“為了清澈的丹江水一路北上”——湖北十堰審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)南水北調(diào)中線建設(shè)紀(jì)實(shí)
“讓北方親人們也喝到好水，是我們共同的心愿?！焙笔〉そ谑芯h鎮(zhèn)關(guān)門巖村58歲的老移民葉明成動(dòng)情地說。
看到清澈的江水將從丹江口水庫河出發(fā)，沿豫西南一路向北，蜿蜒自流1200多公里后最終抵達(dá)北京，地處南水北中線工程核心水源區(qū)的十堰人民無比感慨和激動(dòng)。
為了南水北調(diào)中線工程，十堰市移民搬遷18.2萬人、遷復(fù)建城集鎮(zhèn)13個(gè)、新建移民安置點(diǎn)249個(gè)；為了一江清水永續(xù)北送，十堰市全面實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，關(guān)停“十五小”企業(yè)、開展“清水行動(dòng)”等截污治污減污的保水質(zhì)系列攻堅(jiān)戰(zhàn)。在移民內(nèi)安和保水質(zhì)這些攻堅(jiān)戰(zhàn)的背后，有著十堰審計(jì)積極跟進(jìn)的步伐，有著十堰審計(jì)呵護(hù)清水的真情。
服務(wù)內(nèi)安工程，讓移民心安家定
“能這么快搬進(jìn)了新房，開始了新生活，感謝黨和政府啊?！?十堰市張灣區(qū)黃龍鎮(zhèn)雙豐移民新村移民彭安國(guó)說。
南水北調(diào)關(guān)鍵在移民。十堰市在南水北調(diào)中線建設(shè)中有10萬多移民內(nèi)遷后靠，時(shí)間緊，任務(wù)重。為了如期完成內(nèi)安任務(wù)，涉及到的29個(gè)移民內(nèi)安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由31個(gè)省直部門和100多個(gè)市直部門對(duì)口幫扶。農(nóng)村安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、低丘崗地改造、道路交通、環(huán)保水保、以工代賑等項(xiàng)目，在庫區(qū)集中捆綁，直接投入安置點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)。
2013年3月，為了摸清南水北調(diào)中線庫區(qū)內(nèi)安移民資金管理和使用是否到位，十堰市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)120多人，對(duì)市直、丹江市、鄖縣、鄖西縣、張灣區(qū)及武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)安移民資金進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)資金達(dá)112.28億元。通過走村入戶、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分專業(yè)復(fù)建項(xiàng)目進(jìn)展遲緩、部分農(nóng)村移民安置點(diǎn)投資超概算、擠占和套取移民資金等問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及擠占和套取移民資金線索，迅速移送檢察機(jī)關(guān)后，3名干部分別以涉嫌濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪立案?jìng)刹?。同時(shí)，審計(jì)還提出了加快移民安置未完工的項(xiàng)目建設(shè)、盡快編制庫區(qū)后續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃等6條建議，全部被地方黨委、政府采納，保障了內(nèi)安工程資金的安全，也加快了內(nèi)安工程進(jìn)度。
服務(wù)生態(tài)文明 ?！耙粠烨逅?BR>
南水北調(diào)，成敗在水質(zhì)。 “十堰會(huì)用改革創(chuàng)新的辦法，持之以恒地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，加快形成節(jié)約自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)決完成確保‘一庫清水’永續(xù)北送的歷史使命。” 十堰市委書記周霽說。
近幾年來，十堰市委、市政府大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和土壤修復(fù)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能防止水質(zhì)污染，并要求審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督。2011年開始，十堰市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施的荒山造林、退耕還林的生態(tài)工程建設(shè)情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，顯示全市活林木蓄積量6370萬立方米，森林覆蓋率達(dá)64.7%；配合相關(guān)部門完成了5家礦產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)整頓和329家 “十五小”企業(yè)、106家黃姜加工企業(yè)強(qiáng)制性關(guān)閉；對(duì)在建的18個(gè)集中式畜禽垃圾處理站、已建成的6座垃圾處理廠和新建的9萬多個(gè)垃圾集中處理池分別進(jìn)行跟蹤審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，使垃圾處理站和集中處理池布局更加優(yōu)化、垃圾處理廠更加符合城市發(fā)展要求。對(duì)全市綜合治理的154條小流域資金進(jìn)行審計(jì)，查處了部分工程不公開招標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包分包工程設(shè)計(jì)和工程施工、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，引起市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成水利部門牽頭逐項(xiàng)整改到位，并處理相關(guān)責(zé)任人11人。
2012年，針對(duì)市內(nèi)神定河、泗河、犟河、劍河、官山河“五條河流”因歷史原因水質(zhì)尚不達(dá)標(biāo)問題，十堰市委、市政府成立了“五條河流綜合”治理工程指揮部，建立了由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)的“河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，實(shí)行 “一河一策”治理，并要求市審計(jì)局及時(shí)跟進(jìn)工程審計(jì)。十堰市審計(jì)局派出3個(gè)審計(jì)組，深入“五條河流”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，核實(shí)工程量和投資額6.86億元。結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些工程存在現(xiàn)場(chǎng)變更項(xiàng)目和改變棄土場(chǎng)等現(xiàn)象，當(dāng)場(chǎng)提出審計(jì)建議37條，均被業(yè)主單位和建設(shè)單位采納，既降低了治理成本，又提升了治理效果。在馬家河示范段治理工程審計(jì)中，從建設(shè)單位送審的進(jìn)度投資額為1784.87萬元，最終審定進(jìn)度投資額為1347.56萬元，審減437.31萬元。同時(shí)，還組織對(duì)建成的13座污水處理廠運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了審計(jì)，并對(duì)污水處理費(fèi)用進(jìn)行了全面調(diào)查，為市委、市政府優(yōu)化污水處理能力等提供了詳實(shí)的資料。目前，神定河、泗河、犟河水質(zhì)明顯改善，劍河、官山河水質(zhì)已達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，“五條河流”實(shí)現(xiàn)了水清、岸綠、河暢、景美。今年9月16日，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦等6部門公布丹江口庫區(qū)水質(zhì)最新考核結(jié)果，漢江干流省界斷面水質(zhì)達(dá)到II類。穿越十堰市的神定河等5條河流,主要污染物濃度較2012年下降了50%以上,水庫水質(zhì)已明顯改觀。
服務(wù)頂層設(shè)計(jì) 促長(zhǎng)效機(jī)制建立
“在服務(wù)南水北調(diào)中線工程和水質(zhì)保護(hù)中，審計(jì)機(jī)關(guān)既要保障資金安全高效和維護(hù)移民利益，又要發(fā)揮建設(shè)性作用，服務(wù)頂層設(shè)計(jì)”十堰市審計(jì)局局長(zhǎng)陳勇說。
近年來，十堰市審計(jì)局在對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和對(duì)竹溪縣、丹江口市黨政負(fù)責(zé)人同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以及對(duì)市環(huán)保局、市林業(yè)局局長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，結(jié)合審計(jì)情況，提出了完善環(huán)保目標(biāo)考核辦法、建立環(huán)境保護(hù)考評(píng)體系保護(hù)十堰生態(tài)的建議。十堰市委、市政府高度重視，編制完善了《十堰市飲用水源保護(hù)規(guī)劃》、《十堰市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《十堰市泗河流域上游水污染防治規(guī)劃》等一系列規(guī)劃；修改完善了《十堰市環(huán)保目標(biāo)考核辦法》；率先出臺(tái)《十堰市環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度實(shí)施辦法（試行）》，將污染物總量的減排目標(biāo)、轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，以及生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)，納入到對(duì)各地政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和黨政干部政績(jī)的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)故意直接排放或者偷排污染物、未完成年度減排目標(biāo)任務(wù)等12種情形實(shí)行環(huán)境保護(hù)的一票否決制。同時(shí)，十堰市委組織部、人社局在考察考核、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，把干部本人履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的情況作為一項(xiàng)必須考察的重要內(nèi)容。（劉斌）
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