攻堅克難勇?lián)?dāng)
——“五大公司”審計二三事
□ 王明剛
從1988年開始，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于清理整頓公司的決定，審計機(jī)關(guān)開展了對流通領(lǐng)域公司的審計，為政府撤并公司提供了依據(jù)，促進(jìn)了流通領(lǐng)域秩序的好轉(zhuǎn)。各級審計機(jī)關(guān)共審計5200多家影響較大的流通領(lǐng)域公司，查出違法違紀(jì)金額15億元，沒收非法所得、處以罰款等3.2億元，查處了一批違法違紀(jì)案件，為國家挽回了大量損失。
在對流通領(lǐng)域公司的審計中，尤以審計署對中國康華發(fā)展總公司、中國國際信托投資公司、光大實業(yè)公司、中國工商經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司和中國農(nóng)村信托投資公司（簡稱“五大公司”）的審計影響最大。
規(guī)格最高的審計小組
改革開放初期，黨中央、國務(wù)院將計劃經(jīng)濟(jì)改為計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實行價格雙軌制，即計劃內(nèi)價格和計劃外價格兩種價格并存。改革后一段時期，有一批企業(yè)開始利用計劃內(nèi)外價格的差額，倒賣緊俏物資謀取經(jīng)濟(jì)利益。
那時候全國出現(xiàn)了很多公司，并且大公司的“子公司”“孫公司”交錯縱橫，難于管理。這樣的局面對轉(zhuǎn)軌時期的市場經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。為此，1988年10月，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)清理整頓公司，其中，由審計署負(fù)責(zé)“五大公司”審計。
時任審計長呂培儉在建署20周年時曾經(jīng)回憶道，“當(dāng)時確定要審計是李鵬總理交辦的，總理（直接）交辦的審計（項目）一般是很少的。”
“審計署接到任務(wù)后，成立了五大公司審計領(lǐng)導(dǎo)小組，由呂培儉審計長任組長，組員由五個副審計長組成，每個副審計長帶領(lǐng)二十多名同志負(fù)責(zé)審計一家公司。”時任工交審計司司長的張海濤回憶，“李金華副審計長負(fù)責(zé)康華，崔建民副審計長負(fù)責(zé)中信，羅進(jìn)新副審計長負(fù)責(zé)光大，祁田副審計長負(fù)責(zé)工商公司，王宸生副審計長負(fù)責(zé)農(nóng)信公司。”
據(jù)有關(guān)同志介紹，這有可能是1988年以前審計署規(guī)格最高的審計小組。
再難啃的骨頭也要啃下去
承擔(dān)如此艱巨的任務(wù)，對于成立時間短、人員力量弱、經(jīng)驗儲備少的審計署來講，是一次巨大的挑戰(zhàn)。審計組成員丁玎曾經(jīng)講道，如果萬一我們審錯了，康華那邊不會答應(yīng)；如果我們審不到位，全國人民也不會答應(yīng)。
那時審計署還在租用裝甲兵招待所的房間辦公。本次任務(wù)的指揮部——“五大公司”辦公室就設(shè)在裝甲兵招待所的一個小房間，窗戶外面是一堵圍墻，照不到陽光，每天從早到晚都要開著燈。然而，就是在這樣艱苦的條件下，審計標(biāo)準(zhǔn)和要求卻絲毫沒有降低，審計人員的激情和干勁絲毫沒有減弱。
審計署深圳辦的退休干部劉貢力當(dāng)時在“五大公司”審計辦公室工作，據(jù)他回憶，李金華副審計長提出要求，沒有搞懂的就到審計組現(xiàn)場去核實，要搞得清清楚楚才能上報。
審計署文化體育審計局副局級審計員孫宏慧那時在審計署廣州辦（以下簡稱廣州辦）工作，回想起當(dāng)年參與審計的情景，內(nèi)心依然充滿自豪，“大家的工作盡管比較艱苦，但是都很負(fù)責(zé)任，工作做得很實，每一個問題都要取得全面證據(jù)，如果取證不足就不上報告；在財務(wù)會計資料上發(fā)現(xiàn)一些問題和疑點(diǎn)，以及在談話過程中了解到的一些疑點(diǎn)，大家都想盡辦法絞盡腦汁去搜集證據(jù)；對問題的定性一定要于法有據(jù)，摳法規(guī)摳得非常細(xì)、非常準(zhǔn)。”
外調(diào)是審計取證的重要一環(huán)。“五大公司”審計期間，為了查實一個線索，各個審計組的同志們常常是早出晚歸、風(fēng)餐露宿。孫宏慧還與我們分享了一次外調(diào)經(jīng)歷。為了盡快獲取有力證據(jù)，廣州辦副特派員帥林淇帶隊，冒著大雨連夜驅(qū)車幾十公里趕到鄉(xiāng)下去找一個私人公司，結(jié)果一無所獲，向周邊的群眾打聽，才知道頭一天晚上突然來了幾輛車把所有的東西都搬走了。
提起審計過程中遇到的困難和阻力，在老同志們中間依然流傳著“三個嗎（嘛）”的故事。審計組一位同志針對查出的問題要與康華公司負(fù)責(zé)同志交換意見，連吃三次閉門羹，第四次直接守在會議室門口。對方實在無奈，出來一連說了三句話，“你是審計署的嗎？”“你們不是檢查了嗎？”“那你們就處理嘛！”說完，不等接話，態(tài)度傲慢地轉(zhuǎn)身離去。
然而，任何傲慢與無禮在事實面前都是蒼白的。呂培儉同志在建署20周年時講道，“有的大公司提出來，你得給我做一個沒有問題的審計報告。我說不行，審計署不能造假，有問題還得講問題！”
合格的答卷
“五大公司”級別高、影響大，尤其是康華公司機(jī)構(gòu)龐大，牽涉面廣，可以說政府有哪個部門，康華就有哪個分公司。因此，問題查證要不厭其精，報告措詞要不厭其細(xì)。
報告起草期間，呂培儉同志親自執(zhí)筆，一段一段、一句一句、一個標(biāo)點(diǎn)一個標(biāo)點(diǎn)來改，整整改了三天。
1988年12月8日，李鵬總理聽取審計署關(guān)于審計五大公司的情況匯報，并做具體指示。
1989年3月3日，李鵬總理、姚依林副總理聽取審計署審計五大公司情況匯報。
4月27日，李鵬總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論審計五大公司問題。
7月17日，中央政治局會議討論審計五大公司問題?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》做出了以下決定：撤銷康華發(fā)展總公司、中國工商經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司，有的業(yè)務(wù)移交有關(guān)部門處理；中國農(nóng)村信托投資公司并入國家農(nóng)業(yè)投資公司；保留中國國際信托投資公司，重新核定經(jīng)營范圍和資金，把金融和投資業(yè)務(wù)分開；對光大實業(yè)公司提出進(jìn)一步整頓的方案。
8月15日，呂培儉審計長在國務(wù)院全體會議上通報了對五大公司的審計結(jié)果。
8月16日，中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目播送了有關(guān)消息。
8月17日，《人民日報》等報道審計結(jié)果。
至此，審計署向黨中央、國務(wù)院，也向全國人民交出了一份合格的答卷，以實際行動無可辯駁地證明——這事，審計能干！
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