今年以來，山東省淄博市審計(jì)局在全市農(nóng)村飲水安全政策跟蹤審計(jì)中，創(chuàng)造性的從“三維”的視角和尺度，來剖析一項(xiàng)公共政策，并取得了良好的成效。
所謂“三維”，就是把一項(xiàng)政策從形式、事實(shí)、價值三個維度進(jìn)行考量。具體到實(shí)際工作中，就是把農(nóng)村飲水安全政策的貫徹執(zhí)行及部署作為“形式”，項(xiàng)目（政策載體）的實(shí)施作為“事實(shí)”，財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會效益等作為“價值”，并統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)實(shí)施方案的制訂。
首先從政策的“形式”層面入手，重點(diǎn)審查政策的貫徹執(zhí)行情況。重點(diǎn)審查地方政府出臺相關(guān)政策文件、會議部署、建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制度規(guī)劃制定、履行程序、配套政策制定、有無確的政策載體等情況。審計(jì)人員通過索取資料核實(shí)填制審計(jì)方案表，基本達(dá)到了政策“形式”層面的審計(jì)目標(biāo)。實(shí)際工作中審計(jì)人員很順利的發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣闯雠_維修資金管理辦法、未落實(shí)電價優(yōu)惠政策等問題，而當(dāng)?shù)卣惭杆籴槍徲?jì)組意見研究落實(shí)出臺相關(guān)文件。
其次從政策的“事實(shí)”層面入手，重點(diǎn)審查政策的“落實(shí)”情況。農(nóng)村飲水安全政策跟蹤審計(jì)的工程項(xiàng)目作為政策審計(jì)的“事實(shí)”和“載體”，是政策是否能落實(shí)和發(fā)揮作用的關(guān)鍵，工作中既要了解項(xiàng)目基本的總體建設(shè)情況，又要由面到點(diǎn)對單個項(xiàng)目全過程的經(jīng)濟(jì)活動和管理進(jìn)行的審計(jì)。通過對政策“事實(shí)”層面的審計(jì)，在政策的“最后一公里”發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程“到村不到戶”等現(xiàn)象，揭露了深層次的政策問題。
再次從政策的“價值”層面入手，對政策措施實(shí)際效果進(jìn)行評價。這里的“價值”既包括狹義上財(cái)政財(cái)務(wù)收支和項(xiàng)目資金管理，也包括廣義上的政策措施執(zhí)行績效及產(chǎn)生的社會價值。從狹義的“價值”來說，資金是政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證，既體現(xiàn)在資金是政策執(zhí)行的具體表現(xiàn)，也體現(xiàn)在資金的使用效果是政策效果的集中反映。圍繞資金的分配、使用、管理、效益等情況，對農(nóng)村飲水安全工程的資金脈絡(luò)進(jìn)行了梳理。通過采用實(shí)地調(diào)查走訪、銀行查證、核對往來款項(xiàng)等方法發(fā)現(xiàn)了超付工程款、虛假簽證、私設(shè)“小金庫”、挪用公款等案件線索，并移送相關(guān)部門。
通過以上這些手段和措施，審計(jì)工作逐漸在財(cái)務(wù)審計(jì)這一狹窄的“價值“維度的平面審計(jì)基礎(chǔ)之上，構(gòu)建起“形式、事實(shí)和價值”的“三維立體”審計(jì)模式。淄博市審計(jì)局基于“三維”視角下農(nóng)村飲水安全跟蹤審計(jì)的試點(diǎn)，探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，謀求整體工作的突破。（鄭康 竇芳娟）
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