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必須深刻認識加強審計理論研究的重要性和緊迫性，必須把理論研究放在審計事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度來看待，必須把理論研究作為審計工作的一項基礎(chǔ)性任務(wù)來抓，必須把理論學(xué)習(xí)和研究能力作為審計干部的一項基本功來要求，必須把調(diào)查研究和理論水平作為審計干部素質(zhì)能力的一個重要方面來評價。在當前形勢下，樹立對審計理論研究的科學(xué)態(tài)度，重點應(yīng)把握好以下幾個方面：

第一，只有加強理論研究，才能實現(xiàn)從現(xiàn)象到本質(zhì)的飛躍。現(xiàn)象是紛繁復(fù)雜、易逝多變的，而本質(zhì)和規(guī)律則是深刻簡明、穩(wěn)定不變的。一直以來，我們對審計本質(zhì)有多種認識，對審計的功能、任務(wù)和作用也有多種說法，實際上反映的是認識角度和深度的差異。比如，審計就是查賬的認識。試問，查賬的目的是什么？是為了監(jiān)督。監(jiān)督的目的又是什么？絕不是為監(jiān)督而監(jiān)督，而是為了保障更加合法合規(guī)。合法合規(guī)的目的又是什么？是促進履職盡責，還要提高績效。履職盡責、提高績效最根本的目標是什么？是完善國家治理、維護國家安全和人民的根本利益。所以說，查賬只是對審計表象的直觀描述，并未深入到本質(zhì)。我這里只是簡單地舉個例子，要透過現(xiàn)象認識到本質(zhì)，還需要大量深入的研究，抽絲剝繭，層層深入，提煉升華，才有可能找出審計的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，并形成科學(xué)的理論。

第二，只有加強理論研究，才能履行好法律賦予的職責，才能貫徹落實好黨中央、國務(wù)院對審計工作的決策部署和總體要求。憲法、審計法明確規(guī)定了審計的職責任務(wù)。當前，我國正處于全面深化改革、全面推進依法治國、全面建成小康社會的新時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對審計工作提出了很多新要求。特別是四中全會《決定》和國務(wù)院《意見》對審計事業(yè)發(fā)展的若干重大而關(guān)鍵的問題作出了重大部署。面對新要求新挑戰(zhàn)，需要審計實踐不斷創(chuàng)新、不斷提升，還有很多是開拓性的工作，迫切需要理論的創(chuàng)新和指導(dǎo)。如果不重視和加強審計理論研究，仍然“一條腿長、一條腿短”，審計工作將很難行穩(wěn)致遠，難以更好地適應(yīng)新的使命和任務(wù)。

第三，只有加強理論研究，才能提煉和升華審計實踐經(jīng)驗。沒有落后的實踐，只有落后的理論。如果不對實踐經(jīng)驗加以研究、總結(jié)和提煉，就會永遠停留在碎片化的經(jīng)驗階段和摸索過程中。因此，我們必須加強對審計實踐經(jīng)驗的總結(jié)和研究，大膽地進行新的理論概括和提升，從而為審計實踐不斷向前發(fā)展提供科學(xué)指引。

第四，只有加強理論研究，才能提高審計人員的能力素質(zhì)。審計人員的能力素質(zhì)不僅包括業(yè)務(wù)能力，也包括理論素養(yǎng)。早在延安時期，我們黨就注意到干部隊伍中的“本領(lǐng)恐慌”問題，指出我們的隊伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。在新的時代背景下，我們審計隊伍中正出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象，而本領(lǐng)恐慌的根源在于理論功底淺??！非常值得警醒。如果我們的理論素養(yǎng)不高，不僅影響思想觀念、思維方式和視野境界，而且直接影響審計實踐的能力和水平。如何提高我們的理論素養(yǎng)？靠學(xué)習(xí)，靠實踐，靠積累，就是要深入學(xué)習(xí)理論知識，持之以恒地思考、實踐和研究。習(xí)近平同志指出，只有加強學(xué)習(xí)，才能增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性，才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。因此，必須把強化理論武裝作為審計隊伍建設(shè)的一項重要抓手，抓常、抓長，不僅要倡導(dǎo)學(xué)習(xí)理論，還要倡導(dǎo)研究理論，切實提高審計隊伍的能力素質(zhì)。

當前需要總結(jié)研究，從理論上回答的問題很多，如審計的本質(zhì)、職能、作用、組織方式、管理模式、技術(shù)方法、審計職業(yè)化建設(shè)，等等，也就是要進一步回答和解決什么是審計、審計什么、怎么審計。

審計理論研究，必須要緊緊圍繞實踐，堅持需求導(dǎo)向。一句話，就是實踐是什么，實踐遇到什么問題，實踐需要什么，實踐發(fā)展的趨勢是什么，我們就應(yīng)當重點研究和關(guān)注什么！就當前來看，是不是有以下幾個方面需要重點關(guān)注、深入研究：

一是要著眼宏觀全局，加強對審計所處形勢和環(huán)境的研究。搞好審計理論研究，不能局限于自己的一畝三分地，必須跳出審計看審計，視野越寬廣，認識才會越全面，理解也會越深刻。在審計理論研究中，必須把審計所處的國家政治制度、經(jīng)濟運行、民主法治、市場機制、歷史文化等大環(huán)境、大背景弄清楚，深入學(xué)習(xí)、研究和領(lǐng)會中國特色社會主義理論、道路和制度，深入學(xué)習(xí)、研究和領(lǐng)會全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面推進依法治國等戰(zhàn)略部署，還要研究和把握重大改革措施、宏觀調(diào)控政策以及國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展最新動態(tài)和趨勢等。當然，立足全局，并不是好高騖遠，包打天下，而是在找準定位的前提下，增強大局意識和宏觀視野，深化對審計所處的歷史方位、發(fā)展方向和職能作用的認識，研究如何更加有效地發(fā)揮審計作用。

二是要著眼系統(tǒng)本源，加強對國家審計本質(zhì)和規(guī)律的研究。對審計本質(zhì)的認識是綱，綱舉才能目張。要真正理解審計的本質(zhì)，把握審計的精髓要義，必須要有系統(tǒng)思維，要立足于國家政治制度、國家治理大系統(tǒng)來深度剖析。近年來，經(jīng)過研究探索，我們提出國家審計作為以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的一項制度安排，是國家政治制度的重要組成部分，其本質(zhì)是國家治理大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障。為什么這么講？首先，國家治理，簡而言之就是“用人、管權(quán)、理財”。人用好了，權(quán)管住了，財理好了，經(jīng)濟社會就能有效地運轉(zhuǎn)，國家治理也就會實現(xiàn)良性循環(huán)。國家審計一直是圍繞“用人、管權(quán)、理財”履行職責、發(fā)揮作用的，而且這種作用是不可替代、不可或缺的。所以，從這個意義上，我們說國家審計是國家治理的基石。對審計的職責和作用，法律不就是這么規(guī)定的嗎？黨中央、國務(wù)院不就是這么要求的嗎？其次，國家治理是由若干子系統(tǒng)組成的大系統(tǒng)，審計是其中監(jiān)督系統(tǒng)的一部分，并對決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)具有重要支撐、促進和保障作用。再次，國家審計發(fā)揮著預(yù)防、揭示、抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，能夠摸清真實情況、揭示風(fēng)險隱患、反映突出問題、找到體制機制障礙和制度缺陷，并推動問題的及時有效解決，因此是國家治理的一個重要保障。正是基于此，國務(wù)院《意見》中首先就強調(diào)發(fā)揮審計對促進國家重大決策部署貫徹落實的保障作用。從國家治理層面認識審計本質(zhì)，有助于我們準確認識和把握審計發(fā)展規(guī)律，即國家審計為什么會產(chǎn)生、為什么會發(fā)展，有著怎樣的興衰隆替發(fā)展軌跡，審計與整個國家的政治制度、經(jīng)濟制度和生產(chǎn)力水平存在什么關(guān)系，審計在國家治理中如何發(fā)揮作用、發(fā)揮哪些作用、產(chǎn)生哪些影響。當然，羅馬不是一日建成的，我們關(guān)于“國家審計是國家治理的基石和重要保障”這一認識還比較粗淺，僅相當于一棵大樹的“粗干”，還需要系統(tǒng)深化、豐富發(fā)展，希望在坐各位一起努力，做出有深度、有高度、富有生命力的理論闡釋，使其盡快地枝繁葉茂起來。

三是要著眼指導(dǎo)引領(lǐng)，圍繞重大現(xiàn)實問題開展針對性和前瞻性研究。宋代理學(xué)家朱熹說過，“為學(xué)之實，固在踐履。茍徒知而不行，誠與不學(xué)無異”。同樣，審計理論研究也不是為研究而研究，更不能只掛在口頭上，必須落到實處、接上地氣，推動從深層次解決審計工作中遇到的困惑、困難和障礙，切實起到指導(dǎo)和深化審計實踐的作用。四中全會《決定》和國務(wù)院《意見》為完善審計制度澆筑了堅實地基，立起了“四梁八柱”，明確了審計這棟大廈的建設(shè)目標。但是，具體到墻怎么建，地板怎么建，屋頂怎么建，窗戶怎么建，內(nèi)外裝修怎么辦，要用什么材料，要雕刻什么花樣，就要靠大家去探索、去研究、去實踐。有些具體操作層面的措施也需要加以細化和落實。比如，如何實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，如何對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，如何推進省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，如何推進審計職業(yè)化建設(shè)，如何完善審計工作機制，等等。解決審計工作中的這些重大現(xiàn)實問題，迫切需要理論研究先行一步，發(fā)揮引領(lǐng)、指導(dǎo)和支撐作用。審計理論研究還應(yīng)突出前瞻性，如要深入研究信息化、數(shù)字化條件下，從單點審計向多點審計過渡、從離散審計向連續(xù)審計過渡、從微觀審計向宏觀審計過渡、從部分審計向全覆蓋審計過渡的路徑和模式?？傊覀円o緊圍繞審計實踐中的重點、熱點和難點問題深入研究，把關(guān)注點聚焦到審計實際工作中遇到的矛盾和現(xiàn)實問題上，把著眼點聚集到總結(jié)、提煉規(guī)律上。不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，還要善于深入到實踐中去尋找解決問題的答案，以理論研究的成果為解決矛盾和問題提供指導(dǎo)。

四是要著眼實際應(yīng)用，加大對實踐經(jīng)驗的理論總結(jié)和提升。審計理論研究一定要立足審計實踐，及時把實踐中形成的行之有效的經(jīng)驗，總結(jié)和升華為理論或制度規(guī)范，既為以后的實踐提供有效指引，也使審計理論在實踐中發(fā)展、豐富和完善。比如，要總結(jié)國家重大決策部署和宏觀調(diào)控政策措施落實情況跟蹤審計的經(jīng)驗，為將來更好地推動這項工作做好理論積淀；要總結(jié)政府性債務(wù)審計、社會保障資金審計、財政存量資金審計、土地出讓收支及耕地保護情況審計等全國性審計項目的做法和經(jīng)驗，形成能夠指導(dǎo)未來大型審計項目的操作指南；要總結(jié)審計項目中應(yīng)用的新技術(shù)新方法，形成審計技術(shù)指引；要總結(jié)審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法和經(jīng)濟犯罪案件線索，找出規(guī)律性，分析深層次原因，不僅要總結(jié)懲治腐敗和打擊犯罪的方法技能，而且要對加強廉政風(fēng)險防控、深化改革、推進法治建設(shè)等提出建議；要總結(jié)圍繞“改革、反腐、法治、發(fā)展”深化審計以及取得的成效，更好地推動“改革、反腐”雙引擎，驅(qū)動“發(fā)展”這艘巨輪在“法治”的航道上行穩(wěn)致遠。

五是要著眼知己知彼，加強對審計對象和事項的研究。搞好審計，需要深入知悉審計對象和事項，否則就會處于被動地位，被人牽著鼻子走，難以起到審計監(jiān)督的實效。在當前全面深化改革的背景下，審計對象及其業(yè)務(wù)活動在不斷發(fā)展變革中，涉及到的有些法律法規(guī)還處在立改廢進程中，這就要求審計中既不能以現(xiàn)在的規(guī)定制度去查處以前的老問題，也不能用過時的制度規(guī)定來衡量當前的改革創(chuàng)新事項。要做到這一點，必須加強對審計對象及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的研究，熟悉運行機制、管理流程、業(yè)務(wù)類型、法規(guī)政策、深層次矛盾和問題等方面情況，科學(xué)研判其發(fā)展趨勢和改革方向。如果對某個行業(yè)中央出臺了哪些政策措施、有哪些新要求等，不甚了解，或一知半解，或只是臨時抱佛腳、囫圇吞棗，審計效果必然大打折扣，既發(fā)現(xiàn)不了問題，更談不上從體制機制制度層面提出有價值的審計建議。在這方面，要把理論研究與具體審計項目、審計成果開發(fā)利用緊密結(jié)合，不僅審計實務(wù)人員要狠下功夫，理論研究工作者也要參與其中，為加大審計力度和深度、提高審計成果質(zhì)量打好基礎(chǔ)，爭取多出審計精品和高端產(chǎn)品。

搞好理論研究，要堅持全局的立場、歷史的觀點、創(chuàng)新的思路、辯證的方法，才能有所作為，有所突破，有所建樹。

其一，要深入調(diào)研，做到理論聯(lián)系實際。習(xí)總書記指出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。研究審計理論，必須深入實際調(diào)查研究，把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。一定要走出書齋，打開大門，到大自然中呼吸新鮮空氣，到審計實踐中汲取營養(yǎng)，一定要通過調(diào)查研究，把大量的、零碎的材料經(jīng)過去粗取精、去偽存真，進行系統(tǒng)的而非零散的、深刻的而非膚淺的總結(jié)，從中探尋出規(guī)律性的東西，并上升為理論。唯如此，方能得到符合實踐的真知灼見?！陡∈康隆分杏芯湓?，“一切理論都是灰色的，唯有生命之樹常青”，說的就是理論不能脫離實際。同理，離開了深入實際的調(diào)查，理論研究將失去根基和生命力。

其二，要傳承歷史，做到融會貫通。“樹高千尺有其根，江流千里有其源”。不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新。我們提出國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理的基石和重要保障。這一論斷并非突發(fā)奇想，而是基于審計發(fā)展的深厚歷史淵源，也結(jié)合了當前我國治國理政的形勢和要求，經(jīng)過深入系統(tǒng)研究得出的結(jié)論。大家知道，審計產(chǎn)生以來，就是圍繞著國家治理來發(fā)揮作用的。比如我國在西周時期的宰夫，其職責就是“掌治朝之法，敘群吏之治”，從而達到“以正王及三公、六卿、大夫、群吏之位”的治理目標，在維護國家治理權(quán)力結(jié)構(gòu)和保障國家治理能力方面發(fā)揮著重要作用。如果割斷歷史，孤立地去研究審計，就不可能有正確的認識，也不可能真正認清國家審計在國家治理中的地位和作用。搞審計理論研究，必須把歷史、現(xiàn)在、未來融合起來考慮，統(tǒng)籌起來研究，才能在繼承中發(fā)展。

其三，要辯證思維，做到系統(tǒng)全面客觀。辯證法是馬克思主義哲學(xué)重要的方法論，是方法之方法。遺憾的是，有些同志在開展審計理論研究時，還缺乏辯證思維。比如，對審計的獨立性，有人說的很絕對、很極端，好像審計要獨立到國家之外才能發(fā)揮作用，甚至把黨的領(lǐng)導(dǎo)也丟一邊了。任何事情都不能絕對化，絕對化的獨立性也是不存在的。審計獨立性的根本要義是審計機關(guān)在法律的框架下依法獨立履行職責，而法律是什么？法律不就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下治國理政的基本方式和手段嗎？審計的獨立性絕不能拋開國情和體制。在審計理論研究中，我們一定要增強辯證思維，系統(tǒng)全面客觀地看待問題，使審計理論研究始終沿著科學(xué)和理性的方向發(fā)展。

其四，要求真務(wù)實，做到與時俱進。搞好審計理論研究要堅持求真務(wù)實，探尋真理，“打破砂鍋問到底”，找出規(guī)律和把握規(guī)律，上升為理論，并付諸實踐、取得實效。同時還要做到與時俱進，研究變化的環(huán)境和形勢，提出解決新矛盾、新問題的方法和措施，進而總結(jié)出新的經(jīng)驗，形成新的思想、新的理論，用于指導(dǎo)新的實踐。樹無靜樹，川無停流。實踐沒有盡頭，理論創(chuàng)新也不會停頓。中國特色社會主義審計理論不可能一蹴而就，也不會一成不變，必須適應(yīng)時代和實踐的需要，不斷創(chuàng)新發(fā)展。

其五，要方法科學(xué)，做到適用有效。“工欲善其事，必先利其器”。理論研究方法很多，僅技術(shù)方法就有文獻法、案例法、比較法、實驗法、歸納演繹法、數(shù)理分析與模擬法、構(gòu)造類型法等等。做好審計理論研究，方法必須科學(xué)。首先要適用，即研究方法要與研究內(nèi)容相適應(yīng)?，F(xiàn)在有些文章論述的觀點與運用的實證研究、數(shù)據(jù)、公式相互之間互不搭界，有的則泛泛而談，找不到研究方法的影子，這都會影響研究質(zhì)量和成果質(zhì)量。我們要熟悉各類研究方法，并依據(jù)審計理論研究的特點和需要，有針對性地選擇使用。其次，要管用、有效。基于審計理論研究的綜合性，我們倡導(dǎo)研究方法的多樣性，要盡可能地把規(guī)范研究和實證研究結(jié)合起來，靈活運用數(shù)理統(tǒng)計與概率分析、案例研究、現(xiàn)場觀測、問卷調(diào)查等研究方法，還要探索把政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等其他學(xué)科的研究成果、研究方法等引入審計理論研究之中，既開拓我們的研究思路，也提高理論研究的成效。

這里，我還想強調(diào)一下審計理論研究的精神問題。理論研究非?？菰铮伯惓ＦD苦，但又富有挑戰(zhàn)性。做好審計理論研究，要有耐得住“寂寞”、經(jīng)得住坐“冷板凳”的精神境界，要有“衣帶漸寬終不悔”的精神追求，要有“十年磨一劍”的堅韌毅力，腳踏實地、不圖虛華、一絲不茍、刻苦鉆研，不斷積累廣博而精深的學(xué)識，才能修得成理論研究的正果，才能出得來扛鼎之作，才能不辜負這個偉大的時代。在座的很多是各級審計機關(guān)的一把手，要精心組織，帶頭研究，引領(lǐng)全體審計人員積極參與，推進審計理論研究與業(yè)務(wù)相融合。