死人“站”出來領(lǐng)惠農(nóng)補貼、一邊吃著“皇糧”一邊經(jīng)商辦企業(yè)……這一幕幕聽上去荒誕不經(jīng)，卻在某些地方不時上演著。近期，山東省濰坊市審計局借力省市縣三級聯(lián)動財政數(shù)字化審計東風(fēng)，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，省市縣三級縱向聯(lián)動，各科室間橫向互動，分析數(shù)據(jù)，落實疑點，探索深化“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、精確定位、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式，深入查處大案要案，形成震懾力量。在“智慧審計”的法眼下，一個個違規(guī)違紀(jì)問題被挖掘出來，一件件頂風(fēng)違紀(jì)案件被移送處理，有關(guān)審計經(jīng)驗在全省財政審計座談會上做了典型發(fā)言，財政數(shù)字化審計工作取得顯著成效。
全面收集數(shù)據(jù)，夯實數(shù)字化審計之基
巧婦難為無米之炊，數(shù)據(jù)是開展數(shù)字化審計的基礎(chǔ)和前提，沒有數(shù)據(jù)，數(shù)字化審計也就無從談起。
在今年的省市縣三級聯(lián)動財政數(shù)字化審計中，該局在協(xié)助省審計廳完成采集市縣部門預(yù)算、國庫集中支付、總預(yù)算會計、統(tǒng)發(fā)工資等財政業(yè)務(wù)財務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)采集工商、國土、死亡人員、房產(chǎn)等第三方數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建財政數(shù)字化審計數(shù)據(jù)中心并及時補充更新。打破上下級數(shù)據(jù)共享壁壘，對市縣級只有查詢權(quán)限的惠農(nóng)一卡通、非稅收入、農(nóng)機補貼等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，則申請上級部門協(xié)調(diào)有關(guān)單位采集后臺數(shù)據(jù)并下發(fā)縣市區(qū)，結(jié)束了部分縣市區(qū)多年來“無數(shù)據(jù)審計”的尷尬局面。圍繞數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換問題，針對該市財政業(yè)務(wù)和財務(wù)系統(tǒng)均為當(dāng)?shù)刎斦块T自行開發(fā)設(shè)計維護、提供不出數(shù)據(jù)字典的困難，濰坊市提前謀劃，采用購買社會服務(wù)的方式，聘請軟件公司與財政審計業(yè)務(wù)人員一起對數(shù)據(jù)進行破譯，建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)表，為省審計廳采集和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)節(jié)約了大量的人力物力。
關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)鎖定疑點信息
數(shù)據(jù)分析的關(guān)鍵在于思路，思路的正確與否直接決定了審計的方向和效率，在審計實施時間有限的情況下，盡可能的縮小疑點篩選范圍，為后期落實疑點提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，有助于提高審計的效率。
在省審計廳下發(fā)公職人員辦企業(yè)等共性問題的基礎(chǔ)上，該局也依托數(shù)據(jù)分析平臺，理順審計思路，開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)綜合比對分析，深入查處存在的個性化問題。該局將死亡人員信息和財政供養(yǎng)人員信息與庫區(qū)移民補貼信息比對，以“身份證號”為關(guān)聯(lián)字段，鎖定了死亡人員和公職人員領(lǐng)取庫區(qū)移民補貼疑點信息，為延伸核實提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。經(jīng)核實，除個別數(shù)據(jù)有誤外，確實存在死亡人員和公職人員領(lǐng)取庫區(qū)移民補貼的情況。實踐證明，數(shù)據(jù)比對分析的精準(zhǔn)率極高，準(zhǔn)確地揭示了存在的問題。
確定篩選原則，全面提高審計效率
省審計廳下發(fā)的需要核實的數(shù)據(jù)多達上萬條，以現(xiàn)有的人員力量進行核實的話工作量很大，因此該局按照重要性原則，對公職人員辦企業(yè)問題，確定在職公務(wù)員出資辦企業(yè)為核實重點，確定了四條原則對數(shù)據(jù)進行篩選后核實：一是在職且正常經(jīng)營的，去除退休人員以及企業(yè)在吊銷或注銷狀態(tài)的數(shù)據(jù)；二是人員級別，市局對副處級以上級別干部出資辦企業(yè)的重點核查，縣局對科級干部出資辦企業(yè)的重點核查；三是業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，對財政、地稅系統(tǒng)人員出資辦企業(yè)的，公職人員出資與工作職責(zé)相關(guān)的企業(yè)的，一個公職人員在多個企業(yè)出資的進行核查；四是金額，對實際出資額在50萬以上的重點進行核查。按照以上原則進行數(shù)據(jù)分析篩選后，該局又采取“兩頭鎖定”的方法對該問題進行做實。首先是到工商部門對篩選數(shù)據(jù)中公職人員出資情況進行核實，取得蓋章的書面證據(jù)；其次根據(jù)統(tǒng)發(fā)工資和人員編制情況對人員身份進行書面確認。根據(jù)以上原則，該局鎖定了56名在職公務(wù)人員出資成立了65戶企業(yè)的問題，并將有關(guān)事項移交組織部門處理。
堅持內(nèi)查外調(diào)，深入挖掘案件線索
疑點如果不核實的話，終究是停留在紙面上的疑點線索。疑點可以大膽假設(shè)，但要轉(zhuǎn)化為成果或進一步的案件線索，就需要多方調(diào)查、小心求證。
在落實疑點的過程中，該局將下發(fā)的數(shù)據(jù)進行歸類分析，先從外圍調(diào)查入手，從工商局、組織部門、企業(yè)、銀行、農(nóng)戶等處了解情況，摸清資金流向，弄清事實真相，然后再找當(dāng)事人和主管部門單位進行核查，深入查處背后的利益輸送、套取財政資金等違法違紀(jì)問題，做好審計取證，落實好疑點線索。在本次上下聯(lián)動審計中，該局向有關(guān)部門移交案件4起，涉及到農(nóng)機補貼、現(xiàn)代流通服務(wù)體系專項資金、公職人員出資辦企業(yè)等方面，有效地震懾了違法亂紀(jì)行為，取得了良好成效。如該局通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，查處了某縣農(nóng)機局局長違規(guī)成立農(nóng)機公司非法牟利、成立農(nóng)機專業(yè)合作社倒賣購置農(nóng)機補貼指標(biāo)騙取財政補貼資金等問題，審計查出問題后，案件移交有關(guān)部門進行了處理。（張霞 郭曉磊）
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