為適應(yīng)新常態(tài)下加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的需要，廣東省近年來突出對縣級黨政一把手的審計(jì)監(jiān)督，在審計(jì)組織方式上進(jìn)行了大膽探索創(chuàng)新，通過采取異地交叉審計(jì)的模式，有效地破解了原來屬地化審計(jì)“不敢審、不敢報(bào)，人情審、走過場，缺乏審計(jì)獨(dú)立性”的困境。目前，這項(xiàng)工作已納入廣東省委省政府貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會決定的一項(xiàng)重要舉措和全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2014年以來，根據(jù)省委的要求，廣東省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議決定在全省推開縣委書記、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地交叉同步審計(jì)，并為此專門制定了《縣級地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地同步審計(jì)辦法》，指導(dǎo)和規(guī)范這項(xiàng)工作的開展。《辦法》規(guī)定，以省審計(jì)廳派出力量為主導(dǎo)，以被審計(jì)縣委書記、縣長任職行政區(qū)以外的地級以上市審計(jì)局人員為主要力量，統(tǒng)一組織對縣委書記和縣長同步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地交叉審計(jì)。根據(jù)省聯(lián)席會議的部署，力爭在5年內(nèi)對全省120個(gè)縣級地方一把手異地輪審一遍，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。
2015年8月起，廣東省審計(jì)廳在省市縣三級審計(jì)機(jī)關(guān)抽調(diào)了360余人，對全省22個(gè)縣級地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部集中開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地交叉同步審計(jì)。這是廣東省在2014年對3個(gè)縣級市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部完成異地交叉同步審計(jì)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，首次全面鋪開的異地交叉審計(jì)。
為推動這項(xiàng)工作的落實(shí)，廣東省審計(jì)廳專門召開了廳辦公會議專題研究部署；省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議專門審議通過了審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和審計(jì)總體方案，聯(lián)席會議各主要成員單位也積極主動給予支持，省紀(jì)委、省委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)并派出分管領(lǐng)導(dǎo)參加審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會，對各地如何認(rèn)真配合做好這項(xiàng)工作提出了明確要求；各被審對象所在地級以上市的紀(jì)檢、組織等部門也高度重視和配合，專門派出分管領(lǐng)導(dǎo)參加被審計(jì)對象的述職述責(zé)述廉會議。
這次異地交叉審計(jì)工作，在充分總結(jié)吸收試點(diǎn)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在審計(jì)組織、審計(jì)管理、審計(jì)思路、審計(jì)方法、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)成果開發(fā)等8個(gè)方面作了一系列探索和創(chuàng)新：
一是審計(jì)組織上，采取由省“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一委托、統(tǒng)一組織，統(tǒng)一方案、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一報(bào)告”的“六統(tǒng)一”方式組織實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了省廳的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌管控。
二是審計(jì)管理上，成立異地審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，省廳一把手擔(dān)任組長；下設(shè)異地交叉審計(jì)工作辦公室，負(fù)責(zé)具體審計(jì)工作組織協(xié)調(diào)及審計(jì)成果開發(fā)，各位廳領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任22個(gè)審計(jì)組的領(lǐng)隊(duì)并全程指導(dǎo)監(jiān)督；各市審計(jì)局和省廳分別派員擔(dān)任組長和主審、副組長和副主審，既發(fā)揮市局同志的主觀能動性，又強(qiáng)化省廳對這項(xiàng)工作的管控。
三是審計(jì)思路上，按照“以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)為核心、以領(lǐng)導(dǎo)決策為主線”的思路，設(shè)計(jì)了“條塊結(jié)合、以條為主”的工作模式；突出抓好審前調(diào)查，堅(jiān)持以“權(quán)責(zé)”為核心、以“重大決策”為切入點(diǎn)、以“發(fā)現(xiàn)問題”為導(dǎo)向、以“執(zhí)行落實(shí)”為歸結(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一梳理審計(jì)事項(xiàng)，分頭核查落實(shí)。
四是審計(jì)方法上，堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)管什么就審什么”，按照“5WH”的審計(jì)分析方法，即從“what：是什么問題；why：為什么會出現(xiàn)這些問題；where：問題產(chǎn)生的背景；who：是誰的問題；how：對問題怎么判斷和處理”等方面，查清問題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)、原因、后果和責(zé)任主體，將問題和相關(guān)責(zé)任人查深查透。
五是審計(jì)重點(diǎn)上，根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》要求，確定了8大方面主要內(nèi)容，并重點(diǎn)突出了對“5個(gè)板塊”的審計(jì)，針對性強(qiáng)。此外，還以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主軸，統(tǒng)籌結(jié)合安排了穩(wěn)增長政策跟蹤、自然資源資產(chǎn)等“4個(gè)專題”的審計(jì)。
六是審計(jì)質(zhì)量上，在加強(qiáng)常規(guī)審計(jì)質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了多重質(zhì)量控制措施，包括：重要審計(jì)文書組長副組長雙簽制、審計(jì)報(bào)告集中交叉復(fù)核制、市局審計(jì)業(yè)務(wù)會議初步審議制、審計(jì)報(bào)告初審把關(guān)市局（長）負(fù)責(zé)制、省廳法規(guī)處聯(lián)合異地交叉審計(jì)辦組織集中審理制，以及最后由省廳領(lǐng)導(dǎo)交叉審核把關(guān)制等。
七是審計(jì)報(bào)告上，探索對每個(gè)異地同步審計(jì)項(xiàng)目的2個(gè)被審計(jì)對象合并出具1份審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定書，同時(shí)對縣委書記和縣長分別各出具1份經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告。這樣既可以對同一問題有效界定兩人各自責(zé)任，也便于審計(jì)結(jié)果運(yùn)用部門對有關(guān)問題責(zé)任的準(zhǔn)確把握和區(qū)分，還可以有效節(jié)約審計(jì)資源。
八是審計(jì)結(jié)果開發(fā)上，與審計(jì)結(jié)果運(yùn)用需求相適應(yīng)，在每份審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，提煉形成審計(jì)情況提要、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任清單、審計(jì)要情要目等，使審計(jì)結(jié)果看得明白，用得方便。
廣東省大規(guī)模組織開展的對縣級地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部異地交叉審計(jì)工作，通過不斷探索和創(chuàng)新，不僅有效地推動了縣級地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，還全面鍛煉提升了審計(jì)隊(duì)伍，提高了審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提質(zhì)增效。審計(jì)充分揭示了縣級地方黨委政府在落實(shí)上級政策目標(biāo)、推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、重大財(cái)政資金使用、重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)、自然資源資產(chǎn)利用保護(hù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置編制管理等方面存在的問題，為加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，促進(jìn)縣域政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的健康發(fā)展，提供了有力保障。審計(jì)成效顯著，經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地交叉審計(jì)工作得到了省委省政府的充分肯定。（李坤）
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