最近，中央國家機關(guān)工委組織開展的中央國家機關(guān)法治人物和法治故事宣傳展示活動評選結(jié)果揭曉，審計署企業(yè)司楊曉和武漢特派辦柳威兩名同志榮獲“中央國家機關(guān)最受歡迎的法治人物”稱號。
最受歡迎的法治人物和法治故事是經(jīng)中央國家機關(guān)各部門推薦、網(wǎng)上集中展示投票、專家評審?fù)镀?、工委研究審議等多個環(huán)節(jié)評選產(chǎn)生的，具有較強的代表性，對于激勵中央國家機關(guān)廣大黨員干部增強法治意識、樹立法治思維、提高依法行政能力具有積極示范作用。審計署機關(guān)黨委要求各基層黨組織認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)他們的崇高精神和優(yōu)秀品質(zhì)，為推動全面依法治國、充分發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用不斷做出新貢獻(xiàn)。(楊曉和柳威兩名同志的先進(jìn)事跡見下文)
執(zhí)法律之器 揚審計之威
——記審計署企業(yè)審計司楊曉
法律是治國之利器，也是審計工作的保護(hù)神。在國家審計系統(tǒng)中，有不少善于用法的審計人，其中有一位30出頭的小伙。他在學(xué)校就學(xué)了經(jīng)濟法第二專業(yè)，與法律交上了緣分，此后一直對法律非常執(zhí)著；他2003年畢業(yè)進(jìn)入審計署后，堅持學(xué)習(xí)充電，于2004年順利通過國家司法考試，獲得《法律職業(yè)資格證書》；他在公派澳大利亞攻讀碩士時，更是有了國際法律視野；他將法律和工作很好地結(jié)合，使審計工作游刃有余，又把握好了法律的度，人送外號“楊律師”；他是個熱心人，成為經(jīng)常幫助同事的義務(wù)普法“宣傳員”；他的努力得到了單位領(lǐng)導(dǎo)和同事們的認(rèn)可，2010年獲得全國審計系統(tǒng)2006-2010年度法制宣傳先進(jìn)個人，2014年作為審計署優(yōu)秀青年被《中國審計報》報道。他，就是審計署企業(yè)司楊曉。
法律的堅定“追求者”
工欲善其事必先利其器，他知道做好審計工作光靠審計知識還不夠，還需要法律等相關(guān)知識，因此特別加強法律學(xué)習(xí)，全面提升自己的業(yè)務(wù)能力。“2點鐘了，休息吧！別考了，干嘛和自己過不去。不過這個考試，又不是不讓你干審計工作。你的第一專業(yè)是注冊會計師，有這個干審計就行了……”，家里人關(guān)切地說著。“我很快就睡”，他回了一句。時間是2004年夏天的一個夜晚，他坐書桌前，房間比較小，14門課程的資料幾乎把他包圍起來，面前的資料被他密密麻麻地做了標(biāo)記，特便是那本配套法規(guī)，快被他翻破了。
司考路上最大的困難就是定力，當(dāng)時正參加中石化審計，他擔(dān)任集團(tuán)總部會計信息審計小組的主審，身上的壓力自然不用說，時間是非常緊迫的，只能利用晚上、雙休和假日進(jìn)行學(xué)習(xí)。期間，學(xué)的太苦了，一次要通過14門課程的考試，的確使他感覺迷茫和一種無形的壓力，但是，審計中的問題定性、法規(guī)引用以及判斷被審計企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定是否合法等工作，使他更加堅定相信審計與法律息息相關(guān)。夯實自己的法律基礎(chǔ)，是提高審計質(zhì)量的重要途徑之一。所以他硬是堅持下來了，最終順利通過了司考。司考不僅僅磨練了他的意志和耐力，更是對他的一種肯定。
法律的執(zhí)著“善用者”
他運用法律思維打造適用企業(yè)審計的利器。“能否給我們一套適用的法規(guī)匯編”，這幾年經(jīng)常在企業(yè)司聽到這句話。按照企業(yè)司的安排，他承擔(dān)了編寫《企業(yè)審計實用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件分類匯編》的任務(wù)。實用、全面是他的出發(fā)點。他在電腦中翻出了以前年度審核的200多余份審計報告、審計決定，復(fù)核和參與編寫的150余份審計信息。他還不滿足這些，接著查看了企業(yè)司上報的所有審計報告、審計信息。他總結(jié)審計發(fā)現(xiàn)問題的主要類別，回顧審核時法規(guī)運用的情況，成為他編輯的思路。因此，法規(guī)匯編的15個大類別全部來源于審計實務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題。“精于求精”是他對自己編寫的要求，他在每個大類別之下又分二級類別，接著分三級、四級類別，盡可能與審計實務(wù)和企業(yè)經(jīng)營中的業(yè)務(wù)相對應(yīng)。全書共計搜集法規(guī)約1000個，因為需要分類以及體現(xiàn)各個法規(guī)之間的內(nèi)在聯(lián)系，他閱讀學(xué)習(xí)的法規(guī)約5000多個。由于參加聯(lián)通審計，這項工作主要是通過加班完成的，有時大量閱讀這些冰冷的法規(guī)后，倍感龐雜，但是，想到該項工作有助于審計人員在工作中適用法律，也有助于審計人員根據(jù)法規(guī)群明確審計重點，他還是感覺很欣慰。
他運用法律思維查處大案要案。十幾個人圍著大屏幕，現(xiàn)場一片寧靜，都盯著屏幕上顯示的問題情況，突然他說“有超越權(quán)限的疑點，有損失，要是確定越權(quán)并且與損失有因果關(guān)系，就可以上報了”，現(xiàn)場熱鬧起來了，這個觀點得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。原來，審計組發(fā)現(xiàn)違法疑點，但根據(jù)現(xiàn)有取證，并沒有發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法人員獲得利益，大家苦于如何進(jìn)一步查證。這次發(fā)言，其實他是有準(zhǔn)備的。這些年，他一直在研究如何根據(jù)初步掌握線索判斷可能涉嫌的罪名，運用罪名構(gòu)成要件和犯罪因果關(guān)系進(jìn)行取證的思路查處案件。后來，按照這個查證思路，他和審計組同志一起補證，取得了犯罪嫌疑人超越權(quán)限以及越權(quán)和損失存在直接因果關(guān)系的關(guān)鍵證據(jù)，他所在的團(tuán)隊被審計署授予集體二等功。
他運用法律思維嚴(yán)格復(fù)核把關(guān)防范審計風(fēng)險。經(jīng)常時至凌晨，他還坐在辦公桌前，和特派辦同志討論著審計信息——“不能簡單地和成本價比就確認(rèn)為刑法上為親友非法牟利的金額”，他給別人解釋著；“從目前證據(jù)上看，這個問題嚴(yán)重程度夠不上刑法，能否按照違紀(jì)處理”,他以商量的口氣發(fā)表自己的意見。“行，……”，那我們這樣修改。從入署到現(xiàn)在，他復(fù)核的審計報告、決定和審計信息等足有幾百份，“保證質(zhì)量、防范風(fēng)險”是他的原則。他經(jīng)常指出審計信息事實不清或證據(jù)不足的問題，也經(jīng)常為審計組出謀劃策，如何修改信息。特別是他練就了對一些冷門問題的把關(guān)能力，對一些不常見的犯罪問題，他以該罪構(gòu)成要件為框架，和審計信息內(nèi)容一一對照。同時，查閱有關(guān)法院關(guān)于該罪的判決書進(jìn)行案例參照來完成復(fù)核工作。
他運用法律思維從宏觀經(jīng)濟政策中把握審計著力點。他在參加金融危機對我國中小企業(yè)影響調(diào)查、中央企業(yè)公司治理調(diào)查，組織匯總中央企業(yè)節(jié)能減排審計調(diào)查，具體實施某企業(yè)執(zhí)行國家經(jīng)濟政策等企業(yè)政策執(zhí)行方面調(diào)查中，總受到一個問題的困擾。他發(fā)現(xiàn)，樹立科學(xué)審計理念，努力發(fā)揮企業(yè)審計在國家治理中的作用，需要調(diào)查企業(yè)執(zhí)行宏觀經(jīng)濟政策的情況。然而，宏觀經(jīng)濟政策往往比較寬泛，而審計是對具體事項進(jìn)行調(diào)查取證的一種程序，寬泛和具體形成一對矛盾。通過總結(jié)審計調(diào)查經(jīng)驗，他逐步摸索出從宏觀經(jīng)濟政策中發(fā)現(xiàn)調(diào)控思路和目的，篩選保證調(diào)控達(dá)到預(yù)期的配套法規(guī)、制度體系，從體系中抓主要具體規(guī)范措施，對照具體措施要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計取證的思路。 “批示了”，同事拿著兩份信息興奮地告訴他。他一看是反映某企業(yè)執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和建設(shè)政策中存在問題的兩篇信息。這兩篇信息正是他運用這種取證思路，通過撰寫提綱、編寫問卷、調(diào)查取證、編輯信息的完整過程形成的。
他運用法律思維促進(jìn)審計規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。他對涉及高級管理人員濫用職權(quán)的重要線索進(jìn)行梳理、分析，研究國有公司、企業(yè)人員濫用職權(quán)的相關(guān)案例以及法規(guī)、黨規(guī)，擬定出在沒有發(fā)現(xiàn)利益回流情況下，審計認(rèn)定需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和獲取證據(jù)的指導(dǎo)意見，得到了法規(guī)司的認(rèn)可和特派辦的好評；對每一階段審計報告的復(fù)核工作，都根據(jù)階段特點制定出不同的審核要點，并且下發(fā)統(tǒng)一格式的審核意見書模板，體現(xiàn)出差異，防范審計風(fēng)險。
法律的熱情“宣傳者”
他不僅利用法律做好工作，還一腔熱情地宣傳法律。“你是哪個律師事務(wù)所的？”，審計署法律顧問（某律師事務(wù)所合伙人）在一次審計署的活動中以為他是真正的執(zhí)業(yè)律師。審計署機關(guān)團(tuán)委為貫徹十八屆四中全會精神，切實提高審計人員依法審計能力，今年5月舉辦了首次審計模擬法庭活動。他擔(dān)任被告方的第一辯護(hù)人。他認(rèn)真分析案情，不放過任何一個細(xì)節(jié)，辯護(hù)中靈活運用了刑法禁用擴大解釋等刑法的基本原則，從挪用公款罪的主體要件、主觀目的和犯罪對象找出對被告有利的關(guān)鍵點，特別是結(jié)合財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)常識等提出觀點，進(jìn)行辯駁。由于是第一次參加法庭辯論，他多次演練到深夜，辯護(hù)詞也是改了又改。功夫不負(fù)有心人，在模擬法庭的上的表現(xiàn)得到了署領(lǐng)導(dǎo)的表揚和同事們的肯定。機關(guān)團(tuán)委在感謝信中寫道“貴司楊曉同志不辭辛苦，認(rèn)真研究分析案例，熟悉掌握審判程序，全過程參加了模擬法庭審判……。充分展示了貴司青年干部過硬的專業(yè)素質(zhì)和良好的精神風(fēng)貌”。
他多次擠出時間參加普法宣講。“下面我從五個方面講解依法治國……”，他正坐在普法的講臺上，儼然就是法律老師。他依據(jù)審計特點，歸納整理教案，通過理論結(jié)合案例的方式，講解了依法治國的核心內(nèi)容，憲法的作用和地位，中國的法律體系，規(guī)范性文件的層級和效力，法律和黨章等黨內(nèi)法規(guī)的區(qū)別和聯(lián)系等法律知識，受到大家好評。
在任審計署企業(yè)司普法宣傳員的平臺上，他熱情為大家解決審計業(yè)務(wù)中遇到法律問題，并多次為審計組同志提供法律定性的建議，得到了大家的認(rèn)可。他對100余項法規(guī)、辦法提出修改意見。在對《中華人民共和國企業(yè)所得稅法（草案）》的修改意見，共提出四條，被署原文采用三條報全國人大常委會法制工作委員會，這些意見在人大修改對外公布的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》中有所體現(xiàn)。
這就是楊曉，一名普通的審計人員，用自己的執(zhí)著和努力，實踐了學(xué)法、知法、用法的依法審計理念，執(zhí)法律之器，揚審計之威。
審計“工兵”
——記審計署駐武漢特派辦法規(guī)處柳威
2015年是柳威到審計署駐武漢特派辦法規(guī)處工作的第10個年頭。十年磨一劍，從一名法律專業(yè)的學(xué)生，柳威逐漸成長為法規(guī)審理的業(yè)務(wù)骨干。這些年來，他就像審計戰(zhàn)線上一個勤勉的“工兵”，在審計人員提供的大量審計材料背后，默默地進(jìn)行著抽絲剝繭般的審理服務(wù)，為切實保障審計質(zhì)量把守著最后的關(guān)口。柳威深知自己崗位的特殊性，實、高、新、嚴(yán)、細(xì)在他這里都有著具體的內(nèi)涵?？恐錾墓ぷ髂芰?、熱忱的敬業(yè)精神和謙虛坦蕩的為人，他贏得了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的認(rèn)可，數(shù)次獲得優(yōu)秀公務(wù)員表彰并榮立三等功，并被評為“五五”普法全國法制宣傳教育先進(jìn)個人。
勤 奮
作為法規(guī)審理的業(yè)務(wù)骨干，柳威承擔(dān)了武漢辦大部分重要項目的審理工作，由于其審理對象往往是那些涉及金額巨大、人員級別高、案情錯綜復(fù)雜、需要迅速辦理的的重要審計情況以及一些重要的大項目，為了更好地提供審理服務(wù)，他經(jīng)常輾轉(zhuǎn)在分布于全國各地的審計現(xiàn)場。
2014年，武漢辦的審計工作特別繁忙，光是上半年就同時涉及好幾個大項目。為了把好審計質(zhì)量關(guān)，及時防范審計風(fēng)險，柳威在不同項目之間馬不停蹄地穿梭，連軸開展跟蹤審理工作，從未耽誤過每個項目的進(jìn)度。
2014年6月，武漢辦承擔(dān)的某項審計工作進(jìn)入攻堅階段，因有3個問題線索急需確認(rèn)定性，柳威和法規(guī)處的同志們一道，趕赴T市審計現(xiàn)場。柳威顧不上休息，連夜研究相關(guān)證據(jù)資料，梳理線索。經(jīng)過兩整天的工作，根據(jù)證據(jù)材料，他與審計組的同志一起確定了問題的性質(zhì)，認(rèn)定了相關(guān)人員涉嫌瀆職犯罪的事實。
T市的工作剛結(jié)束，N省某企業(yè)集團(tuán)審計組又發(fā)現(xiàn)了2個案件線索。從T市到N省交通不便，柳威和他所在團(tuán)隊的成員們顧不上休整，于6月14日凌晨，坐了8小時普通列車趕到N省。在火車上，他又接到北京某集團(tuán)審計組的電話，表示有1個基本成熟的重要審計情況需要盡快審理。于是，利用周末兩天時間，柳威與同志們抓緊收集材料，理清事件脈絡(luò)，找出可能涉及的違法犯罪點，并就下一步如何突破、夯實證據(jù)提出了建議。6月15日晚，便趕到了北京某集團(tuán)審計組提供審理服務(wù)。
結(jié)束完北京某集團(tuán)的審理工作，坐在返回武漢的火車上時，柳威剛想松口氣，又接到辦里的電話，需要他去審計署法規(guī)司協(xié)助審理工作。這種突擊性的任務(wù)對柳威而言已經(jīng)習(xí)慣，回辦參加重要大會后，當(dāng)天下午他又收拾行囊，再一次登上了去往北京的火車。
攻 艱
要想做好審理工作，除了要有扎實的法律功底，還需不斷鉆研審計業(yè)務(wù)，為審計工作提供思路，排憂解難。
2012年，審計署首次組織了大規(guī)模的節(jié)能環(huán)保類三個款級科目資金審計。面對新課題，柳威配合一線審計人員對發(fā)現(xiàn)的大量以虛假項目騙取財政資金的案例進(jìn)行了分析研究，不斷總結(jié)這些案例的特點。為了做好這個新項目，在每一件具體案件的審理過程中，柳威都認(rèn)真研讀節(jié)能環(huán)保類資金相關(guān)政策規(guī)章，根據(jù)不同專項資金的不同政策規(guī)定，具體分析相關(guān)審批人是否具備刑法意義上的實質(zhì)性審查責(zé)任，研究審批機關(guān)和有關(guān)人員的職責(zé)和瀆職要件，做到不枉不縱。對內(nèi)，加強與審計一線同志的溝通；對外，做好與地方檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)工作，確保了審計質(zhì)量。
一次，在對J市的審計中，審計人員發(fā)現(xiàn)某民營企業(yè)編制了大量虛假的項目申報資料，經(jīng)相關(guān)部門層層審批上報，獲得了國家財政補助資金。雖然企業(yè)騙取資金的事實基本能夠確認(rèn)，但由于一個項目從申報到獲批需要經(jīng)過多個審查程序，究竟認(rèn)定哪個行政機關(guān)人員要對此事承擔(dān)法律責(zé)任則需要慎之又慎。柳威認(rèn)真分析了國家有關(guān)項目申報文件的具體要求，精準(zhǔn)鎖定了涉嫌瀆職的主體。經(jīng)過檢察機關(guān)的進(jìn)一步偵查起訴，最終該人員被法院認(rèn)定犯有玩忽職守罪。
在那一年的科目審計中，柳威會同辦內(nèi)其他同事共移送司法機關(guān)13件案件線索，涉及金額近5000萬元，均被立案調(diào)查，當(dāng)年5起案件已判決。這些案件線索也被湖北省檢察機關(guān)匯編到其向最高檢的工作報告中，并作為與審計機關(guān)構(gòu)建高效聯(lián)合辦案機制、強化個案協(xié)作、共同打造預(yù)防和打擊犯罪工作平臺的經(jīng)驗材料，得到了最高檢的肯定。
奉 獻(xiàn)
十年來，柳威以飽滿的熱情對待每一項工作任務(wù)，任勞任怨。
2012年，“十一”假期剛過，柳威就接受指派，到審計署參加優(yōu)秀審計項目評選工作。盡管擔(dān)任高三語文老師的妻子工作十分繁忙，家中5歲的兒子也需要照料，但他沒講一句條件，默默地收拾行裝奔赴北京。一周后，柳威的岳母突發(fā)腦梗阻，昏迷不醒，被送進(jìn)了急救室。當(dāng)時正值周末，柳威接到妻子的電話后心急如焚，了解到老人的病情后，馬上請假趕回武漢。家中突遭不測，但柳威沒有讓組織知道，在醫(yī)院里守候了老人兩天。在得到老人已渡過危險期，需要靜養(yǎng)的確診后，他一邊安撫寬慰妻子，一邊想盡辦法安排好岳母的治療、護(hù)理事項和家里的瑣事。周末一過，他又返回北京繼續(xù)工作。
辦領(lǐng)導(dǎo)得知柳威家中的困難后非常關(guān)心，提出另換人到北京接替他的工作。但柳威覺得工作正在緊張開展，如果換人還要重新熟悉工作，不利于優(yōu)秀審計項目評選工作的順利開展，便婉言謝絕了辦領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，一直堅守到順利完成了署里的任務(wù)。
“勤奮努力、踏實肯干”，這是很多人對柳威的評價。不怕困難，行動高效，多年來，柳威用他的事業(yè)心、責(zé)任心，為武漢辦提高審計質(zhì)量、防范審計風(fēng)險做出了突出貢獻(xiàn)。審理工作并不像審計業(yè)務(wù)工作那樣，能直接體現(xiàn)出成果與業(yè)績，但在看不見的審計戰(zhàn)線背后，正是有很多像柳威這樣的審理工作者，在眾多的審計文書中“查漏糾錯”，找疑點、挖重點，保障著審計結(jié)果的質(zhì)量，彰顯著依法審計的重要內(nèi)涵。
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