiàng)目全部通過審計(jì)署驗(yàn)收，審計(jì)數(shù)據(jù)中心初步投入運(yùn)行，為數(shù)字化審計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。同時(shí)，制定了計(jì)算機(jī)審計(jì)領(lǐng)軍人才、能手人才和普及型人員的計(jì)算機(jī)人才分層次培養(yǎng)規(guī)劃，自2011年開始累計(jì)培養(yǎng)既熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)又精通計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的高級(jí)復(fù)合型人才100多人，為數(shù)字化審計(jì)提供了人力資源儲(chǔ)備。為進(jìn)一步明確數(shù)字化審計(jì)發(fā)展思路，2013年以來先后發(fā)布了《2013至2017年審計(jì)信息化建設(shè)行動(dòng)方案》、《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化審計(jì)工作的試行意見》等行動(dòng)綱領(lǐng)，描繪了未來5年廣東推進(jìn)數(shù)字化審計(jì)的藍(lán)圖，制定了依托數(shù)字化審計(jì)，利用5年時(shí)間對(duì)所有省級(jí)部門一級(jí)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的總體規(guī)劃。
該廳黨組書記、廳長藍(lán)佛安表示，廣東數(shù)字化審計(jì)雖然取得了階段性成果，但目前仍處于摸著石頭過河的嘗試階段，不可能一蹴而就，對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題不能苛責(zé)求全，應(yīng)該堅(jiān)定信心、群策群力、攻堅(jiān)克難，努力搶占數(shù)字化審計(jì)這個(gè)事關(guān)審計(jì)事業(yè)未來發(fā)展的制高點(diǎn)，為加快實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，充分發(fā)揮審計(jì)完善國家治理的“免疫系統(tǒng)”功能作出更大的貢獻(xiàn)。（鐘征華 詹俊寧）
數(shù)字化審計(jì)方式具有傳統(tǒng)審計(jì)方式無法比擬的優(yōu)勢
數(shù)字化審計(jì)是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)分析為手段，通過對(duì)數(shù)據(jù)的采集、整理、轉(zhuǎn)換和程序化、模塊化的比對(duì)、分析，運(yùn)用“把握總體、突出重點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)分析”的總體方法來實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的一種全新的審計(jì)方式。與傳統(tǒng)審計(jì)方式相比，數(shù)字化審計(jì)實(shí)現(xiàn)了審計(jì)工作“五大轉(zhuǎn)變”，即從個(gè)體審查為主到系統(tǒng)審查的轉(zhuǎn)變，從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)審查為主到對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)乃至外部數(shù)據(jù)進(jìn)行海量分析挖掘的轉(zhuǎn)變，從對(duì)電子數(shù)據(jù)的簡單審查到根據(jù)審計(jì)需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新組合、篩選和審查的轉(zhuǎn)變，從審計(jì)組直接審查到數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)集中分析——提交線索——審計(jì)組核實(shí)取證的轉(zhuǎn)變，審計(jì)管理和組織方式也從業(yè)務(wù)處室和審計(jì)組“單兵作戰(zhàn)”到統(tǒng)一指揮、整體推進(jìn)的“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，大大提高了審計(jì)效能。
數(shù)字化審計(jì)在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用
在數(shù)字化審計(jì)的助力下，廣東今年省直部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的單位數(shù)量從往年10個(gè)左右增加了近2倍，審計(jì)內(nèi)容也進(jìn)一步深化，除預(yù)算執(zhí)行情況外，還重點(diǎn)關(guān)注了中央八項(xiàng)規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例等重大政策的貫徹落實(shí)情況，有效提升了審計(jì)服務(wù)國家治理的質(zhì)量和水平。一是通過對(duì)預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、會(huì)計(jì)集中監(jiān)管系統(tǒng)等財(cái)政管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與各部門會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，清晰掌握每筆財(cái)政資金的具體流向和用途，有效擴(kuò)大了審計(jì)覆蓋面，拓展了審計(jì)廣度和深度。二是通過對(duì)獲取的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和橫向整合，使審計(jì)結(jié)果由過去主要反映單個(gè)部門問題轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)所有單位普遍性、傾向性、全局性問題的集中揭示，增強(qiáng)了審計(jì)宏觀把控能力，有助于審計(jì)人員從體制、機(jī)制和制度層面提出審計(jì)意見和建議。三是數(shù)字化審計(jì)將大量的工作集中在數(shù)據(jù)分析階段進(jìn)行，極大減少了現(xiàn)場工作量，有效推動(dòng)審計(jì)工作從勞動(dòng)密集型向以知識(shí)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ蜑榛A(chǔ)和以信息技術(shù)為主要手段的現(xiàn)代審計(jì)方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)也節(jié)約了審計(jì)成本，促進(jìn)了廉潔從審。
強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)為數(shù)字化審計(jì)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障
從數(shù)字化審計(jì)啟動(dòng)的第一天開始，廣東省審計(jì)廳黨組就把搭建強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為工作的重中之重。2013年6月，該廳成立了數(shù)字化審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳黨組書記、廳長藍(lán)佛安親自擔(dān)任組長，各業(yè)務(wù)副廳長任副組長，各業(yè)務(wù)處室還成立相應(yīng)的工作小組，每位審計(jì)人員都是數(shù)字化審計(jì)工作的參與者和實(shí)踐者，營造了數(shù)字化審計(jì)人人參與的濃厚氛圍。為做好部門預(yù)算執(zhí)行數(shù)字化審計(jì)試點(diǎn)，今年1月，該廳還成立了臨時(shí)的預(yù)算執(zhí)行數(shù)字化審計(jì)辦公室，抽調(diào)7名精通審計(jì)業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的業(yè)務(wù)骨干組成數(shù)據(jù)分析核心小組，對(duì)省財(cái)政的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行集中破解和模擬分析，并撰寫了一整套的數(shù)據(jù)分析語句和操作指引供審計(jì)組使用。為確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)數(shù)字化審計(jì)工作，該廳還制定了“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一進(jìn)出點(diǎn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)一口徑分析、統(tǒng)一核查實(shí)施、統(tǒng)一送達(dá)審計(jì)、統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告”的“八統(tǒng)一”原則。此外，還構(gòu)建了手機(jī)短信、專網(wǎng)郵箱、內(nèi)網(wǎng)專欄、RTX交流群、熱線電話等多種信息溝通渠道，以提高信息發(fā)布的時(shí)效性以及促進(jìn)審計(jì)組資源共享。
數(shù)字化審計(jì)是一項(xiàng)不斷探索、循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程
廣東省審計(jì)廳開展數(shù)字化審計(jì)經(jīng)過了較長時(shí)間的謀劃和準(zhǔn)備。早在2009年，該廳就提出了建設(shè)與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的廣東審計(jì)監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作信息化、科學(xué)化和規(guī)范化的信息化建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)過4年多努力，信息化基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著，“金審工程”二期項(xiàng)目全部通過審計(jì)署驗(yàn)收，審計(jì)數(shù)據(jù)中心初步投入運(yùn)行，為數(shù)字化審計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。同時(shí)，制定了計(jì)算機(jī)審計(jì)領(lǐng)軍人才、能手人才和普及型人員的計(jì)算機(jī)人才分層次培養(yǎng)規(guī)劃，自2011年開始累計(jì)培養(yǎng)既熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)又精通計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的高級(jí)復(fù)合型人才100多人，為數(shù)字化審計(jì)提供了人力資源儲(chǔ)備。為進(jìn)一步明確數(shù)字化審計(jì)發(fā)展思路，2013年以來先后發(fā)布了《2013至2017年審計(jì)信息化建設(shè)行動(dòng)方案》、《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化審計(jì)工作的試行意見》等行動(dòng)綱領(lǐng)，描繪了未來5年廣東推進(jìn)數(shù)字化審計(jì)的藍(lán)圖，制定了依托數(shù)字化審計(jì)，利用5年時(shí)間對(duì)所有省級(jí)部門一級(jí)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的總體規(guī)劃。
該廳黨組書記、廳長藍(lán)佛安表示，廣東數(shù)字化審計(jì)雖然取得了階段性成果，但目前仍處于摸著石頭過河的嘗試階段，不可能一蹴而就，對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題不能苛責(zé)求全，應(yīng)該堅(jiān)定信心、群策群力、攻堅(jiān)克難，努力搶占數(shù)字化審計(jì)這個(gè)事關(guān)審計(jì)事業(yè)未來發(fā)展的制高點(diǎn)，為加快實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，充分發(fā)揮審計(jì)完善國家治理的“免疫系統(tǒng)”功能作出更大的貢獻(xiàn)。（鐘征華 詹俊寧）
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