“截至目前，全市42個(gè)問(wèn)題已整改落實(shí)到位16個(gè)，72項(xiàng)整改措施已落實(shí)到位28項(xiàng)。”日前，在某市涉土生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改工作調(diào)度會(huì)上，該市生態(tài)環(huán)境局詳細(xì)匯報(bào)了省土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查反饋問(wèn)題整改情況。
2021年2月至5月，根據(jù)江蘇省審計(jì)廳統(tǒng)一安排，宿遷市審計(jì)局對(duì)某市土壤污染防治工作開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，7月出具審計(jì)調(diào)查報(bào)告，指出存在問(wèn)題，提出審計(jì)建議。
夯實(shí)土壤審計(jì)基礎(chǔ)
“土壤污染審計(jì)是全新審計(jì)領(lǐng)域，審計(jì)組要將研究型審計(jì)理念貫穿始終，確保高質(zhì)量高效率完成審計(jì)任務(wù)。”這是宿遷市審計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)沈家山在審計(jì)小組進(jìn)點(diǎn)前提出的明確要求。
目標(biāo)既定，行動(dòng)必隨。為確保審計(jì)效果，宿遷市審計(jì)局在審計(jì)前做了充分準(zhǔn)備。抽調(diào)6名縣（區(qū)）資源環(huán)境審計(jì)骨干和1名市資規(guī)局業(yè)務(wù)人員，聘用1名地理測(cè)繪工程師，組建成15人的審計(jì)隊(duì)伍，構(gòu)建出“政府+內(nèi)部+社會(huì)”聯(lián)合審計(jì)的模式。
由于土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，為確保審深、審?fù)福捱w市審計(jì)局做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和審前調(diào)查兩門(mén)功課。一方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，將省審計(jì)廳下發(fā)的政策文件及時(shí)分發(fā)給審計(jì)人員，并積極參加全省土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查視頻培訓(xùn)會(huì)，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及工作要求的理解。另一方面，加強(qiáng)溝通交流，多次到被審計(jì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境、資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)開(kāi)展審前調(diào)查，找準(zhǔn)審計(jì)方向，厘清審計(jì)工作思路。
“我們先后與局法規(guī)審理處研討交流6次，不斷打磨完善審計(jì)實(shí)施方案?！睂徲?jì)小組副組長(zhǎng)陳琴琴介紹說(shuō)，最終該組明確將農(nóng)用地污染防治、建設(shè)用地污染防治、土壤污染監(jiān)測(cè)、土壤污染預(yù)防和保護(hù)等作為審計(jì)重點(diǎn)，并依據(jù)個(gè)人專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行了任務(wù)分工，確保審計(jì)工作有序開(kāi)展。
揭開(kāi)土壤防治面紗
被審計(jì)地區(qū)是江蘇工業(yè)大市，土壤污染調(diào)查面廣量大。如何精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提高審計(jì)效率？省審計(jì)廳的全流程指導(dǎo)解決了宿遷審計(jì)小組面臨的一大難題。
“農(nóng)用地土壤詳查電子數(shù)據(jù)已下發(fā)，請(qǐng)各審計(jì)小組核實(shí)取證?！薄罢?qǐng)各組關(guān)注各地超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品處置情況?！泵刻?，全省土壤污染防治審計(jì)工作專(zhuān)題交流群都會(huì)發(fā)布不同工作提醒。審計(jì)中，遇到法規(guī)不明確或理解有分歧的問(wèn)題，審計(jì)小組也會(huì)及時(shí)向省廳審計(jì)組和聘請(qǐng)專(zhuān)家咨詢(xún)。
上下一盤(pán)棋，工作更有序。審計(jì)人員充分運(yùn)用“數(shù)據(jù)分析+現(xiàn)場(chǎng)核查”方法，加大數(shù)據(jù)分析力度，鎖定疑點(diǎn)。在查詢(xún)?cè)撌型寥拉h(huán)境信息化系統(tǒng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，某區(qū)垃圾處理廠地塊在系統(tǒng)登記中一直處于“開(kāi)始調(diào)查”狀態(tài)。
“長(zhǎng)期未完成土壤調(diào)查，這其中一定另有原因。”項(xiàng)目主審吳蘇緯說(shuō)，審計(jì)人特有的職業(yè)直覺(jué)指引著她要深究原因。
經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，審計(jì)人員了解到，該垃圾處理廠雖然已經(jīng)關(guān)閉19年，但之前堆存的垃圾一直沒(méi)有處理完，導(dǎo)致工作人員無(wú)法完成后續(xù)土壤調(diào)查。核實(shí)清楚后，審計(jì)人員及時(shí)將相關(guān)情況如實(shí)向省審計(jì)廳作了匯報(bào)。當(dāng)?shù)卣拥綄徲?jì)反饋問(wèn)題后，也及時(shí)制定清運(yùn)垃圾實(shí)施方案，并落實(shí)專(zhuān)款，用于垃圾填埋場(chǎng)治理項(xiàng)目。
資金和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行績(jī)效審計(jì)是審計(jì)人員“看家本領(lǐng)”。審計(jì)人員抓住資金流向這條主線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指出“污染者主體責(zé)任未落實(shí)、部分土壤污染防治資金閑置、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金未及時(shí)分配等問(wèn)題”。
做好審計(jì)后半篇文章
歷時(shí)近3個(gè)月，宿遷審計(jì)小組重點(diǎn)對(duì)該市9個(gè)市直部門(mén)、11個(gè)縣（市）區(qū)、44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、52家企業(yè)、20個(gè)土壤污染防治項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。
現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)報(bào)告便提上了日程。為進(jìn)一步提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，省審計(jì)廳對(duì)宿遷小組審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題逐個(gè)“過(guò)堂”，對(duì)問(wèn)題定性、事實(shí)表述、處理依據(jù)、審計(jì)建議等進(jìn)行充分研討，經(jīng)過(guò)層層審核后，最終形成揭示該市土壤污染方面存在42個(gè)問(wèn)題的審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿。
“審計(jì)組查出的問(wèn)題客觀真實(shí)，給我市土壤方面做了全面深入的體檢，我們照單全收。”當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)接到審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿后說(shuō)。
同時(shí)，該市迅速行動(dòng)，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題啟動(dòng)整改。專(zhuān)門(mén)研究制定《土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)反饋問(wèn)題整改工作方案》，針對(duì)42個(gè)問(wèn)題制定72項(xiàng)具體措施，每項(xiàng)都明確整改要求、整改時(shí)限和責(zé)任單位，先后制定實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)我市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查工作的通知》《關(guān)于系統(tǒng)性實(shí)施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控和修復(fù)的通知》等文件，以整改為契機(jī)，落實(shí)落細(xì)、舉一反三，不斷提升土壤污染防治水平。
目前，該市部分污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控不到位等問(wèn)題已整改到位，其他26個(gè)問(wèn)題的整改正在有序推進(jìn)?！跋乱徊?，我們將進(jìn)一步做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改督促工作，促進(jìn)落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)我省生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮好審計(jì)在黨和國(guó)家治理體系中的重要作用?！睂徲?jì)小組組長(zhǎng)王新明說(shuō)。(顧佩佩)
出品：審計(jì)署審計(jì)宣傳中心 江蘇省審計(jì)廳
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