加強審計監(jiān)督 促進科學(xué)發(fā)展——紀念《中華人民共和國審計法》頒布實施20周年
內(nèi)蒙古自治區(qū)主席 巴特爾
今年是《中華人民共和國審計法》頒布實施20周年。20年來，全區(qū)各級審計機關(guān)依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，有力促進了自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。加大預(yù)算執(zhí)行審計力度，為政府加強預(yù)算管理和人大全面審查預(yù)決算提供了重要依據(jù)；加強對重大投資項目和重點民生資金的跟蹤審計，提高了財政資金使用效益，20年來通過審計整改直接增收節(jié)支395億元；針對財政、金融、投資、國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患，及時開展審計工作，加強督促整改，維護經(jīng)濟安全；加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，累計完成對1.1萬名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，在促進領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、正確履職、廉潔自律等方面發(fā)揮了重要作用；加大對重大違法違紀案件線索的查處力度，共向司法、紀檢監(jiān)察等部門移送重大案件637件，有力促進了全區(qū)反腐倡廉建設(shè)。
當前，我區(qū)各項事業(yè)發(fā)展正站在新的起點上。審計工作要適應(yīng)形勢任務(wù)要求，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴大）會議的部署，深入實施“8337”發(fā)展思路，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)審計工作，在嚴肅揭露和查處違法違規(guī)問題的同時，注重揭示和分析違規(guī)問題背后涉及到的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，充分發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”功能，當好公共財政的“衛(wèi)士”。
審計工作要圍繞中心服務(wù)大局。堅持把審計的重點領(lǐng)域和關(guān)注的重點問題與自治區(qū)黨委、政府中心工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。一要更好地促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。把國家和自治區(qū)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項政策措施落實情況作為審計工作重點，密切關(guān)注各項政策措施的協(xié)調(diào)配合和實施效果，保證政策落到實處。加強對重大政府投資項目跟蹤審計，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。大力推進績效審計，提高財政資金的使用效益。二要更好地維護自治區(qū)經(jīng)濟安全。審計機關(guān)要始終密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，及時揭示、有效預(yù)防和化解各種風(fēng)險隱患。特別要注意防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，及時提出應(yīng)對建議，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。三要更好地保障和改善民生。加強對就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房保障等民生領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的審計，揭露擠占挪用、損失浪費等問題，促進自治區(qū)各項惠民政策落到實處，努力讓每一分民生資金都花在為群眾辦實事上。
審計工作要積極推動改革創(chuàng)新。堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結(jié)合起來，在更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督作用。要加強單位預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理和內(nèi)部控制等方面的監(jiān)督審查，重點揭示管理不嚴格、制度執(zhí)行不到位、會計信息質(zhì)量不高等問題。對審計發(fā)現(xiàn)的典型案件，不僅要審深審?fù)?，嚴肅處理，還要深入分析，找出問題的原因和癥結(jié)，從完善制度、健全機制上提出審計意見和建議，發(fā)揮好參謀助手作用。要深入落實習(xí)近平總書記加強生態(tài)文明制度建設(shè)的重要指示精神，大膽先行先試，積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，讓“增加生態(tài)資產(chǎn)、減少環(huán)境負債”的要求成為干部的自覺行動。要積極跟進財稅體制改革做好審計工作。按照全口徑預(yù)算管理的要求，把政府全部收支納入審計范圍，促進規(guī)范預(yù)決算編報制度。財政審計工作要更多地關(guān)注制度建設(shè)、過程控制和結(jié)果評價，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的效果，促進落實問責(zé)機制，推動建立政府績效管理制度。
審計工作要為廉政建設(shè)和法治政府建設(shè)助力。堅持把規(guī)范資金運行與規(guī)范權(quán)力運行結(jié)合起來，切實發(fā)揮審計在監(jiān)督和制約權(quán)力運行上的作用。要繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計力度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負責(zé)人依法行政、依法履職的意識和能力。對重點地區(qū)、部門、單位及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，任期內(nèi)至少審計一次，并把債務(wù)管理、民生改善、環(huán)境治理、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新等指標和實績納入評價內(nèi)容。要加大對厲行節(jié)約的審計監(jiān)督力度，把貫徹落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)28項配套規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”、厲行節(jié)約反對浪費條例和自治區(qū)實施細則等廉潔從政相關(guān)要求作為審計的重要內(nèi)容，加強對“三公”經(jīng)費、會議費和樓堂館所清理情況的專項審計，降低行政成本，提高行政效率。要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)，緊緊盯住財政資金管理、公共工程建設(shè)、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置和國有企業(yè)投資經(jīng)營等重點環(huán)節(jié)，嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題。對于重大案件線索要抓住不放、一查到底，發(fā)現(xiàn)的腐敗案件要及時向紀檢監(jiān)察、公安司法等部門移交，共同筑牢預(yù)防和遏制腐敗的防線。
要關(guān)心和支持審計工作。審計在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護財經(jīng)秩序、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。改革開放越是深入，市場經(jīng)濟越是發(fā)展，審計監(jiān)督越要加強。各級政府要高度重視審計工作，努力為審計機關(guān)依法履職創(chuàng)造良好環(huán)境。一要切實維護審計的獨立性。各級政府要嚴格落實審計機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定，切實擔負起直接領(lǐng)導(dǎo)審計工作的責(zé)任。支持審計機關(guān)獨立開展工作、如實揭露問題，做到不干預(yù)、不護短。對政府重大經(jīng)濟事項的研究決策、地方經(jīng)濟發(fā)展指標的研究制定等，應(yīng)當吸收審計機關(guān)參與。二要切實加強審計能力建設(shè)。建立健全審計人員職業(yè)準入制度和任職資格管理制度，探索建立審計隊伍職業(yè)化制度，提升審計人員素質(zhì)和工作效率，切實為審計機關(guān)履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。三要積極配合審計機關(guān)工作。各級政府、各部門、各單位以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受和積極配合審計監(jiān)督，及時全面提供有關(guān)資料。對審計機關(guān)提出的意見建議，要及時整改落實，認真查找原因，堵塞制度漏洞。對拖延推諉甚至拒不整改的單位和個人，要進行嚴肅處理。審計機關(guān)要加大審計結(jié)果公開力度，積極督促和跟蹤問題的整改，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
《審計法》頒布實施已經(jīng)20年了。我們要以此為新起點，堅持不懈地深入貫徹落實《審計法》，推動審計工作與時俱進，改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)審計事業(yè)發(fā)展新局面，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線作出新的更大貢獻！
當前，我區(qū)各項事業(yè)發(fā)展正站在新的起點上。審計工作要適應(yīng)形勢任務(wù)要求，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴大）會議的部署，深入實施“8337”發(fā)展思路，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)審計工作，在嚴肅揭露和查處違法違規(guī)問題的同時，注重揭示和分析違規(guī)問題背后涉及到的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，充分發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”功能，當好公共財政的“衛(wèi)士”。
審計工作要圍繞中心服務(wù)大局。堅持把審計的重點領(lǐng)域和關(guān)注的重點問題與自治區(qū)黨委、政府中心工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。一要更好地促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。把國家和自治區(qū)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項政策措施落實情況作為審計工作重點，密切關(guān)注各項政策措施的協(xié)調(diào)配合和實施效果，保證政策落到實處。加強對重大政府投資項目跟蹤審計，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。大力推進績效審計，提高財政資金的使用效益。二要更好地維護自治區(qū)經(jīng)濟安全。審計機關(guān)要始終密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，及時揭示、有效預(yù)防和化解各種風(fēng)險隱患。特別要注意防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，及時提出應(yīng)對建議，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。三要更好地保障和改善民生。加強對就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房保障等民生領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的審計，揭露擠占挪用、損失浪費等問題，促進自治區(qū)各項惠民政策落到實處，努力讓每一分民生資金都花在為群眾辦實事上。
審計工作要積極推動改革創(chuàng)新。堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結(jié)合起來，在更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督作用。要加強單位預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理和內(nèi)部控制等方面的監(jiān)督審查，重點揭示管理不嚴格、制度執(zhí)行不到位、會計信息質(zhì)量不高等問題。對審計發(fā)現(xiàn)的典型案件，不僅要審深審?fù)?，嚴肅處理，還要深入分析，找出問題的原因和癥結(jié)，從完善制度、健全機制上提出審計意見和建議，發(fā)揮好參謀助手作用。要深入落實習(xí)近平總書記加強生態(tài)文明制度建設(shè)的重要指示精神，大膽先行先試，積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，讓“增加生態(tài)資產(chǎn)、減少環(huán)境負債”的要求成為干部的自覺行動。要積極跟進財稅體制改革做好審計工作。按照全口徑預(yù)算管理的要求，把政府全部收支納入審計范圍，促進規(guī)范預(yù)決算編報制度。財政審計工作要更多地關(guān)注制度建設(shè)、過程控制和結(jié)果評價，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的效果，促進落實問責(zé)機制，推動建立政府績效管理制度。
審計工作要為廉政建設(shè)和法治政府建設(shè)助力。堅持把規(guī)范資金運行與規(guī)范權(quán)力運行結(jié)合起來，切實發(fā)揮審計在監(jiān)督和制約權(quán)力運行上的作用。要繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計力度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負責(zé)人依法行政、依法履職的意識和能力。對重點地區(qū)、部門、單位及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，任期內(nèi)至少審計一次，并把債務(wù)管理、民生改善、環(huán)境治理、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新等指標和實績納入評價內(nèi)容。要加大對厲行節(jié)約的審計監(jiān)督力度，把貫徹落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)28項配套規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”、厲行節(jié)約反對浪費條例和自治區(qū)實施細則等廉潔從政相關(guān)要求作為審計的重要內(nèi)容，加強對“三公”經(jīng)費、會議費和樓堂館所清理情況的專項審計，降低行政成本，提高行政效率。要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)，緊緊盯住財政資金管理、公共工程建設(shè)、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置和國有企業(yè)投資經(jīng)營等重點環(huán)節(jié)，嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題。對于重大案件線索要抓住不放、一查到底，發(fā)現(xiàn)的腐敗案件要及時向紀檢監(jiān)察、公安司法等部門移交，共同筑牢預(yù)防和遏制腐敗的防線。
要關(guān)心和支持審計工作。審計在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護財經(jīng)秩序、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。改革開放越是深入，市場經(jīng)濟越是發(fā)展，審計監(jiān)督越要加強。各級政府要高度重視審計工作，努力為審計機關(guān)依法履職創(chuàng)造良好環(huán)境。一要切實維護審計的獨立性。各級政府要嚴格落實審計機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定，切實擔負起直接領(lǐng)導(dǎo)審計工作的責(zé)任。支持審計機關(guān)獨立開展工作、如實揭露問題，做到不干預(yù)、不護短。對政府重大經(jīng)濟事項的研究決策、地方經(jīng)濟發(fā)展指標的研究制定等，應(yīng)當吸收審計機關(guān)參與。二要切實加強審計能力建設(shè)。建立健全審計人員職業(yè)準入制度和任職資格管理制度，探索建立審計隊伍職業(yè)化制度，提升審計人員素質(zhì)和工作效率，切實為審計機關(guān)履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。三要積極配合審計機關(guān)工作。各級政府、各部門、各單位以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受和積極配合審計監(jiān)督，及時全面提供有關(guān)資料。對審計機關(guān)提出的意見建議，要及時整改落實，認真查找原因，堵塞制度漏洞。對拖延推諉甚至拒不整改的單位和個人，要進行嚴肅處理。審計機關(guān)要加大審計結(jié)果公開力度，積極督促和跟蹤問題的整改，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
《審計法》頒布實施已經(jīng)20年了。我們要以此為新起點，堅持不懈地深入貫徹落實《審計法》，推動審計工作與時俱進，改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)審計事業(yè)發(fā)展新局面，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線作出新的更大貢獻！
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