光明日報(bào)：有效落實(shí)主體責(zé)任 切實(shí)履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)
劉家義
黨的十八屆三中全會指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上對如何落實(shí)好主體責(zé)任提出了具體要求。深入落實(shí)好主體責(zé)任，對于加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)情況看，落實(shí)好主體責(zé)任，當(dāng)前要牢牢把握住以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、把深化思想認(rèn)識作為落實(shí)主體責(zé)任的首要任務(wù)
強(qiáng)化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對反腐倡廉形勢正確判斷后作出的重大決策，是對反腐倡廉規(guī)律的深刻認(rèn)識和戰(zhàn)略思考，是對加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要制度性安排。主動抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，把主體責(zé)任落實(shí)到位，是執(zhí)行黨章規(guī)定、落實(shí)中央部署的實(shí)際行動，也是努力打造審計(jì)鐵軍、有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的重要保證。各級審計(jì)機(jī)關(guān)黨組要從思想上深刻認(rèn)識落實(shí)主體責(zé)任的極端重要性，切實(shí)強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任意識，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)責(zé)的歷史使命意識，牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識，把主體責(zé)任牢牢記在心上、扛在肩上、抓在手上，守好自己的“責(zé)任田”。
二、把強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)作為落實(shí)主體責(zé)任的根本途徑
落實(shí)主體責(zé)任，作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵。要把主體責(zé)任的落實(shí)，同開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動緊密結(jié)合，同反“四風(fēng)”相結(jié)合，同加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)干部作風(fēng)相結(jié)合，把主體責(zé)任貫穿于作風(fēng)建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，滲透到審計(jì)工作的方方面面。要切實(shí)抓好整改，對教育實(shí)踐活動中發(fā)現(xiàn)的問題，要件件抓整改，明確責(zé)任主體、明確整改標(biāo)準(zhǔn)、明確時間要求，著力解決精神懈怠、作風(fēng)漂浮、滿足現(xiàn)狀、進(jìn)取心不強(qiáng)、得過且過等問題。要堅(jiān)持改進(jìn)學(xué)風(fēng)，從黨組班子抓起，先學(xué)一步、深學(xué)一些，通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對大政方針的領(lǐng)會，對發(fā)展趨勢的把握，對問題矛盾的了解，對難點(diǎn)熱點(diǎn)的攻克，更加深入、透徹地學(xué)習(xí)研究中國特色社會主義理論體系，并用于指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐。要堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)績效管理，把握好預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，管控好預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到勤儉辦文辦會辦事，把每分錢都用在刀刃上。要堅(jiān)持沉下身子，加強(qiáng)調(diào)查研究，防止抓大放小、跑面漏點(diǎn)、重講輕做、只批不幫的片面做法，堅(jiān)持撲下身子、關(guān)口前移、沉在末端解難題辦實(shí)事，堅(jiān)持圍繞廣大干部群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題進(jìn)行專項(xiàng)解決，做到心貼心幫難解困，面對面現(xiàn)場辦公。
三、把狠抓紀(jì)律建設(shè)作為落實(shí)主體責(zé)任的重要抓手
加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。十八屆中央紀(jì)委二次、三次全會特別強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律問題。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是執(zhí)行黨的路線、方針和政策的重要保證，是同不良傾向作斗爭的重要武器，也是審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)主體責(zé)任的重要方面。要狠抓政治紀(jì)律，始終堅(jiān)定政治信仰，堅(jiān)守理想信念，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，始終把握正確方向，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，自覺把審計(jì)工作融入全面深化改革大局。要狠抓組織紀(jì)律，堅(jiān)決反對自由主義，牢固樹立組織觀念，切實(shí)遵守組織制度，堅(jiān)持科學(xué)正確的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)組織管理。要狠抓廉政紀(jì)律，把廉政紀(jì)律作為審計(jì)人員不能觸碰逾越的“高壓線”，進(jìn)一步提升遵守審計(jì)人員“八不準(zhǔn)”規(guī)定的自覺性，清清白白做人，干干凈凈做事。要狠抓保密紀(jì)律，牢固樹立保密意識，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)保密制度，嚴(yán)格落實(shí)保密責(zé)任，真正做到重保密、會保密。要狠抓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和審計(jì)署制定的18條貫徹落實(shí)意見，認(rèn)真落實(shí)好《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和國務(wù)院“約法三章”要求，確保開支的合法合理性。要狠抓工作紀(jì)律，堅(jiān)持“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”工作作風(fēng)，嚴(yán)治“庸懶散”“嬌驕暮”，做到講程序、講效率、講奉獻(xiàn)。
四、把切實(shí)當(dāng)好表率作為落實(shí)主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
打鐵還需自身硬。審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督別人，首先要管好自己。黨組要切實(shí)履行主體責(zé)任。署黨組對署機(jī)關(guān)和所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各單位黨組對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)同審計(jì)業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。黨組書記要擔(dān)起第一責(zé)任人職責(zé)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)黨組書記是本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要做黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者，深刻認(rèn)識到“黨風(fēng)廉政建設(shè)抓不好是工作不稱職，本單位出現(xiàn)貪污腐敗問題是工作的失職”，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)重要問題親自研究、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大案件親自督辦。黨組成員要承擔(dān)分管責(zé)任。要根據(jù)分工對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。紀(jì)檢組要落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任。駐審計(jì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組要進(jìn)一步明確定位，履行監(jiān)督職責(zé)，各級審計(jì)機(jī)關(guān)黨組及其領(lǐng)導(dǎo)班子要自覺接受監(jiān)督。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要用高于別人的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，用嚴(yán)于別人的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督自己，在黨風(fēng)廉政建設(shè)、求真務(wù)實(shí)、勤奮敬業(yè)上，在工作作風(fēng)和生活作風(fēng)上，全國審計(jì)機(jī)關(guān)向?qū)徲?jì)署黨組看齊，全體審計(jì)干部向?qū)徲?jì)長看齊，帶頭做遵紀(jì)守法、清正廉潔的表率，做預(yù)算執(zhí)行和遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的模范。
五、把防控廉政風(fēng)險作為落實(shí)主體責(zé)任的有力手段
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要堅(jiān)持懲防并舉，重在治本，預(yù)防為先，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險的全面防控和有效預(yù)警。要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控。對署機(jī)關(guān)及各派出機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)廉政風(fēng)險防控措施情況開展經(jīng)常性檢查，推動重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作。強(qiáng)化審計(jì)現(xiàn)場監(jiān)督管理，改進(jìn)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目廉政檢查工作。依法公開審計(jì)事項(xiàng)和審計(jì)權(quán)力運(yùn)行流程，主動接受被審計(jì)單位監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)干部選拔任用、機(jī)關(guān)基本建設(shè)、重要物資采購和招投標(biāo)等重大事項(xiàng)監(jiān)督。開展署內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況檢查，確保模范遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要加強(qiáng)制度防控。認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、特定問題調(diào)查等黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。繼續(xù)推行司局級領(lǐng)導(dǎo)干部述廉，完善司局級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。進(jìn)一步發(fā)揮巡視工作作用，深化審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。要加強(qiáng)科技管控。加快構(gòu)建符合審計(jì)機(jī)關(guān)特點(diǎn)的廉政風(fēng)險動態(tài)管理機(jī)制和科技防控系統(tǒng)，并根據(jù)權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，加大問責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，將廉政風(fēng)險防控融入審計(jì)業(yè)務(wù)工作和內(nèi)部事務(wù)管理流程中。
六、把促進(jìn)反腐倡廉作為落實(shí)主體責(zé)任的重要方面
審計(jì)機(jī)關(guān)作為監(jiān)督部門，不僅要做落實(shí)主體責(zé)任的踐行者，還要做落實(shí)主體責(zé)任的推動者，在抓好自身廉政建設(shè)的同時，積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，大力推動反腐倡廉建設(shè)。要牢記使命、忠誠履職，始終堅(jiān)持以反腐倡廉為己任。對一些領(lǐng)域、一些部門、一些單位存在的重大問題，特別是重大的違法違紀(jì)、損失浪費(fèi)、風(fēng)險隱患問題，如果在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)沒有查出來，查出來沒有如實(shí)報(bào)告，報(bào)告了沒有依法處理，不僅是我們工作上的失職，而且在客觀上還可能成為不法行為的“護(hù)身符”“擋箭牌”，甚至產(chǎn)生包庇和縱容犯罪的后果。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要有清醒認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。要勇于擔(dān)當(dāng)、無私無畏，始終堅(jiān)持崇高的理想信念。有敢說真話、敢報(bào)實(shí)情、敢講真相的勇氣和正氣，有自斷后路、不畏權(quán)力、自甘寂寞的決心和堅(jiān)守，嚴(yán)格按黨章憲法規(guī)定，黨和人民要求，無私無畏，敢于碰硬，敢作敢為，真正做到“戴著烏紗想事，揣著烏紗干活”。要尚法求真、盡職盡責(zé)，始終堅(jiān)持依法文明審計(jì)。把依法履職和審計(jì)質(zhì)量作為審計(jì)工作的“生命線”，把職業(yè)操守和文明審計(jì)作為審計(jì)工作的“保障線”，從維護(hù)法律尊嚴(yán)的高度，嚴(yán)格依法審計(jì)，把自由裁量權(quán)降到最低、工作隨意性減少到最低限度，不缺位、不錯位、不越位，真正做到有作為、有大作為但不亂作為。（作者為國家審計(jì)署審計(jì)長）
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