充分發(fā)揮國家審計在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用
——在金磚國家最高審計機關(guān)領(lǐng)導人第一次會議上的講話
劉 家 義
（2016年6月24日）
尊敬的各位來賓，女士們，先生們：
大家好！今天，我們相聚在美麗的北京，舉行金磚國家最高審計機關(guān)領(lǐng)導人第一次會議。首先，我代表中國審計署對會議的召開表示熱烈祝賀，對各位同仁、各位朋友的到來表示熱烈的歡迎和誠摯的問候！
作為世界新興經(jīng)濟體組成的國際政治實體，自2009年建立合作機制以來，金磚國家在許多重大國際和地區(qū)問題上共同發(fā)聲、貢獻力量，為推動世界經(jīng)濟增長、完善全球經(jīng)濟治理、推動國際關(guān)系民主化發(fā)揮了重要作用。2015年7月9日，金磚國家元首在俄羅斯烏法成功舉行了第7次會晤，并頒布了涵蓋政治、經(jīng)濟和金融等多領(lǐng)域合作的《烏法宣言》。當前，金磚國家正積極落實會晤成果，按照確定的議程開展各個領(lǐng)域合作。作為國家治理體系的重要組成部分，各國最高審計機關(guān)的交流合作是加強金磚國家間合作的重要方面，也是促進金磚國家實現(xiàn)良治的重要保障。
物類之起，必有所始。今天，是金磚國家最高審計機關(guān)值得銘記的日子。我們將圍繞“審計如何促進經(jīng)濟和社會發(fā)展”這個主題，深入研討、相互交流，增進了解、共謀發(fā)展。我想，在當前國際經(jīng)濟形勢下，暢談這一主題更具現(xiàn)實意義。一方面，五國經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭。據(jù)統(tǒng)計，2015年金磚五國的GDP總量達17.52萬億美元，占全球的21%，GDP增量已占世界經(jīng)濟的30%。另據(jù)世界銀行測算，2015年金磚五國購買力平價的GDP總和已經(jīng)與七國集團G7的GDP規(guī)模等量齊觀。另一方面，制約全球經(jīng)濟復蘇的消極因素遠未消除，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定不確定因素增多，金磚國家發(fā)展面對消除貧困、保護環(huán)境、增進人民福祉等諸多挑戰(zhàn)。這種背景下，我們彼此學習和借鑒國家審計促進經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、反腐倡廉、完善國家治理等方面的做法和經(jīng)驗，更加有效發(fā)揮國家審計在國家治理中的基石和重要保障作用，促進國家良治，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，就顯得尤為迫切和重要。
女士們，先生們：
國家審計促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的職責和使命，是由其本質(zhì)所決定的。國家審計是適應國家治理的客觀需要產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家治理大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理的基石和重要保障。在推進國家良治的進程中，國家審計通過對治理過程的良好監(jiān)控、對治理績效的實時跟蹤、對治理問題的及時揭示，促進治理制度機制的改革和治理現(xiàn)代化，進而促進經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。世界審計組織《北京宣言》明確將促進良好的國家治理作為最高審計機關(guān)的共同目標。
國家審計是推進國家治理現(xiàn)代化的基石。首先，國家審計作為以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的一項制度安排，地位獨立、職責法定，能夠不受利益羈絆，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源分配、使用和管理進行審計監(jiān)督，當好國家利益的捍衛(wèi)者和公共資金的守護者。其次，國家審計作為一種專職和專門監(jiān)督，客觀公正、專業(yè)權(quán)威，能夠從宏觀全局、前瞻視角，對被審計事項的資金流、業(yè)務(wù)流、物資流、信息流進行審計監(jiān)督，反映真實情況、揭示風險隱患、查找突出問題、對癥下藥地提出建議，為國家治理現(xiàn)代化提供重要決策信息和依據(jù)。第三，國家審計結(jié)果為社會公眾提供了對公共部門進行監(jiān)督問責的基礎(chǔ)，并通過審計公開促進公共部門的決策、預算、績效等治理信息公開，有力地推動公共部門誠信、透明、負責、高效地運行。
國家審計是國家治理現(xiàn)代化的重要保障。健康有效的國家治理體系必須要形成和維護良好的治理秩序、有效抵御治理中的各種風險、實現(xiàn)良好的治理績效，審計在這三個方面都有明顯作用。第一，國家審計通過監(jiān)督和制約行政權(quán)力運行狀況、市場經(jīng)濟規(guī)則執(zhí)行狀況，查錯糾弊，促進依法行政、依法管理國家事務(wù)，保障國家治理秩序。第二，國家審計以其獨有的地位優(yōu)勢、組織制度優(yōu)勢、技術(shù)方法優(yōu)勢，通過跟蹤審計，把風險防控的關(guān)口前移，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，揭示潛在風險，防控國家治理風險。第三，國家審計通過對政府預算、行政部門運行績效等的監(jiān)督，促進提高財政資金績效和行政運行效率，保障提升國家治理效能。
女士們、先生們：
發(fā)展是人類社會的永恒主題。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國政府提出樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。圍繞如何更好發(fā)揮國家審計在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，中國審計署也做出了許多積極探索和有益嘗試，不斷完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，大力推進對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和黨政領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋。在此，我愿同各位分享幾點經(jīng)驗和體會。
一是開展政策落實跟蹤審計，促進政令暢通。近年來，中國政府圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險出臺了一系列重大政策措施。中國審計署持續(xù)跟蹤審計這些政策的貫徹落實情況，聚焦政策、資金、項目、風險四個重點，緊盯簡政放權(quán)和各項產(chǎn)業(yè)政策的落實情況，緊盯公共財政資金運轉(zhuǎn)全過程，緊盯農(nóng)業(yè)、水利、鐵路、節(jié)能環(huán)保、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域重大建設(shè)項目的審批、立項、開工、資金到位等情況，及時查處有令不行、有禁不止等行為，促進政策及時落地和發(fā)揮實效。
二是開展資源環(huán)保審計，促進綠色發(fā)展。近年來，中國審計署抓住“資源開發(fā)、污染防治、生態(tài)修復、責任落實”等重點環(huán)節(jié)，不斷加強對土地資源、礦產(chǎn)資源、水污染防治、節(jié)能減排等方面審計監(jiān)督，在防止資源破壞和環(huán)境污染、促進資源節(jié)約集約利用和可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。我們還積極關(guān)注領(lǐng)導干部自然資源管理和環(huán)境保護責任履行情況，開展了領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。
三是開展民生專項審計，促進共享發(fā)展。近年來，中國審計署加大對扶貧、“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共資金和民生項目的審計力度，重點監(jiān)督檢查政策執(zhí)行、資金使用、項目實施等情況，堅持從政策制度、資金分配、項目建設(shè)一直追蹤到公民個人是否真正得到實惠，切實維護人民利益、增進人民福祉，有力促進了共享發(fā)展。
四是開展經(jīng)濟責任審計，促進依法治國。對黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況進行審計是中國特有的審計類型。近年來，中國審計署圍繞加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加大了經(jīng)濟責任審計力度，推動建立完善制度，有力促進了領(lǐng)導干部守法守紀守規(guī)盡責。2015年，全國共審計領(lǐng)導干部2萬多人。通過審計，查出領(lǐng)導干部負有直接責任的問題金額2500多億元，101名被審計領(lǐng)導干部和220名其他人員被移送司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。
五是反映經(jīng)濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，維護國家安全。近年來，中國審計署一直將維護國家安全作為一項重要任務(wù)，各項審計都高度關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)及風險發(fā)生演化趨勢，重點關(guān)注了財政金融運行、金融機構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管、國有資產(chǎn)安全、能源和環(huán)境保護等領(lǐng)域，先后開展了全國政府債務(wù)審計、社會保障基金審計、土地出讓收支和耕地保護情況審計等大型審計項目，及時提出防范和化解風險的建議。
六是嚴肅揭露和查處重大違紀違法問題，推動反腐倡廉建設(shè)。在審計中，中國審計署堅持問題導向，注重揭露和查處重大違紀違法問題，打擊腐敗。同時，選派審計人員參與巡視、專案及專項調(diào)查工作，協(xié)助查處了一批重特大腐敗案件。
七是大力推動體制機制創(chuàng)新，促進深化改革。在各項審計中，中國審計署始終關(guān)注制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制性問題，根據(jù)國家出臺的重大政策措施，跟蹤檢查有關(guān)部門規(guī)章和地方性法規(guī)的修訂完善情況，促進及時建立健全與新政策新要求相適應的新辦法、新規(guī)則；對不合時宜、制約發(fā)展的法律和行政法規(guī)，推動及時清理完善；對政策措施不銜接、不配套等問題，及時反映、提出建議，促進增強改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。
女士們，先生們：
互利、合作、共贏是時代的主旋律。隨著全球化不斷深入，世界各國經(jīng)濟越來越成為命運共同體，一國經(jīng)濟發(fā)展越來越受到其他國家的影響，任何一個國家都很難獨善其身。2015年中國經(jīng)濟實現(xiàn)6.9%的增長，但進出口同比下降，一個很大的原因是國際市場需求萎縮。當前，金磚國家面臨增長減速、貨幣貶值、大宗商品價格下降、潛在金融風險加大等問題，亟需各國優(yōu)化國家治理，共同面對處置，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。同時，我們還要看到金磚國家加強合作釋放的巨大潛力。五國的國土總面積占世界的29.6%，總?cè)丝谡际澜绲?span style="font-family: Times New Roman">42.6%，過去10年對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%。這意味著五國間自然資源、人力資源和國內(nèi)市場等領(lǐng)域的合作能夠形成強大的發(fā)展動能。金磚國家合作對各國最高審計機關(guān)加強交流合作提出了更高要求，需要我們在促進國家良治方面更好地發(fā)揮作用。本次會議將根據(jù)大家討論情況，形成幾點共識，對外發(fā)布。在此，我提出以下倡議：
一是聚焦促進國家良治。金磚國家最高審計機關(guān)應高度關(guān)注國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施執(zhí)行情況及其效果，推動各項政策措施貫徹落實到位；高度關(guān)注公共資金資源的配置和使用效果，促進提高公共部門運行績效；高度關(guān)注公共權(quán)力配置和運行，防止權(quán)力濫用，促進懲治和預防腐??；高度關(guān)注經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和風險，維護國家安全；高度關(guān)注民生保障和改善情況，維護人民利益。
二是創(chuàng)新審計方式方法。金磚國家最高審計機關(guān)應適應國家治理發(fā)展變化需要，加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，以審計方式方法創(chuàng)新，提升審計效能，更好發(fā)揮審計作用。在這個方面，中國審計署的規(guī)劃是：在審計組織模式上，努力實現(xiàn)由單點離散審計向多點聯(lián)動審計轉(zhuǎn)變、由單純的局部審計向全覆蓋審計轉(zhuǎn)變、由單純的靜態(tài)審計向靜態(tài)與動態(tài)審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的事后審計向事后與事中審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由現(xiàn)場審計向現(xiàn)場與非現(xiàn)場審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的微觀審計向微觀與宏觀審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在審計技術(shù)方法上，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)運用，積極應用“云計算”、數(shù)據(jù)挖掘、智能分析等新興技術(shù)，提高審計效率和質(zhì)量。希望能與其他國家最高審計機關(guān)加強交流學習，共同發(fā)展進步。
三是加強審計能力建設(shè)。中國有句俗語，打鐵先要自身硬。審計機關(guān)監(jiān)督別人，不僅要提升自身業(yè)務(wù)能力，還要用更高的標準來約束自己，成為典范機構(gòu)。金磚國家最高審計機關(guān)應適應不同國家政治體制和治理環(huán)境，不斷完善審計管理體制和工作機制，維護審計機關(guān)的獨立、客觀、公正的形象和信譽，確保審計工作和審計結(jié)果的獨立、高效和可信；持續(xù)加強審計專業(yè)能力建設(shè)，始終保持審計工作的活力，激發(fā)審計工作的創(chuàng)造力，確保審計工作質(zhì)優(yōu)精良；堅持陽光法則，加大審計工作的公開透明度，樹立公共部門透明運作的典范；強化對審計機關(guān)和人員的外部監(jiān)督與問責，接受獨立的外部檢查；強化高標準的審計職業(yè)道德建設(shè)，努力樹立公共部門遵守道德的標桿。
四是建立務(wù)實高效的合作交流機制。金磚國家最高審計機關(guān)面臨的國情社情盡管不同，但在促進國家良治的目標上是高度一致的。中國古語說，求木之長者，必固其根本，欲流之遠者，必浚其泉源。在金磚國家框架下，不斷深化最高審計機關(guān)的國際交流合作，當務(wù)之急就是建立和完善金磚國家最高審計機關(guān)的定期交流和合作機制，共同分享知識經(jīng)驗，這是最高審計機關(guān)實現(xiàn)共贏發(fā)展的根本和源泉。
各位同仁、各位朋友：
志合者親，心齊者強。我們之所以共稱為“金磚國家”，是因為在經(jīng)濟社會發(fā)展方面具有許多相似之處，都擁有豐富的自然和人力資源、廣闊的國內(nèi)市場、相同的發(fā)展階段和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ@些要素既是推動各國持續(xù)發(fā)展的動能之源，也是國家審計促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的著力點。五指握拳聚合力，五聲協(xié)律奏華音。讓我們五國最高審計機關(guān)在金磚國家合作框架下一起互通有無、攜手共進，更好地發(fā)揮審計作用，努力促進經(jīng)濟和社會健康持續(xù)發(fā)展。
謝謝大家！
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