二、習(xí)仲勛在陜甘寧邊區(qū)對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）在關(guān)中分區(qū)的監(jiān)督工作。
習(xí)仲勛在關(guān)中分區(qū)，長達6年時間。先后擔(dān)任中共關(guān)中分委書記、分區(qū)專員、分區(qū)保安司令部政委、中共陜甘寧邊區(qū)執(zhí)委、西北局黨校校長。
1．嚴格執(zhí)行中共中央和邊區(qū)政府的財經(jīng)監(jiān)督法規(guī)。
從1937年到1942年，中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府制定了一系列關(guān)于財政、審計、反貪污等方面的法規(guī)。實行好這些法規(guī)，對保證邊區(qū)政府清廉高效具有重要意義。習(xí)仲勛和關(guān)中分委領(lǐng)導(dǎo)下的關(guān)中分區(qū)，認真遵守有關(guān)法規(guī)，建立了合乎規(guī)范的財政制度，有力地促進了分區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。
1939年6月，中共中央書記處發(fā)布了《中央關(guān)于嚴格建立財政經(jīng)濟制度的決定》，提出建立會計與審計制度，明確了由中央財經(jīng)部建立會計處和審計處，“有審核各機關(guān)學(xué)校部隊的會計賬目及開支情況之權(quán)”，指出各機關(guān)、部隊、學(xué)校對于會計、審計方面不清楚的地方和應(yīng)實行改革之處，得隨時分別詢問中央財經(jīng)部的會計處和審計處。[ 中央檔案館編：《中共中央文件選集》第12冊，中共中央黨校出版社1991年版，第79頁。]1940年4月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于財政經(jīng)濟政策的指示》，再次強調(diào)了在支出方面建立預(yù)決算制度。[ 中央檔案館編：《中共中央文件選集》第12冊，中共中央黨校出版社1991年版，第360頁。]
1937年4月，邊區(qū)政府發(fā)布了《蘇維埃政府關(guān)于財政措施的新規(guī)定》，要求健全預(yù)決算和審計等各種制度。在對貪污行為的懲治方面，1938年邊區(qū)政府專門公布了《邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，該條例規(guī)定的貪污行為包括“偽造或虛報收支賬目者”、“盜竊侵吞公有財物者”、“擅移公款作為私人營利者”等。《條例》規(guī)定：“貪污數(shù)目在一百元以下者，處一年以下之有期徒刑或苦役。”[ 《陜甘寧邊區(qū)政府公布邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，《新中華報》，1938年8月15日?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府文件選編》第1輯，檔案出版社1986年版，第111——112頁。]1939年，制定了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》（草案），對貪污行為的懲治做了更詳細的規(guī)定，明確規(guī)定：“貪污數(shù)目在一千元以上者，處死刑。”[《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》（草案） ，陜西省檔案館、陜西省社會科學(xué)院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，檔案出版社1986年版，第498頁。]邊區(qū)政府強調(diào)財政統(tǒng)一。為此，1938年9月25日，就“關(guān)于統(tǒng)一財政一切收入及公有財產(chǎn)管理事”發(fā)布政府通令（第十五號），強調(diào)自通令到達之日起，不允許有自收自用、假造賬簿、任意募捐、貪污浪費等情況發(fā)生。[《陜甘寧邊區(qū)政府通令（第十五號）——關(guān)于統(tǒng)一財政一切收入及公有財產(chǎn)管理事》，陜西省檔案館、陜西省社會科學(xué)院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第一輯，檔案出版社1986年版，第90頁。]陜甘寧邊區(qū)對預(yù)算編制和報銷等做了嚴格規(guī)定。1939年6月，邊區(qū)政府審計處發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)審計處通知》，詳細規(guī)定預(yù)算編制與報銷政策，為邊區(qū)各地認真履行審計和監(jiān)督等提供了政策依據(jù)。
習(xí)仲勛嚴格執(zhí)行財政預(yù)算、嚴格遵循財政紀律、嚴格把關(guān)財政收支。1940年1月，時任關(guān)中分委書記、專員公署專員的習(xí)仲勛，就關(guān)中專署經(jīng)費超支一事，專門寫報告給陜甘寧邊區(qū)政府審計處處長曹力如，詳述了從1939年7月到11月各個月份的經(jīng)費開支、批準預(yù)算和超支情況，并且對超支原因進行了具體說明。由于理由充分，曹力如批示：“可予核準，并擬復(fù)。復(fù)信稿送我閱后發(fā)”。[ 陜西審計學(xué)會、陜西省審計研究所：《陜甘寧邊區(qū)的審計工作》，陜西人民出版社1989年版，第135頁至第137頁。]這體現(xiàn)了習(xí)仲勛和關(guān)中分區(qū)在切實做好經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行審計工作上的嚴格認真態(tài)度。
2．重視經(jīng)濟領(lǐng)域的檢查工作。
1940年8月，習(xí)仲勛在給邊區(qū)政府呈報的《關(guān)中分區(qū)為1939年征收公糧確實數(shù)目等問題的呈文》，就是關(guān)中分區(qū)“對糧食工作進行了一次深入的檢查及總結(jié)收支情形的經(jīng)過”的報告。通過“1939年征收公糧確實數(shù)目及上次相差數(shù)目原因與新舊公糧及1939年生產(chǎn)收支總結(jié)”，詳細說明了1939年新公糧收入數(shù)，特別是通過檢查發(fā)現(xiàn)的完成公糧總量夠，但折合以后數(shù)量不夠的原因，稱“石數(shù)不少，但實折斤數(shù)則差，這是在收糧時并未注意到的”。他們通過檢查找出了出現(xiàn)這種情況的原因：“一系收支折合不統(tǒng)一，二則即因收的麥子過多，”米只有總數(shù)的三分之一；另一個原因是當(dāng)時調(diào)查還沒有收齊。并提出對于拖欠的糧食已經(jīng)通知各縣夏收后收齊，在陸續(xù)補繳中。對于這一問題，陜甘寧邊區(qū)政府指示：“其余的短少數(shù)目如折算確實后，準予少算這筆數(shù)。”另外，呈文中報告了舊公糧的余存，所收關(guān)中各個機關(guān)自己生產(chǎn)細糧情況，以及1939年11月到1940年5月底期間支出公糧情況等。為了清楚報告公糧支出情況，還附加了報告表，具體報告了收支數(shù)目。[《關(guān)中分區(qū)為1939年征收公糧確實數(shù)目等問題的呈文》，陜西省檔案館、陜西省社會科學(xué)院：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第二輯，檔案出版社1986年版，第427——429頁。]從這份呈文的細致程度，能夠看出它是在經(jīng)過了對關(guān)中公糧大量詳實審查后得到的，表現(xiàn)了習(xí)仲勛和關(guān)中分區(qū)重視在財政和公糧等經(jīng)濟工作中的監(jiān)督工作，并能夠從中找到問題，提出合理的解決方案。他強調(diào)通過制度建設(shè)，加大對糧食工作等經(jīng)濟領(lǐng)域的審查。明確指出：“今后的糧食工作，建立各種制度，如巡視檢查報告制和深入檢查工作”，以求糧食工作不發(fā)生意外。[《關(guān)中分區(qū)為1939年征收公糧確實數(shù)目等問題的呈文》，陜西省檔案館、陜西省社會科學(xué)院：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第二輯，檔案出版社1986年版，第429頁。]這充分體現(xiàn)了他對經(jīng)濟領(lǐng)域中督促檢查工作的重視，和他在審計工作方面所持的嚴謹與科學(xué)態(tài)度。
習(xí)仲勛重視在救濟工作中開展監(jiān)督。他對關(guān)中分區(qū)強調(diào)指出，開展救濟工作時要“嚴防調(diào)查不深入及干部中的私情觀念，以切實保證救濟之糧確實落于窮人之手。”他還要求檢查工作要認真，指出“據(jù)近幾日來的檢查，我們的工作雖然已深入了一步，但距要求深入的程度還相差很遠。如賑濟之統(tǒng)計還一般的比較籠統(tǒng)，不具體”。[《關(guān)于關(guān)中分區(qū)最近環(huán)境及工作情形的報告》，陜西省檔案館、陜西省社會科學(xué)院：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第二輯，檔案出版社1986年版，第236——243頁。]這些都體現(xiàn)出他對在經(jīng)濟工作中開展監(jiān)督的重視。
3．重視財政財務(wù)的統(tǒng)一和監(jiān)督。
關(guān)中分區(qū)相關(guān)單位能夠定期將人馬增減表、收支預(yù)決算等報送邊區(qū)政府審計機關(guān)審核，保證了關(guān)中分區(qū)財政制度的規(guī)范。1940年關(guān)中分庫向上呈報了1940年1月《關(guān)中分庫支付計算表》，該表詳細列出了分庫支付的茶水費（3.6元）、辦公費（3.52元）、路費（0.5元）、購置（2.4元）、烤火（0.6元）、馬草（11.28元）費用的開銷，呈報后被準銷。對開銷的具體用途，《關(guān)中分庫支付計算表》作了詳細說明。例如茶水費方面，分庫3人每人每月1.2元；購置費用支出，系在馬家堡糧市釘木箱兩個。[ 陜西省地方志編纂委員會：《陜西省志·審計志》，陜西人民出版社1997年版，第128頁。]這顯示了關(guān)中分區(qū)各個單位對監(jiān)督和審計工作的重視，能嚴格按照政策要求進行財務(wù)工作。
關(guān)中分區(qū)1939年4月在給邊區(qū)政府的工作報告中，就財政部分專門指出：“收入沒有另外增加，只是過去那幾項。自收自用無”，體現(xiàn)了他們對相關(guān)財政法令的嚴格遵守。[《關(guān)中分區(qū)三月份各項工作報告》，陜西省檔案館、陜西省社會科學(xué)院：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第一輯，檔案出版社1986年版，第240頁。]在給邊區(qū)政府的《關(guān)中分區(qū)九月份工作報告書》中指出：“九月份內(nèi)，財政工作上沒有發(fā)生亂行開支的現(xiàn)象，并保持了按月預(yù)決算制度。”[《關(guān)中分區(qū)九月份工作報告書》，陜西省檔案館、陜西省社會科學(xué)院：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第一輯，檔案出版社1986年版，第423頁。]體現(xiàn)了關(guān)中分區(qū)嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)制度，通過用制度監(jiān)督來規(guī)范財政工作，起到了模范和帶頭作用。
4．督導(dǎo)分區(qū)的下屬縣出色完成財經(jīng)領(lǐng)域的審計監(jiān)督。
關(guān)中分區(qū)新寧縣1938年7月就已經(jīng)實行了財政統(tǒng)一，加強管理，對貪污行為給予懲治。新寧縣“在會議上討論，每次工作計劃做出反貪污運動”，對一些貪污進行懲罰，“如馬清選貪污8元”，“張建堂貪污8元，張明義貪污12元，都作了大的斗爭與制裁，適當(dāng)?shù)靥幚砹诉@些問題”，同時，及時糾正了不正確的經(jīng)濟觀念，到1939年2月可以說完全克服了自收自用的現(xiàn)象。[《寧縣1938年工作報告》，陜西省檔案館、陜西省社會科學(xué)院：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第一輯，檔案出版社1986年版，第188——189頁。]新寧縣工作報告的財政工作部分指出，“在財政統(tǒng)一的原則下，自收自用的現(xiàn)象很少，大都經(jīng)過批準才用的”，“貪污現(xiàn)象是沒有的，鄉(xiāng)級雖有些小的貪污還未證[查]明，現(xiàn)正在審查中”。這份報告還指出，對于財政收支，他們“審查會特別注意，每月總要召開幾次會審查”。[《寧縣四月份工作報告》，陜西省檔案館、陜西省社會科學(xué)院：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第一輯，檔案出版社1986年版，第276頁。]1939年上半年，新寧縣在財政工作中，投入了相當(dāng)力量進行審查活動，做到了在全縣的財政統(tǒng)一和“沒有自收自用現(xiàn)象”。新寧縣的“審查委員會開過數(shù)次，同時在會議當(dāng)中得到了很大成績（各機關(guān)的賬都是算過一至二次）”，“對區(qū)鄉(xiāng)的賬也算過數(shù)次。”[《新寧縣1939年1月至6月半年工作總結(jié)》（節(jié)錄），陜西省檔案館、陜西省社會科學(xué)院：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第一輯，檔案出版社1986年版，第316—317頁。]這說明了關(guān)中分區(qū)的縣也能夠嚴格遵守財政財務(wù)制度，通過審計等方式開展監(jiān)督，成效突出。
5．重視對政權(quán)、軍隊建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督工作。
習(xí)仲勛響應(yīng)毛澤東1937年5月“轉(zhuǎn)變和創(chuàng)立特區(qū)為抗日民主政治的模范區(qū)域”的號召，把實行民主政治、民主監(jiān)督當(dāng)作頭等大事，十分重視通過民主政治開展監(jiān)督工作，狠抓制度建設(shè)，進一步把黨的民主政治制度化和規(guī)范化。
在習(xí)仲勛和關(guān)中分委、專員公署領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)中分區(qū)重視通過監(jiān)督工作提高工作效率。在關(guān)中分區(qū)秋收中，通過干部、群眾互相監(jiān)督，促進細收，減少浪費，很好地保障了戰(zhàn)爭時期的財政經(jīng)濟，保持了黨員干部的職務(wù)廉潔，發(fā)揮了監(jiān)督工作的特殊功效。
（二）在綏德地區(qū)的監(jiān)督工作。
1943年，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《邊區(qū)政紀總則草案》，提出各級政務(wù)人員要嚴格執(zhí)行政府決議，嚴禁違法違紀，若有與總則相違背的，即認為違反行政紀律，依照其輕重的程度議處。[ 《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第7輯，第190頁。]后來，又頒布《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》，明確指出，公正廉潔是政務(wù)人員應(yīng)有的品德，要在品行道德上成為模范，為民表率；要知法守法，不濫用職權(quán)，不假公濟私，不徇私情，不貪污，不受賄，不腐化，不墮落。
1943年2月，習(xí)仲勛出任綏德地委書記兼綏德警備區(qū)政治委員。1942年以來，包括綏德地區(qū)在內(nèi)的陜甘寧邊區(qū)遭遇了財政上的極大困難，政府工作人員每人每日的小米減到1斤3兩，菜金三分至四分。習(xí)仲勛在綏德工作的第一件事，就是解決財政困難，尋找適應(yīng)的發(fā)展生產(chǎn)之路。通過走訪調(diào)研、座談討論，聽取干部、群眾意見、了解社情民情，他覺得要進一步提高綏德的生產(chǎn)水平，關(guān)鍵要有效地組織勞動力，在精耕細作上下功夫，改變過去那種靠天吃飯的老辦法。[《習(xí)仲勛傳》編委會：《習(xí)仲勛傳》（上卷），中央文獻出版社2013年8月版。]習(xí)仲勛還親自帶領(lǐng)調(diào)查組到綏德以西的郝家橋村蹲點，蹲點調(diào)研結(jié)束后，習(xí)仲勛幫助綏德縣修改財政經(jīng)濟建設(shè)計劃，并要求各區(qū)鄉(xiāng)干部幫助群眾制定村民公約和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃，要求機關(guān)干部參加生產(chǎn)勞動。他嚴格依照邊區(qū)政府的一系列制度要求政務(wù)人員；從嚴堅持財政監(jiān)督工作要求，通過監(jiān)督工作實現(xiàn)黨的利益。他以身作則，樹立典范，使得大生產(chǎn)運動在綏德分區(qū)轟轟烈烈地開展起來，綏德分區(qū)的財政經(jīng)濟取得了很大的發(fā)展。（二期完）
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