8月17日，審計(jì)署發(fā)布了2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次公告的相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹本次審計(jì)的總體情況。
答：本次審計(jì)是按照國(guó)務(wù)院部署，落實(shí)“十二五”期間城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)計(jì)劃的第3次審計(jì)。自2015年1月至3月，審計(jì)署組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)1.9萬(wàn)名審計(jì)人員，對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程，包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造的投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理及相關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，延伸調(diào)查了4.08萬(wàn)個(gè)相關(guān)單位，以及29.96萬(wàn)戶(hù)家庭。本次審計(jì)客觀評(píng)價(jià)了2014年安居工程工作取得的主要成效，揭露了部分安居工程資金被套取挪用、籌集和撥付不到位、優(yōu)惠政策未落實(shí)，以及住房保障分配審核不嚴(yán)格、退出機(jī)制不健全等違規(guī)和管理不規(guī)范問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)依法移送了涉嫌違法違紀(jì)問(wèn)題線索，推動(dòng)有關(guān)地方和單位積極整改，取得較好成效。
問(wèn)：本次審計(jì)的重點(diǎn)是什么？
答：本次審計(jì)堅(jiān)持以資金籌集、管理和使用為主線，突出資金使用和住房分配兩個(gè)重點(diǎn)。一方面，針對(duì)2014年國(guó)家加大社會(huì)融資支持力度的新特點(diǎn)和新形勢(shì)，在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行檢查的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注了安居工程項(xiàng)目籌集的銀行貸款、發(fā)行的企業(yè)債券等社會(huì)融資的情況。要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)財(cái)政投入和社會(huì)融資渠道籌集的安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)覆蓋面要分別達(dá)到100%和80%以上，同時(shí)要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，延伸審計(jì)到具體項(xiàng)目和縣級(jí)以下基層用款單位。另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)保障性住房分配和使用管理的審計(jì)，重點(diǎn)審查和揭示住房保障分配審核不嚴(yán)格、退出機(jī)制不健全等問(wèn)題，以促進(jìn)分配公平。
問(wèn)：您認(rèn)為，2014年安居工程建設(shè)管理取得了哪些成效？還存在哪些突出問(wèn)題？
答：正如公告所反映的，地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)積極貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院各項(xiàng)政策要求，加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造等安居工程建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。住房供應(yīng)和保障人群規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，住房困難群眾居住條件進(jìn)一步改善，推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，拉動(dòng)了投資和消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位能夠較好地執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)，住房保障政策體系逐步健全，工作機(jī)制不斷完善，總體情況較好。
但是，部分地方和單位在資金籌集使用、住房分配管理等方面還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)：一是部分項(xiàng)目單位虛報(bào)材料套取專(zhuān)項(xiàng)資金；二是部分安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金未按規(guī)定用途使用；三是部分資金籌集和撥付不到位；四是部分項(xiàng)目未能按規(guī)定享受稅費(fèi)和金融優(yōu)惠政策；五是部分地區(qū)住房保障分配審核不嚴(yán)格；六是部分地區(qū)保障對(duì)象退出機(jī)制不健全。
問(wèn)：審計(jì)公告的6個(gè)方面問(wèn)題，涉及資金管理使用的有4個(gè)，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是什么？審計(jì)后提出了哪些建議？
答：產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，除一些單位法紀(jì)意識(shí)淡漠、有意套取資金外，主要有以下幾個(gè)方面：一是由于安居工程資金籌集渠道多，相關(guān)部門(mén)審批上存在疏漏，資金撥付后跟蹤管理不到位，監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致一些地方套取挪用資金；二是受財(cái)力不足、融資支持不到位等因素制約，有些項(xiàng)目資金籌集困難，缺乏按合同約定或工程進(jìn)度及時(shí)付款的能力，形成拖欠工程款；三是住房保障與稅費(fèi)征管部門(mén)信息不共享，缺乏協(xié)調(diào)銜接，造成一些安居工程項(xiàng)目不能按規(guī)定及時(shí)享受優(yōu)惠政策；四是有的單位缺乏成本意識(shí)，在計(jì)劃不周詳?shù)那闆r下盲目申請(qǐng)建設(shè)資金，有的地方財(cái)政補(bǔ)助資金分配不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致資金被挪作他用或閑置。
針對(duì)以上情況，審計(jì)建議有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府建立縱橫聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)同的資金籌集和監(jiān)管機(jī)制，完善安居工程財(cái)政資金和社會(huì)融資績(jī)效評(píng)價(jià)制度，落實(shí)好有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠與金融支持政策，引導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)單位科學(xué)籌集、高效使用各類(lèi)安居工程資金，并加大對(duì)套取、挪用等違法違規(guī)問(wèn)題的查處力度，加大對(duì)拖欠、閑置等不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題的追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，促使有關(guān)項(xiàng)目單位科學(xué)制定和執(zhí)行融資計(jì)劃，確保安居工程資金按規(guī)定用途使用，提高資金使用效益。
問(wèn)：如何看待審計(jì)公告反映的住房保障分配管理方面的問(wèn)題？審計(jì)后提出了哪些建議？
答：審計(jì)公告反映的住房保障分配管理方面的突出問(wèn)題有兩個(gè)，一是分配審核不嚴(yán)格，部分不符合條件的家庭違規(guī)享受住房保障待遇，有些保障性住房被違規(guī)使用或?qū)ν怃N(xiāo)售；二是保障對(duì)象退出機(jī)制不健全，不再符合住房保障條件的家庭未按規(guī)定及時(shí)退出。此類(lèi)問(wèn)題涉及保障性住房分配的公平、公開(kāi)、公正，也是歷年審計(jì)的重點(diǎn)?？傮w上看，保障性住房的分配使用管理正在逐步規(guī)范。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，除個(gè)人主觀因素外，管理機(jī)制不健全、不完善是主要因素。一是住房保障資格準(zhǔn)入和退出審核機(jī)制仍不健全。申請(qǐng)對(duì)象的家庭住房、收入等經(jīng)濟(jì)狀況信息涉及房產(chǎn)管理、公安、人力資源和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門(mén)和單位，相互之間的信息共享還存在壁壘。一些地方尚未真正建立完整的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息審核平臺(tái)，以信息化管理和信息共享為主要特征的現(xiàn)代管理手段尚未充分運(yùn)用，住房保障待遇經(jīng)辦管理仍以申請(qǐng)對(duì)象自行申報(bào)和基層人工審核為主，導(dǎo)致住房保障分配信息不對(duì)稱(chēng)，保障對(duì)象有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不能正常建立；二是保障性住房管理存在薄弱環(huán)節(jié)。受投資和管理體制不順、信息不公開(kāi)等限制，一些地方住房保障管理部門(mén)對(duì)社會(huì)力量投資建設(shè)保障性住房的監(jiān)管不夠嚴(yán)格和深入，難以有效控制自行違規(guī)分配和使用保障性住房的問(wèn)題。有些地方對(duì)保障性住房使用的管理不到位，缺少必要的檢查監(jiān)督，致使部分單位或個(gè)人借機(jī)出售保障性住房回籠資金或?qū)⒈Ｕ闲宰》坑糜诮?jīng)營(yíng)謀利。
針對(duì)上述情況，審計(jì)建議各級(jí)政府加快推進(jìn)建立保障對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息審核平臺(tái)，真正建立多部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，引入“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管手段，嚴(yán)格住房保障資格準(zhǔn)入和退出審核管理；建立規(guī)范有效的退出機(jī)制，強(qiáng)化保障對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)管，采取有效措施將社會(huì)力量投資建設(shè)的保障性住房納入政府監(jiān)管體系，并及時(shí)全面披露相關(guān)信息，提高工作透明度?！?/p>
問(wèn)：審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況如何？
答：針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署及地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別按照各自的審計(jì)范圍依法出具審計(jì)報(bào)告和下達(dá)審計(jì)決定，要求各級(jí)人民政府積極整改，并提出了改進(jìn)建議。對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的重大問(wèn)題線索，審計(jì)機(jī)關(guān)已依法移送紀(jì)檢監(jiān)察和公安機(jī)關(guān)等部門(mén)處理。
中央有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范，及時(shí)糾正違規(guī)問(wèn)題，并健全完善相關(guān)制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部把落實(shí)整改列入2015年住房保障工作重點(diǎn)事項(xiàng)，要求各地認(rèn)真整改審計(jì)指出的問(wèn)題，并對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督辦，確保按期整改到位。地方各級(jí)人民政府及時(shí)部署整改工作，制定具體整改方案，明確整改要求和時(shí)限，確保整改工作按時(shí)完成。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭，財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，明確整改責(zé)任主體，梳理審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的類(lèi)別，分類(lèi)分步實(shí)施，有序推進(jìn)整改。
針對(duì)資金管理中的問(wèn)題，有關(guān)地方和單位正在對(duì)被套取、挪用的資金，采取歸還原渠道、調(diào)整賬目等方式進(jìn)行整改；對(duì)拖欠工程款和財(cái)政補(bǔ)助資金沉淀的問(wèn)題，采取加大財(cái)政和融資支持力度籌措資金、統(tǒng)籌使用和盤(pán)活資金等方式進(jìn)行整改；對(duì)稅費(fèi)和金融優(yōu)惠政策未落實(shí)到位的問(wèn)題，采取與銀行、稅費(fèi)征管部門(mén)等單位對(duì)接落實(shí)優(yōu)惠政策，退還多收取稅費(fèi)、利息等方式進(jìn)行整改。針對(duì)住房保障待遇分配管理方面存在的問(wèn)題，在全面清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，采取取消保障資格、停發(fā)及追回住房補(bǔ)貼、清退住房等方式進(jìn)行整改。根據(jù)審計(jì)提出的建議，各地相關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)出臺(tái)或調(diào)整相關(guān)政策，加強(qiáng)相關(guān)制度及工作機(jī)制建設(shè)，不斷提高管理水平和保障效果，推動(dòng)住房保障制度健全完善。
下一步，審計(jì)署將繼續(xù)跟進(jìn)后續(xù)整改工作，督促整改到位，促進(jìn)中央要求和部署全面落實(shí)。
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