2016年第一季度829個單位1796個項目
貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計結(jié)果
（2016年5月17日公告）
在2016年第一季度的國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計中，審計署重點組織對829個單位、1796個項目財政資金統(tǒng)籌使用情況進行了審計，并關注了以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況?？偟目?，相關部門和地方加大財政資金統(tǒng)籌和存量盤活力度，提高了資金使用效益，但一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。對1至2月份審計發(fā)現(xiàn)的影響財政資金統(tǒng)籌使用方面的78個問題、156.03億元資金，審計部門出具了整改建議函督促整改，截至一季度末，已整改74個問題、統(tǒng)籌盤活資金155.28億元，尚未整改到位和3月份審計發(fā)現(xiàn)未及時統(tǒng)籌使用資金97.08億元，審計部門正督促加快整改。
一、有關部門和地區(qū)采取的推進財政資金統(tǒng)籌使用的主要措施
從審計情況看，有關部門和地區(qū)認真落實國務院有關要求，進一步優(yōu)化財政資金配置，盤活存量資金，推進財政資金統(tǒng)籌使用，及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，主要采取了以下措施：
（一）改進專項資金管理。主要是減少了專項資金種類，改進了專項資金撥付方式。其中，北京市、吉林省分別將79項、159項對區(qū)縣的專項轉(zhuǎn)移支付資金整合壓縮為54項、70項；甘肅省整合各類財政扶貧資金408億元，直接切塊下達到縣，由各縣級人民政府根據(jù)當?shù)胤鲐毠ぷ鲗嶋H需要安排使用。
（二）強化重點資金統(tǒng)籌。主要是根據(jù)實際情況，對科技、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域性質(zhì)相近的專項資金進行統(tǒng)籌使用。其中，科技部、農(nóng)業(yè)部加大對本部門管理專項資金的整合力度，統(tǒng)籌使用工作取得明顯進展；湖南、黑龍江、山東、陜西、廣西、內(nèi)蒙古、重慶、貴州、青海等省區(qū)對65項中央和地方涉農(nóng)專項資金進行優(yōu)化組合，統(tǒng)籌使用共計553.46億元；云南省統(tǒng)籌使用環(huán)境保護領域5個專項資金3.12億元。
（三）重點保障發(fā)展急需和民生支出。盤活后的存量資金，主要用于發(fā)展急需的重點領域和民生相關支出。其中，人力資源社會保障部、中國科學技術協(xié)會和天津、河北、福建等省市盤活歷年結(jié)存財政資金3.25億元，分別用于高層次中青年領軍人才隊伍建設、棚戶區(qū)改造、衛(wèi)生領域急需項目等。
同時，各部門、地區(qū)通過重新安排項目、收回結(jié)存資金等方式，整改審計發(fā)現(xiàn)的問題74個，統(tǒng)籌盤活財政資金155.28億元。
二、財政資金統(tǒng)籌使用中存在的主要問題
從審計情況看，一些現(xiàn)行部門規(guī)章制度已不適應當前實際情況，尚未及時清理修訂，使部分專項資金未能及時統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時使用，一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。
（一）有94.28億元專項資金未及時安排使用發(fā)揮效益。一是部分項目實施過程發(fā)生調(diào)整變化或進展緩慢，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，具體包括財政扶貧資金、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施項目資金和一些地方投資項目2013年以前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等，涉及88.82億元；二是項目不具備實施條件或者已經(jīng)完成，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，具體包括自然災害生活救助資金、高校畢業(yè)生“三支一扶”中央補助資金、農(nóng)機購置補貼資金、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地中央專項資金、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設資金等，涉及3.66億元；三是1.8億元環(huán)保電價款未及時安排使用。
（二）有1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用。一是對已按規(guī)定上繳統(tǒng)籌的存量資金又按原用途申請繼續(xù)使用，但有152.55萬元仍未及時形成支出；二是資金統(tǒng)籌后，仍有1.4億元未及時形成支出。
（三）財政資金統(tǒng)籌不到位，造成資金短缺和資金閑置并存。主要是未能有效統(tǒng)籌使用各類農(nóng)村住房搬遷專項資金，造成一方面1.39億元財政資金結(jié)存，另一方面一些項目因自籌資金不足而建設進展緩慢。
附件1．審計發(fā)現(xiàn)問題整改的有關情況
2．有關部門和地區(qū)推進財政資金統(tǒng)籌使用采取的具體措施
3．審計發(fā)現(xiàn)財政資金閑置問題的具體情況
附件1
審計發(fā)現(xiàn)問題整改的有關情況
一、加快項目建設進度，及時下?lián)茇斦媪抠Y金
（一）2015年8月，審計指出截至2014年末車輛購置稅補助公路、水路建設項目資金累計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余達640億元的問題后，交通運輸部高度重視，采取多項措施，推動各地化解存量資金。截至2016年3月末，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的車輛購置稅存量資金已完成支付573.3億元，占結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金總量的89.57%。
（二）2016年2月，審計指出吉林省琿春市2886.78萬元保障性安居工程上級補助專項資金在財政部門結(jié)轉(zhuǎn)2年以上未統(tǒng)籌使用問題后，琿春市積極加快推進項目建設，截至2016年3月末，已將上述資金撥付至建設單位用于項目建設。
二、統(tǒng)籌回收閑置資金，及時盤活財政存量資金
（一）2015年12月，審計指出安徽省合肥市本級人防易地建設費結(jié)存6.58億元問題后，合肥市財政局于2016年2月25日將6.58億元專戶存儲的資金全額繳入國庫統(tǒng)籌使用。
（二）2016年2月，審計指出山西省財政廳對歷年已安排給財政廳機關的補助經(jīng)費9729.13萬元未進行統(tǒng)籌安排和使用，導致資金長期閑置問題后，山西省財政廳積極整改，截至2016年3月末，除繼續(xù)用于實物庫等項目建設的資金外，其余3412.45萬元已交回省級財政。
（三）2016年2月，審計指出遼寧省本溪市明山區(qū)財政局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報賬資金專戶有217.24萬元長期閑置，未按規(guī)定盤活問題后，明山區(qū)人民政府及時整改，當月將閑置的資金收回國庫，并下?lián)苡糜诔青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和基本公共衛(wèi)生服務等方面支出。
附件2
有關部門和地區(qū)推進財政資金統(tǒng)籌使用采取的具體措施
一、改進專項資金管理
（一）2015年，北京市按照“增一般、減專項、提績效”的思路，進一步清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目。一是對政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目進行合并；二是取消因政策到期、調(diào)整等不再繼續(xù)實施的項目；三是對屬于區(qū)縣事權可由各區(qū)統(tǒng)籌安排的項目調(diào)入一般性轉(zhuǎn)移支付。通過上述措施，市級財政對區(qū)縣的專項轉(zhuǎn)移支付項目由79項壓縮至54項。
（二）2015年9月，吉林省出臺《吉林省人民政府關于改革和完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度的意見》等文件，推進省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用，并結(jié)合2016年省級財政預算編制，在嚴格規(guī)定列支級次、合理劃分轉(zhuǎn)移支付類型的基礎上，對資金類同項目、政策到期項目、不再實施的項目分別進行整合、撤銷，將省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付由2015年的159項壓縮至2016年的70項，壓縮比例達56%。
（三）2015年，甘肅省出臺《2015年全省推進“1236”扶貧攻堅行動資金整合方案》等文件，統(tǒng)籌整合農(nóng)村飲水安全、交通支持、生態(tài)保護等財政扶貧資金440億元，按照“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務不管項目、管監(jiān)督不管實施”的原則，將其中408億元直接切塊下達到縣，增強了縣級安排項目資金的自主性和整體性。
二、強化重點資金統(tǒng)籌
（一）2015年，科技部會同財政部將“863”計劃、“973”計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項資金，以及發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)資金和有關部門管理的公益性行業(yè)科研專項資金等整合歸并為國家重點研發(fā)計劃，集中用于解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要領域的重大、核心、關鍵科技問題，并組織產(chǎn)、學、研優(yōu)勢力量協(xié)同攻關。截至2016年3月，已啟動國家重點研發(fā)計劃專項42個。
（二）2015年2月，財政部、農(nóng)業(yè)部按照國務院部署啟動試點改革，將良種補貼、種糧直補和農(nóng)資綜合補貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，統(tǒng)籌用于耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，涉及轉(zhuǎn)移支付資金1446億元。
（三）2014年以來，云南省將原七彩云南保護專項資金、生態(tài)建設專項資金等5項資金整合為省級環(huán)境保護專項資金，通過競爭立項方式，集中統(tǒng)籌使用3.12億元，用于地市地表水水質(zhì)監(jiān)測站建設等項目。
（四）2013年以來，湖南省長沙縣整合使用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設項目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理資金等5類涉農(nóng)資金1.19億元，用于73個村和11個社區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，提高了資金使用效益。
（五）2014年至2015年，黑龍江省整合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建補助資金、基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設補助經(jīng)費等專項資金5.61億元，集中用于支持育秧大棚建設和水稻催芽車間項目，預計每年可新增水稻大棚育苗插秧面積200余萬畝，出芽率提高15%至20%。
（六）2014年，山東省啟動實施涉水涉地資金整合試點，將小型農(nóng)田水利重點縣建設、高標準基本農(nóng)田土地整治等4項性質(zhì)相同專項資金22.32億元整合統(tǒng)籌使用，集中支持高標準農(nóng)田建設，并按整體規(guī)劃布局安排使用。
（七）2011年至2015年，陜西省級財政整合統(tǒng)籌使用扶貧資金等7項專項資金共計93.2億元，用于陜南地區(qū)避災移民搬遷項目中32.4萬戶移民搬遷安置建房等工作。
（八）2014年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)整合中央和地方財政的農(nóng)村危房改造、校舍維修與改造、農(nóng)村公路建設、扶貧資金等各類涉農(nóng)涉牧專項資金267.1億元，集中用于危房改造、農(nóng)村飲水安全等民生工程。
（九）2013年以來，重慶市由市發(fā)展改革委牽頭，整合易地扶貧搬遷、生態(tài)搬遷、農(nóng)村危房改造等專項資金45.1億元，集中用于高山生態(tài)扶貧搬遷工作，截至2015年末，累計搬遷安置54.2萬人。
（十）2014年以來，為建成500萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地，廣西壯族自治區(qū)將中央和自治區(qū)分散在國土資源、農(nóng)業(yè)、水利等部門的土地整治、水利建設、甘蔗良種補貼等專項資金進行統(tǒng)籌，以“自治區(qū)雙高基地建設補助資金”下達，并根據(jù)建設任務需求，由負責實施的縣財政部門適當調(diào)劑，2014年至2015年已統(tǒng)籌下達建設資金40.16億元。
（十一）2015年，貴州省湄潭縣整合統(tǒng)籌中央財政安排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、財政專項扶貧資金、千億斤糧食生產(chǎn)等8項涉農(nóng)資金5839萬元用于發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)項目，新建標準化茶園2萬畝，建設服務體系和物聯(lián)網(wǎng)信息采集點，著力促進茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（十二）2015年，青海省出臺政策，將中央財政支農(nóng)資金、省級財政支農(nóng)資金、省際對口援助資金、易地扶貧搬遷項目專項貸款等全部納入省級支農(nóng)資金盤子，集中整合使用支農(nóng)專項資金78.2億元，實行“多個渠道進水、一個龍頭出水”，推動解決支農(nóng)資金重復投入、分散使用等問題。
三、重點保障急需領域和民生支出
（一）2015年，人力資源社會保障部針對“政府特殊津貼”項目結(jié)轉(zhuǎn)資金較大的實際情況，積極與財政部溝通，將“政府特殊津貼”項目歷年累計結(jié)轉(zhuǎn)資金1.2億元調(diào)整用于“國家高層次人才特殊支持計劃──百千萬工程領軍人才”項目經(jīng)費，截至2015年12月已支出5700萬元。
（二）2015年，中國科學技術協(xié)會統(tǒng)籌使用“主席基金”等 2003至2014年度累計結(jié)轉(zhuǎn)資金1877萬元，用于“基層公共醫(yī)療設施建設、使用和管理政策措施落實情況第三方評估”和“虛擬現(xiàn)實科技館研發(fā)”等項目。
（三）2015年，天津市全面梳理教育相關專項資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況，統(tǒng)籌整合學生資助、千人計劃等24項教育專項資金1.23億元，以一般轉(zhuǎn)移支付方式撥付各區(qū)縣，用于重點支持區(qū)縣學校辦學條件改善、師資隊伍建設、教學質(zhì)量提升等。
（四）2015年，河北省石家莊市盤活統(tǒng)籌2013年度城鎮(zhèn)化建設引導項目結(jié)余資金1581.30萬元，用于5個區(qū)縣農(nóng)村面貌改造提升和節(jié)能爐具推廣項目，以促進改造提升農(nóng)村面貌、建設美麗鄉(xiāng)村和緩解大氣污染。
（五）2015年，福建省衛(wèi)生計生委對系統(tǒng)內(nèi)財政存量資金開展4輪盤活清理工作，針對省級醫(yī)學科研項目支出受科研進度影響、結(jié)存較大的情況，對所屬14家醫(yī)院在保障科研項目正常開展的基礎上統(tǒng)籌資金4777.46萬元，用于本年度急需的醫(yī)療設備購置等項目。
附件3
審計發(fā)現(xiàn)財政資金閑置問題的具體情況
一、有94.28億元專項資金未及時安排使用發(fā)揮效益
（一）深圳市“市投區(qū)建”項目財政資金結(jié)存88.74億元未使用。深圳市“市投區(qū)建”項目由市政府負責投資、區(qū)政府組織實施，資金由深圳市財政委員會通過財政專戶核撥至各區(qū)財政局財政專戶，由各區(qū)財政局支付至項目單位。截至2016年3月末，由于部分區(qū)未落實財政資金統(tǒng)籌盤活的要求，相關財政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區(qū)建”項目結(jié)存資金88.74億元未使用。
（二）山東省曹縣結(jié)存省級財政扶貧資金351.6萬元。2013年，山東省曹縣計劃開展蘆筍種植等20個重點貧困村扶貧開發(fā)項目，獲省級財政補貼600萬元。截至2016年3月末，因項目變更建設內(nèi)容及進展緩慢等，上述資金中有351.6萬元未支出，結(jié)存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶。
（三）甘肅省靖遠縣城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施及污水管網(wǎng)工程項目專項資金結(jié)存525萬元。2013年7月，中央財政撥付甘肅省靖遠縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場工程資金750萬元，項目計劃于2014年建設完成。截至2016年3月末，該項目處于停工狀態(tài)，除預付施工單位工程款225萬元外，其余中央專項資金525萬元尚未使用，結(jié)存在靖遠縣財政局專戶。
（四）江西省南昌市本級自然災害生活救助資金結(jié)存5769萬元。財政部、民政部《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號）規(guī)定，該專項資金主要用于解決遭受自然災害地區(qū)的農(nóng)村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難等，資金?？顚Ｓ?。因南昌市近年無重大自然災害發(fā)生，加之南昌市每年仍新增安排該專項資金，導致資金滾存結(jié)余逐年增加。截至2016年3月末，南昌市本級安排的自然災害生活救助資金結(jié)存9969萬元未統(tǒng)籌使用，其中2013年及以前結(jié)存5769萬元。
（五）貴州省高校畢業(yè)生“三支一扶”中央補助專項經(jīng)費結(jié)存733.9萬元。2013年11月，貴州省財政廳收到財政部下達的2013年高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃中央補助專項經(jīng)費2400萬元。截至2016年3月末，上述中央資金仍結(jié)存733.9萬元未安排使用。
（六）四川省德陽市中江縣中央農(nóng)機購置補貼資金結(jié)存790.49萬元。財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2005〕11號）規(guī)定，農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金必須專款專用。截至2016年3月末，中江縣2013年中央農(nóng)機購置補貼資金已支付完畢，結(jié)余的790.49萬元未使用。
（七）湖南省岳陽市一人民醫(yī)院全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地中央預算內(nèi)投資結(jié)存1700萬元。2013年6月，國家發(fā)展改革委下達岳陽市一人民醫(yī)院全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地項目中央預算內(nèi)投資1700萬元，建設工期為2013年至2014年。截至2016年3月末，該項目因調(diào)整建設方案、遷址后建設用地未落實無法開工建設，1700萬元中央資金結(jié)存在岳陽市一人民醫(yī)院未使用。
（八）遼寧省瓦房店市復州河橋項目財政建設資金結(jié)存260萬元。2013年12月，遼寧省瓦房店市財政局收到大河沿村復州河橋項目投資資金260萬元，其中中央預算內(nèi)投資234萬元，省本級投資26萬元，項目建設工期為2013年至2014年。截至2016年3月末，該項目尚未開工建設，上述260萬元資金尚結(jié)存在瓦房店市財政局未支出。
（九）海南省農(nóng)墾總局財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金2.66億元。截至2016年3月末，海南省農(nóng)墾總局2013年及以前年度形成的財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金2.66億元，其中項目完工結(jié)算后結(jié)余資金2303.97萬元，正在推進中或已完工待結(jié)算項目資金24 182.84萬元，尚未實施的項目資金158.34萬元。
（十）河北省石家莊市高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設項目中央補助資金結(jié)存720萬元。按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2013年高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設項目實施指導意見》（農(nóng)辦財〔2013〕54號），中央高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設項目資金用于補助種植面積在3000畝以上的集中連片苜蓿種植項目。2014年和2015年，河北省石家莊市財政局收到中央高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設項目資金720萬元，但該地區(qū)無符合條件項目，截至2016年3月末，上述資金仍結(jié)存在石家莊市財政局。
（十一）河南省燃煤發(fā)電機組停運環(huán)保設施環(huán)保電價款 17 995.93萬元統(tǒng)籌后尚未使用。2012年至2015年，河南省財政廳收到燃煤機組停運環(huán)保設施形成的環(huán)保電價款 24 820.93萬元。除2014年安排6825萬元用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用電增量獎勵外，截至2016年3月末，其余17 995.93萬元一直未安排使用。
二、1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用
（一）廣東省體育局申請將已統(tǒng)籌的省體育局組織培訓工作經(jīng)費繼續(xù)用于原項目，仍有152.55萬元結(jié)存未使用。2015年3月，廣東省體育局組織培訓工作經(jīng)費190.69萬元因結(jié)轉(zhuǎn)超過2年被省財政廳依規(guī)收回；7月，省體育局再次重新申報該項目并獲批，計劃按原用途繼續(xù)用于一個周期為4年（2012年至2015年）的運動員、教練員及系統(tǒng)管理人員、專業(yè)技術人員培訓工作。省財政廳要求上述資金須在2015年末前全部安排使用，但截至2016年3月末，該項目仍未開展，省財政廳再次收回38.14萬元，其余152.55萬元仍結(jié)存在省體育局未使用。
（二）福建省平潭綜合實驗區(qū)中央環(huán)保專項資金調(diào)整項目建設內(nèi)容后，仍有829萬元閑置未使用。2011年7月，財政部和環(huán)境保護部下達福建省平潭綜合實驗區(qū)竹嶼湖水環(huán)境綜合治理等項目中央補助資金5000萬元。2013年環(huán)境保護部指出其以完工項目申報專項資金后，2014年平潭綜合實驗區(qū)在整改時，將閑置超過2年的專項資金調(diào)整用于新立項的“三十六腳湖水環(huán)境綜合整治”項目。截至2016年3月末，因調(diào)整后的項目前期調(diào)研不充分、概算不合理，上述資金中仍有829萬元資金閑置未用。
（三）寧夏回族自治區(qū)金太陽示范工程中央補助資金1.32億元統(tǒng)籌后仍未支出。2013年，自治區(qū)財政廳收到2012年金太陽示范工程中央財政補助資金1.32億元，用于吳忠金積工業(yè)園區(qū)20兆瓦屋頂光伏發(fā)電等2個項目建設。2015年9月，因項目一直未建設，吳忠市人民政府將1.32億元計劃統(tǒng)籌用于城市供水水質(zhì)提標改造等工程。截至2016年3月末，1.32億元資金仍結(jié)存在吳忠市財政局賬戶上未使用。
三、財政資金統(tǒng)籌不到位，資金短缺和資金閑置并存
2013年至2015年，山西省臨縣涉及農(nóng)村住房搬遷的財政專項資金共4項，包括扶貧開發(fā)中心管理的易地扶貧搬遷資金、國土資源局管理的地質(zhì)災害治理搬遷資金、發(fā)展改革局管理的采煤沉陷區(qū)治理搬遷資金及以工代賑辦公室管理的易地搬遷資金。上述資金政策目標接近、資金投向類同，當期實際到位資金20 771.60萬元，其中中央財政資金12 466.77萬元。由于上述資金分別由不同主管部門管理、各項資金補貼標準不同等，截至2016年3月末，臨縣人民政府未有效將各類資金統(tǒng)籌整合使用，有13 936.57萬元未能及時使用；而該縣2015年易地搬遷項目有2686.24萬元配套資金尚未到位，影響項目推進。
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