因土壤污染具有積累性、滯后性、隱蔽性、長期性等特性，加之土壤污染調查、監(jiān)測、防治等技術專業(yè)性強，審計人員在開展審計時，面臨諸多挑戰(zhàn)。
2021年，在江蘇省審計廳的統(tǒng)一組織下，南通市審計局組成審計小組，對某市土壤污染防治開展專項審計調查。通過加強審計研究、利用信息技術、借力專家外腦等方法，審計小組不斷深化土壤污染防治審計的深度和廣度。
研究地區(qū)特色 下好審前“先手棋”
由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，對土壤污染防治工作重視程度不平衡，確定審計重點是進點前的重要任務。
審計組立足地區(qū)特色，巧用座談、搜集輿情，沿著“政治-政策-項目-資金”主線，積極研究地區(qū)實際防治工作落實與政策法規(guī)的差距和存在的難點。
一方面緊扣“吃得放心、住得安心”政治目標要求，在網(wǎng)上搜集“耕地被用于違規(guī)傾倒垃圾、污染地塊被用作住宅用地”等輿情信息，同時核查信訪舉報情況，從百姓訴求中查找問題線索。另一方面，與農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門專家展開座談，調查了解防治工作架構、分工、政策實施路徑及工作重點。
創(chuàng)新技術方法 打出審中“組合拳”
土壤污染具有隱蔽性，如何迅速準確發(fā)現(xiàn)問題是個難點。審計組通過巧用信息技術、研究技術導則、設計自查表等方法，打好審中“組合拳”。
巧用信息技術，提高審查效率。土壤污染地塊多、面積廣，單靠“鐵腳板”審查受污染地塊管控情況并不現(xiàn)實。審計組利用Arcgis地理信息技術，疊加分析國家土壤污染調查明確的污染地塊圖斑和基本農(nóng)田、住宅、學校等地塊圖斑，結合查看土地衛(wèi)星圖片，構建了“未經(jīng)修復的污染地塊是否出讓為住宅用地”“未采取安全利用措施的污染耕地是否種植農(nóng)產(chǎn)品”等分析模型，全面核查管控情況，生成疑點圖斑，隨后利用91衛(wèi)圖助手、奧維等移動地圖引擎，精準定位并測量面積，現(xiàn)場固定證據(jù)，提高核查效率。
研究技術導則，找準突破口。針對部分項目已實施完畢且專業(yè)性強的難點，審計組雙管齊下，充分聽取專家意見，同時深入研究相關技術導則，查找問題突破口。在審查建設用地污染地塊修復項目時，借助專家提出“固化后重金屬污染土壤應作為固體廢物進行管理”的意見，審計組對污染土壤是否按照相關標準做好貯存場所防滲等措施進行了關注，確保現(xiàn)場核查有的放矢。在審查耕地安全利用項目時，通過研究相關技術導則發(fā)現(xiàn)“葉面阻控劑”安全利用技術一般不應在雨天實施，審計組采取逆向思維，查詢歷史天氣情況，比對、篩選出雨天實施該技術的項目，進一步核查項目真實性。
自查+抽查，拓展覆蓋面。因土壤污染防治監(jiān)測配套細則尚未出臺，監(jiān)測方面問題定性成為難點。審計組審查規(guī)模化養(yǎng)殖農(nóng)用地地塊是否受到重點監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，主管部門之間對監(jiān)測主體互相推諉，抽查的某區(qū)監(jiān)測工作執(zhí)行存在空白。對此，審計組利用農(nóng)業(yè)部門規(guī)?；B(yǎng)殖清單，設計《規(guī)?；B(yǎng)殖場土壤監(jiān)測情況自查表》要求被審計單位全面自查，同時開展抽查。透過匯總的全市整體情況，審計組深入分析未開展監(jiān)測背后的原因，揭示地方機制的缺失，進一步推進地區(qū)監(jiān)測體制機制建立健全。
前移整改關口 打好審后“主動仗”
督促發(fā)現(xiàn)問題整改落實是審計監(jiān)督的“后半篇文章”。針對異地審計整改督查難的特點，審計組前移整改督促關，堅持“邊審邊改，審改結合”。
對發(fā)現(xiàn)的向農(nóng)用地非法傾倒固體廢物、部分受污染地塊種植農(nóng)作物等問題，及時指出問題，督促屬地清理并規(guī)范固體廢物收集運輸處置行為，加強受污染地塊管理；積極向市政府和主管部門反饋審計情況，督促其擰緊責任閥門，及時督辦處置，促進專項資金結存時間較長等問題整改到位。
同時,對不能即時整改的問題，建議政府、部門落實整改方案，做深做實整改工作，促進從體制機制層面建章立制，規(guī)范管理。
(素材來源：南通市審計局)
出品：審計署審計宣傳中心 江蘇省審計廳
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