適應(yīng)新常態(tài) 踐行新理念 更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)
——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成了一系列治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作中心，站在全局的高度謀劃審計(jì)工作，深刻認(rèn)識(shí)審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石和重要保障。要適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)依法治國(guó)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革等進(jìn)程中的重要作用。
一、堅(jiān)持依法審計(jì)、實(shí)事求是，維護(hù)和促進(jìn)法治
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。審計(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系的組成部分，審計(jì)監(jiān)督職責(zé)是憲法確立的。審計(jì)的依據(jù)、程序和標(biāo)準(zhǔn)都是法定的，這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)牢固樹立法治理念和法治思維，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序履行職責(zé)，做到依法審計(jì)、實(shí)事求是，為維護(hù)和促進(jìn)法治發(fā)揮應(yīng)有作用。
把握好依什么法的問題。習(xí)近平總書記指出，黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面深化改革的大背景下，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法與時(shí)俱進(jìn)。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展變化很快；另一方面，有關(guān)法律法規(guī)的健全和完善往往需要一個(gè)過程。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員一定要處理好嚴(yán)格依法與實(shí)事求是的關(guān)系，嚴(yán)格遵循憲法和基本法律法規(guī)，以是否符合黨的政策、中央的決策部署和重大改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，切不可拿著一些不適應(yīng)改革發(fā)展要求的法規(guī)制度去機(jī)械比對(duì)、生搬硬套。對(duì)于行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)中的具體規(guī)定，審計(jì)人員要深入理解和把握其精神實(shí)質(zhì)，符合黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神的，符合習(xí)近平總書記系列重要講話精神的，要堅(jiān)決依照?qǐng)?zhí)行。反之，要根據(jù)審計(jì)情況，積極提出意見建議，促進(jìn)及時(shí)修改完善。
把握好怎么依法的問題。習(xí)近平總書記指出，要把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當(dāng)兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法審計(jì)，圍繞權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)兩個(gè)重點(diǎn)，始終突出問題導(dǎo)向，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，凡是嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民利益的，凡是重大違紀(jì)違法的，凡是有令不行、有禁不止、陽奉陰違、上有政策、下有對(duì)策等置黨紀(jì)國(guó)法、國(guó)家和人民利益于不顧的，凡是不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位的，凡是造成重大損失浪費(fèi)的，凡是造成重大環(huán)境污染和資源毀損的，必須堅(jiān)決揭露查處，大力推動(dòng)整改問責(zé)；對(duì)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、貪污腐敗、行賄受賄、失職瀆職、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”、違反廉潔從政和廉潔從業(yè)規(guī)定等問題，要始終堅(jiān)持“零容忍”。
把握好怎么用法的問題。習(xí)近平總書記指出，要用好辯證法，對(duì)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和施工，堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)，遵循對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律、質(zhì)量互變規(guī)律、否定之否定規(guī)律，堅(jiān)持具體問題具體分析，善于把握發(fā)展的普遍性和特殊性、漸進(jìn)性和飛躍性、前進(jìn)性和曲折性，善于把握工作的時(shí)度效。按照這一要求，審計(jì)中要堅(jiān)持具體問題具體分析，審慎作出結(jié)論和處理。要處理好幾個(gè)關(guān)系：一是故意與過失的關(guān)系。對(duì)主觀故意引致的問題，要毫不姑息、堅(jiān)決查處；對(duì)工作過失造成的問題，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，審慎處理。如果是上級(jí)規(guī)定不明確或制度過時(shí)、不符合實(shí)際，被審計(jì)單位不得已采取變通舉措產(chǎn)生的問題，應(yīng)當(dāng)立足于重點(diǎn)揭示和反映這些制度規(guī)定中存在的問題。二是不會(huì)與不為的關(guān)系。比如，對(duì)貫徹落實(shí)中央重大政策措施中的不作為、慢作為問題，要分析是主觀上消極松懈、不愿作為，還是認(rèn)識(shí)和適應(yīng)新常態(tài)有個(gè)過程不會(huì)作為，或者是受到不符合改革發(fā)展要求的制度規(guī)定等客觀因素的限制、阻礙而不能作為，不能一概而論。三是個(gè)人與集體的關(guān)系。比如，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題線索應(yīng)當(dāng)查深查透，同時(shí)要分析判斷是個(gè)人問題還是集體違紀(jì)違法違規(guī)，不能因?yàn)橐恍﹤€(gè)人的違紀(jì)違法問題就對(duì)一個(gè)單位全盤否定，更不能因此影響單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等，要用法律的手段為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力保障。
二、堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)培育發(fā)展新動(dòng)力
習(xí)近平總書記指出，要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。在審計(jì)工作中，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，是審計(jì)機(jī)關(guān)踐行新發(fā)展理念、服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要抓手。對(duì)改革發(fā)展中的積極探索和創(chuàng)新舉措，凡是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、化解過剩產(chǎn)能的，凡是有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效的，凡是有利于化解房地產(chǎn)庫(kù)存的，凡是有利于擴(kuò)大有效供給的，凡是有利于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的，都要堅(jiān)決促進(jìn)總結(jié)完善，大力推進(jìn)形成新的制度規(guī)范。
要有保護(hù)新生事物的強(qiáng)烈意識(shí)。習(xí)近平總書記指出，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，著眼于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，放手支持群眾大膽實(shí)踐，大膽探索，大膽創(chuàng)新，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，把群眾的積極性和創(chuàng)業(yè)精神引導(dǎo)好、保護(hù)好。新生事物的出現(xiàn)，必然是對(duì)習(xí)慣做法、傳統(tǒng)模式、現(xiàn)有制度的突破、超越甚至是顛覆。面對(duì)新生事物，一般有兩種態(tài)度，一種是一句“不合規(guī)矩”，便不問青紅皂白、一棍子打死；一種是細(xì)心觀察、謹(jǐn)慎研判，對(duì)符合改革總體方向的，小心呵護(hù)其成長(zhǎng)壯大。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)選擇后者，切不可固守老思路、老辦法，不能簡(jiǎn)單套用原有的制度規(guī)定來衡量判斷新情況、處理新問題。
要有識(shí)別扶植創(chuàng)新的戰(zhàn)略眼光。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。貫徹落實(shí)這一要求，在審計(jì)中應(yīng)當(dāng)多方考量。特別是面對(duì)很多處于實(shí)施或試行中的新舉措、新辦法，結(jié)果和效果尚未完全顯現(xiàn)，怎么才知道其利弊呢？對(duì)此，審計(jì)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，創(chuàng)新思維方式，提高分析研判的能力。一方面，要加強(qiáng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域最新知識(shí)的學(xué)習(xí)，加快知識(shí)更新儲(chǔ)備，提升專業(yè)素養(yǎng)；另一方面，更重要的是要深入學(xué)習(xí)研究中央重大政策措施的內(nèi)容、背景和目的，深刻領(lǐng)會(huì)和把握改革方向，了解相關(guān)改革的最新進(jìn)展，真正做到辨別并支持那些符合改革方向的創(chuàng)新舉措。
要有包容創(chuàng)新試錯(cuò)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出，要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法。要積極營(yíng)造創(chuàng)新文化，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗。審計(jì)中，我們要充分認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新大多有一個(gè)探索嘗試、厚積薄發(fā)的過程，可能會(huì)產(chǎn)生一些不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)乃至失敗。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些創(chuàng)新事項(xiàng)，要有包容精神，只要?jiǎng)?chuàng)新不違背改革的大原則、大方向，就應(yīng)積極支持，推動(dòng)其改進(jìn)完善，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，促進(jìn)健全正向激勵(lì)機(jī)制。
三、堅(jiān)持推動(dòng)改革，促進(jìn)體制機(jī)制完善
習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善。堅(jiān)持推動(dòng)改革，是審計(jì)機(jī)關(guān)踐行新發(fā)展理念、服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本保障。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，審計(jì)機(jī)關(guān)要更加深刻地理解改革、把握改革，更加主動(dòng)地適應(yīng)改革、服務(wù)改革。對(duì)體制機(jī)制性問題，凡是制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實(shí)的，凡是制約和阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的，凡是制約和阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)活力的，凡是制約和阻礙簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變的，凡是制約和阻礙轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高績(jī)效的，都要堅(jiān)決揭示反映，大力推動(dòng)完善制度和深化改革。
增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革，必須堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系，及時(shí)更新理念、調(diào)整思路、擺脫思維定勢(shì)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，為推進(jìn)改革不斷深化作出積極貢獻(xiàn)。
圍繞制度創(chuàng)新聚焦發(fā)力。習(xí)近平總書記指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。審計(jì)機(jī)關(guān)要把促進(jìn)制度創(chuàng)新作為各項(xiàng)審計(jì)工作的重要內(nèi)容和目標(biāo)，著力關(guān)注體制機(jī)制跟不上形勢(shì)發(fā)展變化需要的問題，及時(shí)揭示和反映不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定。例如對(duì)有的地方、部門和單位以“打醬油的錢不能買醋”為由導(dǎo)致資金分散閑置的，不僅要堅(jiān)決查處，而且要大力促進(jìn)資金整合、有效使用；對(duì)一些部門和領(lǐng)域的具體制度規(guī)定沒有及時(shí)修改完善從而影響改革進(jìn)程的問題，積極提出審計(jì)建議，推動(dòng)改革、改進(jìn)和完善。
發(fā)揮審計(jì)工作優(yōu)勢(shì)為改革服好務(wù)。習(xí)近平總書記指出，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。審計(jì)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮審計(jì)工作地位超脫獨(dú)立、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，依托審計(jì)項(xiàng)目開展研究型審計(jì)。要以中央重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)為主線，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)成果的綜合利用和分析，密切關(guān)注改革的推進(jìn)力度和效果，重點(diǎn)關(guān)注各領(lǐng)域改革措施不配套、不銜接甚至相互矛盾、抵消等問題，及時(shí)揭示制約發(fā)展、阻礙改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出方面，深入分析影響改革推進(jìn)的根本性和深層次原因，積極提出對(duì)策建議，推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、整體推進(jìn)、形成合力。（作者：審計(jì)署黨組書記、審計(jì)長(zhǎng)）
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