稅收征管不到位，外部數(shù)據(jù)獲取不充分，導(dǎo)致漏征稅款上億元。
省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召集省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國(guó)土局等多個(gè)部門(mén)專(zhuān)題研究。
——最近，四川省審計(jì)廳在稅收征管進(jìn)行審計(jì)中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)分析，四兩撥千斤，碩果喜人。
精準(zhǔn)選題
運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)分析已成為近年來(lái)稅收征管審計(jì)的趨勢(shì)。今年，四川省審計(jì)廳在對(duì)省地稅局稅收征管審計(jì)中又進(jìn)行了進(jìn)一步的探索。
經(jīng)過(guò)審前調(diào)查，審計(jì)組將今年審計(jì)重點(diǎn)鎖定在車(chē)船稅和房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅（簡(jiǎn)稱(chēng)房土兩稅）征管，以及小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等內(nèi)容。如車(chē)船稅，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、地方稅源吃緊的情況下，面對(duì)涉及全省1400萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)十億元的稅源，地稅機(jī)關(guān)能否做到依法征收、應(yīng)收盡收？審計(jì)有責(zé)任對(duì)其“把脈問(wèn)診”；地稅機(jī)關(guān)依托“車(chē)船稅管理子系統(tǒng)”與保險(xiǎn)公司代收稅款的信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互，能否實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管？審計(jì)有條件對(duì)其開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。
四步實(shí)戰(zhàn)
一是多輪討論，鎖定疑點(diǎn)。采用省審計(jì)廳審計(jì)組和成都等7個(gè)市及部分區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)參與聯(lián)動(dòng)的“7+1”模式，對(duì)審計(jì)方案進(jìn)行多輪討論，統(tǒng)一工作方案，統(tǒng)一部署實(shí)施。項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后，集中抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干和數(shù)據(jù)分析人才組成數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，由業(yè)務(wù)人員提思路，數(shù)據(jù)人員寫(xiě)模型，開(kāi)展大量的前期綜合數(shù)據(jù)分析工作，高效鎖定數(shù)據(jù)疑點(diǎn)。
二是分散核查，逐項(xiàng)落實(shí)。將集中分析鎖定的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)分發(fā)參審的各市縣審計(jì)機(jī)關(guān)，指導(dǎo)各地實(shí)施審計(jì)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。同時(shí)，要求各地審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際情況，同步開(kāi)展模型分析、篩選查詢(xún)工作，在核查省審計(jì)廳下發(fā)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，揭示本地稅收征管中的突出問(wèn)題。
三是聚焦關(guān)聯(lián)，比對(duì)分析。采集國(guó)土、房地產(chǎn)、車(chē)輛管理、工商、社保等外部涉稅信息數(shù)據(jù)，與相關(guān)稅收征管數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，查找稅源管理漏洞；利用稅收征管數(shù)據(jù)中部分行業(yè)稅種之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行比對(duì)分析，揭示漏征漏管稅收等問(wèn)題。
四是多方溝通，確保準(zhǔn)確。審計(jì)前期，與多部門(mén)反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，重在采集相關(guān)涉稅數(shù)據(jù)；審計(jì)中期，如針對(duì)發(fā)現(xiàn)的車(chē)船稅征管問(wèn)題，召集地稅機(jī)關(guān)及多家保險(xiǎn)公司與審計(jì)組進(jìn)行三方座談，逐項(xiàng)核對(duì)數(shù)據(jù)、落實(shí)責(zé)任，共同查找問(wèn)題原因；審計(jì)后期，與車(chē)管部門(mén)就機(jī)動(dòng)車(chē)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和年檢內(nèi)部控制等相關(guān)內(nèi)容反復(fù)溝通，確保問(wèn)題定性的準(zhǔn)確性和建設(shè)性。
累累碩果
最終，審計(jì)發(fā)現(xiàn)地稅機(jī)關(guān)在相關(guān)稅收征管工作上尚存在一些亟待改進(jìn)和規(guī)范的問(wèn)題，如：車(chē)船稅征管控制體系存在設(shè)計(jì)缺陷，內(nèi)部信息系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)交互連接而導(dǎo)致稅源監(jiān)管不到位、對(duì)保險(xiǎn)公司代收代繳稅款監(jiān)管存在缺陷、對(duì)摩托車(chē)車(chē)船稅征繳監(jiān)管失控；房土兩稅征管中外部數(shù)據(jù)獲取不充分，導(dǎo)致漏征稅款上億元；在委托代征稅款和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、退稅等政策執(zhí)行方面仍不夠到位。此外，還有勞務(wù)公司稅收征管不到位、征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不完整、企業(yè)所得稅預(yù)繳政策執(zhí)行不夠到位等問(wèn)題。
對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，四川省審計(jì)廳向省政府作了專(zhuān)題報(bào)告，反映全省涉稅信息交換與共享工作推進(jìn)緩慢，尚未建立省級(jí)涉稅信息交換共享平臺(tái)，導(dǎo)致部分稅收征管漏洞不能得到有效治理等問(wèn)題，提出盡快完善工作的審計(jì)建議。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此予以高度重視，并作出明確批示。省政府辦公廳已兩次召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題研究，明確了涉稅信息共享機(jī)制推進(jìn)任務(wù)方案和時(shí)間表，目前正式啟動(dòng)了省級(jí)涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)工作。
同時(shí)，該廳向省地稅局出具審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定，并將涉及車(chē)船稅、房土兩稅征管和退稅政策執(zhí)行的5萬(wàn)余條疑點(diǎn)數(shù)據(jù)移交省地稅局核查處理。省地稅局積極整改，如與省保監(jiān)局和保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)積極溝通協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)核實(shí)和稅款催繳工作，并促使省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)整改專(zhuān)題會(huì)議，向全省保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范車(chē)船稅代收代繳工作的通知》，明確了補(bǔ)稅期限等；研究制定整改措施，組織7市地稅部門(mén)對(duì)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)逐條核查，截至目前已補(bǔ)征稅款4千余萬(wàn)元，并正著手開(kāi)展全省車(chē)船稅和房土兩稅基礎(chǔ)稅源信息專(zhuān)項(xiàng)治理；下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化稅收征管措施完成稅收收入任務(wù)的通知》，強(qiáng)化發(fā)票管理，規(guī)范委托代征行為，組織開(kāi)展對(duì)委托代征的專(zhuān)項(xiàng)檢查等。
幾個(gè)月辛苦耕種，終于結(jié)出了果實(shí)，審計(jì)人員倍感欣慰。（冷天 程夢(mèng)妮 夏明）
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