破繭成蝶耀錫城——江蘇無錫審計陪護城市軌道交通發(fā)展的那五年
2014年7月1日，江蘇省無錫市城市軌道交通1號線呼嘯而至，使該市城市建設(shè)和交道發(fā)展駛?cè)胄录o元，為該市的品質(zhì)、價值以及綜合競爭力增添了一條提升通道。如今，廣大錫城市民享受著1號線安全、高速、快捷的同時，也品味著其特有的時尚、文化、魅力，更檢閱著廣大參建單位和建設(shè)者五年的辛勤付出。
無錫城市軌道交通1號線全長29.42公里，累計投資約185億元，其投入規(guī)模、建設(shè)周期以及承建單位、參與人員迄今均為無錫城市工程建設(shè)之最。無錫市審計局作為數(shù)百個參建單位中的一員，自2009年末1號線全線開工之初就全程參與、全程跟蹤、全程監(jiān)督、全程服務(wù)，歷時已達五年。這五年，他們與其他各參建單位一起，共同打造、陪護著無錫城市軌道交通從無到有、從有到優(yōu)；這五年，他們邊探索邊審計、邊總結(jié)邊提高；這五年，他們攻堅克難、全力以赴。
沒有經(jīng)驗學(xué)經(jīng)驗，沒有先例創(chuàng)先例
開展城市軌道交通工程跟蹤審計，對于無錫市審計局來說，從無先例，又何來經(jīng)驗？但沒有經(jīng)驗可以學(xué)經(jīng)驗，沒有先例可以創(chuàng)先例！
該局多次赴杭州、蘇州等地，實地學(xué)習(xí)、調(diào)研、借鑒同行開展地鐵審計的先進經(jīng)驗，結(jié)合無錫城市軌道交通特點，圍繞經(jīng)濟、安全、高質(zhì)、高效、廉潔，科學(xué)合理確定核心目標(biāo)、組織形式、突破方向、增值服務(wù)、質(zhì)廉防控等等。其中，該局確立了“控制造價、規(guī)范管理”的核心目標(biāo)，既確定和真實反映工程造價，又規(guī)范建設(shè)管理水平。五年來，該局通過最高限價的審核，審計累計節(jié)約投資額2.16億元；通過開展修編結(jié)算、前期項目、合同變更、包干合同等內(nèi)容的審計工作，核減金額共計1.33億元，提出規(guī)定建設(shè)管理的審計意見建議近600條，幫助建設(shè)單位建立健全規(guī)章制度3項，實現(xiàn)了監(jiān)督有力、服務(wù)有方。再比如，在審計力量配置和審計組織形式上，他們針對本局以及本地中介機構(gòu)審計人員均無城市軌道交通造價咨詢經(jīng)驗的實際，創(chuàng)新性地探索出由本地協(xié)審機構(gòu)牽頭、外地具有地鐵建設(shè)工程審計經(jīng)驗和業(yè)績的協(xié)審機構(gòu)配合組成聯(lián)合體，在省內(nèi)開創(chuàng)了工程審計協(xié)審機構(gòu)組織形式之先例，實現(xiàn)了強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，也為本地培養(yǎng)了專業(yè)人才，增強了技術(shù)儲備?，F(xiàn)如今，該局派駐審計組以及近40名聯(lián)合體協(xié)審人員仍常駐各施工現(xiàn)場進行著跟蹤審計任務(wù)。
除此之外，在五年城市軌道交通跟蹤審計中運用的變更方案審計、專項檢查等方式在該局工程項目審計中也均為首次，其成效已經(jīng)得到了檢驗。
困難雖比預(yù)期多，但辦法更比困難多
無錫城市軌道交通1號線施工線路長、站點多，貫穿城區(qū)大部分核心區(qū)域，施工難度相當(dāng)大，跟蹤審計也同樣困難重重，甚至遠比預(yù)期設(shè)想多得多，但無錫市審計局攻堅克難、全力以赴、逐點擊破。
城市軌道交通工程造價是審計的核心內(nèi)容，也是重點更是難點。無錫市審計局前移監(jiān)督關(guān)口，在招標(biāo)階段的“事前”就審計介入，在施工階段的“事中”抓住工程變更，實現(xiàn)了源頭控制和過程控制，突破了“事后”反映工程造價的局限性。工程實施階段，該市建設(shè)單位打破常規(guī)，適時開展清單修編工作，即建設(shè)方根據(jù)合同和實際施工圖適時開展審核工作，修正與招標(biāo)圖的差異，提高了工作效率，也給審計增加了難題。但該局迎難而上，及時調(diào)整審計思路和調(diào)配審計力量，結(jié)合清單修編工作，創(chuàng)新開展清單修編審計工作，把功夫下在平時，縮短了結(jié)算審計周期，也減輕了結(jié)算審計強度，更提高了跟蹤審計質(zhì)量。五年間，他們累計收到修編資料107份，審定金額合計20.47億元。另外，像冷凍法加固洞門、盾構(gòu)機的分體始發(fā)、調(diào)配盾構(gòu)機、繩具切割等特殊施工工藝既沒有定額參照，也沒有相關(guān)參考，其審計難度也可想而知，但他們想方設(shè)法，在向上海、南京等鄰近城市詢問類似項目價格的基礎(chǔ)上，調(diào)查了解西安、廣州等地鐵公司的情況，確保詢價依據(jù)充分可靠，參照性強，同時根據(jù)施工圖紙、材料類型、加工工藝等測算其成本。最終僅針對上述幾個專項施工內(nèi)容，審計核減近3000萬元，核減率達到了30%，同時審計組借鑒經(jīng)驗數(shù)據(jù)與建設(shè)單位共同制定了同類項目的相關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)以統(tǒng)一尺度，指導(dǎo)后續(xù)工作，減輕結(jié)算的阻力，提高效率。
當(dāng)然，這五年間，該局還先后破解了審計資源調(diào)配、地鐵結(jié)算時間過長、前期管線點散面廣、地鐵專用設(shè)備審核等難題，有些已經(jīng)領(lǐng)先于全省同類水平。
摸著石頭過了河，更為架橋過河奠了基
無錫市審計局對城市軌道交通1號線工程五年跟蹤審計，基本達到了控制工程造價，規(guī)范建設(shè)行為，促進了建設(shè)單位提高建設(shè)管理水平的審計目標(biāo)。
這五年間，他們堅持邊探索邊總結(jié)，邊固化邊提高，先后建立并長期運用的定期例會制度、考核考評制度、學(xué)習(xí)制度、復(fù)核復(fù)審制度、跟蹤審計臺賬制度、廉政制度等制度以及出臺了《無錫軌道交通工程協(xié)審規(guī)則（暫行）》確保了跟蹤審計全程管理有效、實施有序、質(zhì)量可靠。他們先后對工程變更審計、招標(biāo)審計、工程質(zhì)量與安全審計、設(shè)計工作審計，對審計組織及管理、協(xié)審團隊內(nèi)部復(fù)核、協(xié)審團隊內(nèi)部建設(shè)等方面進行了探索和總結(jié)，形成了近8萬字的思考、經(jīng)驗和案例《無錫審計-軌道交通工程審計專刊》，初步形成了城市軌道交通工程審計經(jīng)驗案例庫，為今后城市軌道交通工程審計提供了有益借鑒。如果說，無錫市審計局這五年跟蹤城市軌道交通工程審計的過程是一個“摸著石頭過河”的過程，但由于他們一步一個腳印，一步踩穩(wěn)一個石頭，他們摸索、總結(jié)出的思路、方法、制度為后續(xù)“架橋過河”提供了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)了解，無錫市城市軌道交道2號線也將于今年12月正式運營， 3號線、4號線也在規(guī)劃之中，這對于無錫市審計局來說任重而道遠，但經(jīng)過這五年的鋪墊和積累，他們將能更好、更快、更高效地完成跟蹤審計任務(wù)，打造出城市軌道交通工程審計的“無錫品牌”。（楊一鋒、伏小軍）
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