2017年6月23日，審計(jì)署發(fā)布了關(guān)于18個(gè)省節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果公告。圍繞有關(guān)審計(jì)情況，記者采訪(fǎng)了審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人。
一、為什么審計(jì)署要開(kāi)展這次節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)？審計(jì)的主要內(nèi)容是什么？
答：為推動(dòng)中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能”等任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式，審計(jì)署對(duì)2015和2016年中央轉(zhuǎn)移支付給18個(gè)省份的節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金包括：專(zhuān)項(xiàng)用于“去產(chǎn)能”企業(yè)職工安置的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能、節(jié)能與新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、既有建筑節(jié)能改造、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范、園區(qū)循環(huán)化改造6個(gè)方面的節(jié)能減排補(bǔ)助資金等。
審計(jì)的主要內(nèi)容包括兩方面：一是節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)、撥付、使用和結(jié)存情況。二是節(jié)能減排相關(guān)目標(biāo)任務(wù)完成和績(jī)效情況，具體包括，節(jié)能和新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用、鋼鐵煤炭行業(yè)淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范和園區(qū)循環(huán)化改造、建筑節(jié)能改造4方面的工作實(shí)施及績(jī)效情況。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保相關(guān)工作開(kāi)展情況怎樣？
答：從審計(jì)情況看，各地區(qū)能夠認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，積極采取措施落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，取得了較好的成效。從舉措上看，大部分地區(qū)成立了化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組、新能源汽車(chē)發(fā)展和推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組等專(zhuān)門(mén)的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了省級(jí)配套政策、實(shí)施方案等；有的省投入了相當(dāng)規(guī)模的配套資金。從效果上說(shuō)，18個(gè)省總體上較好的完成了鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、新能源汽車(chē)推廣和充電設(shè)施建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造等計(jì)劃任務(wù)，園區(qū)循環(huán)化改造和節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)方面也取得了積極進(jìn)展。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)部分節(jié)能環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)管理使用不規(guī)范，部分地方還存在落后煤礦未按要求關(guān)閉或納入去產(chǎn)能規(guī)劃，部分新能源汽車(chē)補(bǔ)貼偏高、已售出車(chē)輛運(yùn)行效率低，節(jié)能減排示范城市和循環(huán)化改造示范園區(qū)部分項(xiàng)目未按期開(kāi)完工或未發(fā)揮預(yù)期效益，部分省份已安裝的熱計(jì)量裝置閑置或未充分發(fā)揮作用等問(wèn)題。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的情況怎樣？
答：從審計(jì)情況看，17個(gè)省均較好完成了鋼鐵煤炭行業(yè)化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能工作，職工安置總體平穩(wěn)有序。
審計(jì)也發(fā)現(xiàn)個(gè)別省份存在落后小煤礦和開(kāi)采范圍與自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)重疊的煤礦，未按要求關(guān)閉或納入去產(chǎn)能規(guī)劃，個(gè)別省份違規(guī)批復(fù)新增產(chǎn)能等問(wèn)題。需要說(shuō)明的是，上述個(gè)別省份按照政策應(yīng)予2016年底前關(guān)閉或納入去產(chǎn)能規(guī)劃有序退出的煤礦，由于缺乏補(bǔ)償機(jī)制，債務(wù)難以解決等原因，未被地方政府作為去產(chǎn)能任務(wù)納入2016年及以前年度的去產(chǎn)能計(jì)劃，也未被作為已完成的去產(chǎn)能任務(wù)上報(bào)，因而不影響地方政府2016年及以前年度的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況。審計(jì)指出問(wèn)題后，相關(guān)部門(mén)、地方已計(jì)劃將這些煤礦區(qū)分情況，分別納入2017年去產(chǎn)能范圍和“十三五”去產(chǎn)能規(guī)劃范圍。
四、如何理解“在未落實(shí)產(chǎn)能置換的情況下，違規(guī)批復(fù)25處煤礦新增產(chǎn)能506萬(wàn)噸”？
答：按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)文）規(guī)定，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換；在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能掛鉤。公告指出的問(wèn)題是指?jìng)€(gè)別省份在未落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能或化解過(guò)剩產(chǎn)能置換指標(biāo)的情況下，違規(guī)批復(fù)新增煤炭產(chǎn)能。
五、審計(jì)發(fā)現(xiàn)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的情況怎樣？
答：“十二五”以來(lái)，我國(guó)將新能源汽車(chē)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育。目前，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先，據(jù)有關(guān)方面的數(shù)據(jù)，2015年和2016年的產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)居世界首位，2009年以來(lái)已累計(jì)推廣超過(guò)100萬(wàn)輛，占全球市場(chǎng)保有量的50%以上。從新能源汽車(chē)推廣情況看，審計(jì)涉及的18個(gè)省的推廣總量超過(guò)了這些省的計(jì)劃推廣總量。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)了一些值得重視的問(wèn)題：有些車(chē)型的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏高，一些企業(yè)通過(guò)關(guān)聯(lián)交易獲取補(bǔ)貼；售出的部分車(chē)輛存在閑置和行駛里程不足3000公里現(xiàn)象。對(duì)于這些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始有針對(duì)性的調(diào)整完善相關(guān)政策，比如，降低部分車(chē)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將非個(gè)人用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里作為申請(qǐng)補(bǔ)貼條件之一等。
六、審計(jì)發(fā)現(xiàn)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市和園區(qū)循環(huán)化改造工作存在哪些問(wèn)題？
答：節(jié)能減排綜合示范城市是以城市為平臺(tái)，通過(guò)整合現(xiàn)有的節(jié)能減排財(cái)政政策，加大資金投入力度，系統(tǒng)的、整體的推進(jìn)節(jié)能減排工作，爭(zhēng)取在示范城市實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)低碳化”、“交通清潔化”、“建筑綠色化”等一系列目標(biāo)。園區(qū)循環(huán)化改造是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、資源化的原則，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)搭建等方面開(kāi)展改造優(yōu)化，達(dá)到資源高效利用和廢物排放量大幅降低的目標(biāo)。
這次審計(jì)主要涉及2015年到2016年中央財(cái)政安排用于節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市和園區(qū)循環(huán)化改造方面的資金，相關(guān)的節(jié)能減排示范城市和循環(huán)化改造園區(qū)大部分仍處于項(xiàng)目實(shí)施期。審計(jì)主要從項(xiàng)目著手，發(fā)現(xiàn)了兩方面問(wèn)題，一是部分項(xiàng)目未按期開(kāi)完工，二是部分已經(jīng)建成的項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期效益。出現(xiàn)這兩個(gè)問(wèn)題的原因有很多，如一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目發(fā)生變更或相關(guān)單位自籌資金不到位，導(dǎo)致未能按期開(kāi)工；一些項(xiàng)目因配套工程或產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵項(xiàng)目未建成而無(wú)法按期完工，或建成了卻無(wú)法發(fā)揮作用；還有的項(xiàng)目由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足或運(yùn)行管理不嚴(yán)，未能發(fā)揮預(yù)期效益等。
七、應(yīng)如何看待北方采暖區(qū)部分建筑未實(shí)行按用熱量分戶(hù)計(jì)價(jià)收費(fèi)的問(wèn)題？
答：由于不同年代建筑和同一建筑不同位置用戶(hù)熱耗不同，特別是位于“邊頂?shù)?rdquo;的用戶(hù)熱耗大、按用熱量計(jì)量收費(fèi)高，致使居民實(shí)施供熱計(jì)量改造意愿不高等原因，部分地區(qū)供熱計(jì)量收費(fèi)推進(jìn)緩慢，大量建筑未實(shí)行按用熱量分戶(hù)計(jì)價(jià)收費(fèi)，已安裝的熱計(jì)量裝置閑置或未充分發(fā)揮效益。
八、節(jié)能環(huán)保審計(jì)的整改情況怎樣？
答：相關(guān)部門(mén)和地方政府高度重視，積極采取措施進(jìn)行整改。鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議在5月份組織到相關(guān)省市開(kāi)展了去產(chǎn)能情況現(xiàn)場(chǎng)核查并督促整改。相關(guān)地方政府通過(guò)召開(kāi)整改專(zhuān)題會(huì)等方式，明確整改措施，落實(shí)整改責(zé)任；有的還成立整改專(zhuān)項(xiàng)督察組、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等專(zhuān)門(mén)小組，對(duì)整改情況進(jìn)行督察、巡查；截至2017年5月底，已整改收回資金或歸還原資金渠道2.34億元，補(bǔ)撥0.86億元。部分省份已出臺(tái)了相關(guān)資金管理辦法，完善了相關(guān)制度。有的地方加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，部分未完工項(xiàng)目已經(jīng)完工，未開(kāi)工項(xiàng)目已開(kāi)工或根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整、取消。
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