為了深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》的要求，以及落實中央、國辦《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》，北京市市委、市政府于近日出臺了《關(guān)于加強新形勢下審計工作的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》共分4章23條，從深刻認識加強新形勢下審計工作的重要意義、有效發(fā)揮審計的保障與監(jiān)督作用、切實增強依法審計能力、保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)等四個方面，全面提出了新形勢下加強審計工作的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。
圍繞努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，《意見》提出了九大重點審計任務(wù)。圍繞努力實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的審計監(jiān)督全覆蓋，結(jié)合北京實際，《意見》提出了九個方面的重點審計任務(wù)。即推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略貫徹落實；推動重大政策貫徹落實；推動重大改革措施深化；促進公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源安全高效使用；促進保障和改善民生；促進生態(tài)文明建設(shè)；促進依法行政；推動履職盡責(zé)；推進廉政建設(shè)。這九大領(lǐng)域較好地體現(xiàn)了今后一個時期北京審計監(jiān)督的工作重點，緊密結(jié)合了本市的重大戰(zhàn)略和中心工作。比如，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展這個重大國家戰(zhàn)略背景下，《意見》第一條就把推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略貫徹落實作為審計監(jiān)督的首要重點，強調(diào)審計機關(guān)要密切跟蹤《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和本市實施意見的落實情況，以資金安全性、效益性和使用效率為重點，著力監(jiān)督落實首都城市戰(zhàn)略定位，疏解北京菲首都功能，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強人口規(guī)模調(diào)控，優(yōu)化提升首都核心功能，以及推動交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移率先突破等方面的工作成效。同時，《意見》第六條還把促進生態(tài)文明建設(shè)作為獨立的工作重點進行強調(diào)，這充分體現(xiàn)出北京市市委、市政府對提升首都生態(tài)文明水平的高度重視，也較好回應(yīng)了社會關(guān)切?！兑庖姟窂娬{(diào)要加強對土地、森林、水等重要自然資源開發(fā)利用及保護情況的審計力度，促進資源節(jié)約集約利用和環(huán)境質(zhì)量改善，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全面提升首都生態(tài)文明水平。
圍繞增強依法審計能力，《意見》從加強審計機關(guān)自身建設(shè)角度提出了六項具體舉措。具體包括推進審計規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新審計工作機制、創(chuàng)新審計工作方式、建立健全審計公告制度、加快推進審計信息化和全面加強審計隊伍建設(shè)。這六個方面是審計機關(guān)加強自身建設(shè)，努力打造審計鐵軍，切實增強依法審計能力的具體措施。
《意見》在審計規(guī)范化建設(shè)方面提出了較高要求，強調(diào)要注重防范審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量，細化審計標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和操作規(guī)程，嚴(yán)格依法規(guī)范審計行為；在創(chuàng)新審計工作機制和方式方面進行了有益探索，提出要加強對內(nèi)部審計工作及農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的指導(dǎo)和監(jiān)督；探索京津冀地區(qū)重大項目聯(lián)動審計機制，共享區(qū)域監(jiān)督成果；及時公開本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支以及其他重大事項的審計結(jié)果；針對大型政府投資建設(shè)周期長等特點，《意見》特別強調(diào)了建立完善特定審計事項階段性審計情況公告制度；為加快推進審計信息化，《意見》提出了要推進有關(guān)部門、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位等與審計機關(guān)實現(xiàn)信息共享；為努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過硬的審計隊伍，《意見》提出要推進審計職業(yè)化建設(shè)，建立審計人員職業(yè)保障制度，實行審計專業(yè)技術(shù)資格制度，完善審計職業(yè)教育培訓(xùn)體系。
通過解決保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)等重點問題，優(yōu)化審計發(fā)展的總體環(huán)境，提出了八大舉措。即健全審計工作領(lǐng)導(dǎo)機制；加強審計制度體系建設(shè)；加強政府監(jiān)督檢查機關(guān)間的有效配合；切實維護審計監(jiān)督的獨立性；依法接受審計監(jiān)督；健全審計整改責(zé)任制；強化審計結(jié)果運用；保證履行審計職責(zé)必需的力量和經(jīng)費。
圍繞新形勢下審計工作中的重點和難點問題，《意見》要求要抓緊研究完善審計監(jiān)督協(xié)調(diào)、審計發(fā)現(xiàn)問題整改、審計結(jié)果運用等制度，健全和完善審計重要情況報告制度。特別是針對北京市資源環(huán)境保護領(lǐng)域工作的特點和重點，《意見》提出探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計制度體系的要求。
為維護審計監(jiān)督的獨立性，《意見》要求各級政府要保障審計機關(guān)依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，定期組織開展對審計法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復(fù)審計人員的，要依法依紀(jì)查處?！兑庖姟吠瑫r要求凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人都要自覺接受審計、配合審計，不得設(shè)置障礙。對隱瞞不報或不及時提供審計資料、數(shù)據(jù)信息等的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。有關(guān)部門和單位要在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，積極協(xié)助審計機關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計。不得制定限制向?qū)徲嫏C關(guān)提供資料和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予廢止。《意見》還要求保證履行審計職責(zé)必需的力量和經(jīng)費。根據(jù)審計任務(wù)日益增加的實際，合理配置審計力量，支持審計干部職業(yè)化探索。
整改責(zé)任劃分是《意見》的亮點。為了提升審計發(fā)現(xiàn)問題的整改成效，避免“年年審計年年照犯”、“審而不改”，《意見》特別提出了要健全審計整改責(zé)任制，要求建立審計整改工作制度。明確了被審計單位作為整改責(zé)任主體的具體職責(zé)，被審計單位主管部門要加強督促檢查，審計機關(guān)要建立整改檢查跟蹤機制，各級政府每年要專題研究國家重大決策部署和有關(guān)政策措施落實情況審計、本級預(yù)算執(zhí)行審計和其他財政收支審計查出問題，以及審計機關(guān)報告的其他重要問題的整改工作，將整改納入督查督辦事項。為了增強監(jiān)督的針對性和實效性，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督的重要作用，《意見》提出健全完善審計整改情況報告機制，各級政府應(yīng)當(dāng)在年底前向本級人大常委會報告突出問題整改情況。（局研究室）
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