讓藍天永伴、青山常在、綠水長流，是山東省威海市審計局開展資環(huán)審計項目的初心，更是審計人在資環(huán)審計中的不懈努力和追求。
專，審計組人人都是一本百科全書
“上管天、下管地、中間管空氣”，雖是威海審計人的一句調侃，也是自然資源審計的一大特點。自然資源審計涵蓋了山水林田湖草沙等各類資源，需對接海洋、自然資源、生態(tài)環(huán)保等10多家部門單位，面對部門多、領域跨度大、知識面廣的工作特點，從龐雜的數(shù)據、海量的法規(guī)和晦澀的專業(yè)知識中尋求突破點成為威海審計人面前的“攔路虎”，這亟需自然資源審計組人人都要變成一本“百科全書”，使自己由“外行”變?yōu)椤皟刃小薄?/p>
在開展某區(qū)領導干部自然資源審計前，審計人員加班加點，用兩個多周的時間，先后向市、縣兩級環(huán)保、海洋、自然資源局、海事局等10多個部門發(fā)送各類審計調研函20多項、電話咨詢100余次、部門座談5次，搜集林業(yè)、水資源等相關法規(guī)政策190余項。審計項目開始后，審計人員從上級考核指標入手，到向生態(tài)環(huán)境部門專業(yè)人員請教，再到現(xiàn)場踏勘，一遍遍不厭其煩地溝通交流，審計人員迅速了解了環(huán)保部門的監(jiān)測手段、監(jiān)測系統(tǒng)以及污染物總量控制制度執(zhí)行情況，并查看了190多家企業(yè)近2年的生化需氧量、總氮、總磷等排放指標，核實了企業(yè)排污指標真實性問題。
除此之外，威海市審計局還舉行“崗位大練兵”活動，并首次在全省范圍依托高校和職能部門，組織全市40余名業(yè)務骨干開展了威海市資環(huán)審計專題培訓班，力求審計人員盡快增加自然資源知識儲備量。據不完全統(tǒng)計，通過自發(fā)學習、與被審計單位主動溝通、去職能部門調研等方式，梳理海洋、水資源等法規(guī)300余項，梳理、編寫各類操作指引110余條，大大拓展了知識面，為自然資源審計工作積蓄能量。
勤，上山下海處處都是審計人的身影和腳印
威海審計人經常調侃說：“我們不是在審計現(xiàn)場，就是在去往現(xiàn)場的路上”。出差多、外勤多，是自然資源審計的常態(tài)。在對某市海域資源開展專項調查審計時，對前期通過地理信息技術分析的違章建筑等疑點數(shù)據，審計人員需奔赴現(xiàn)場開展實地調查。11月底的下午四點半，天色漸黑，距離預定的核查點，還有3個未完成。3個地點分散，道路沿海且狹窄難行，而組里全是女同事，繼續(xù)查還是回去？為了不耽誤第二天的工作進度，審計組毅然決定堅持前往完成核查工作。天黑路遠加上土路顛簸，途中審計組乘坐的車輛底盤剮蹭了、車子無法行進，車上焦急等待的同事們互相打氣，組里一個小姑娘說：“多虧咱們在一起，要不然我真怕死了！感覺車輪子就在海邊蹭過去的，一不小心就要掉進去了，好嚇人！”。黝黑的冬日海邊，留下了一群包裹著厚實羽絨服仍然瑟瑟發(fā)抖的身影。被審計單位的人不停地說：“以前總以為我們加班加點很辛苦，沒想到你們比我們更累、更忙、更能吃苦！你們這活我可干不了！”，此時審計人員的心里是滿足的：大家圓滿完成了今天的任務，值得慶祝！
一年來，為深入一線查看最真實的情況、掌握第一手資料，白天現(xiàn)場勘查核實、晚上整理分析資料已是常態(tài)。這一年，審計人員先后40多次到現(xiàn)場核查疑點，無論是酷暑，還是嚴寒，無論是田間地頭、水庫河堤，還是沙灘岸邊、排污企業(yè)，處處都留下了威海審計人的身影。
新，不斷創(chuàng)新探索運用新技術
針對自然資源環(huán)境審計涉及類型多，分布廣，面積大，傳統(tǒng)審計方式難以有效實施的現(xiàn)實情況，威海資環(huán)審計人大膽探索新技術新方法，務求突破空間、人力的限制更好地開展自然資源審計。
在核查排污口整治工作時，針對排污口隱蔽、分散的特點，審計組組長分析說：“這么多排污口說整頓就整頓，會不會有企業(yè)在環(huán)保督察過后偷偷啟用或者私設新的排污口呢？咱們一定把排污口整治工作落實清楚！”可排污口這么分散、這么隱蔽，現(xiàn)有的人力明顯是實現(xiàn)不了的，怎么辦？大家大膽探索首次在自然資源審計中使用了無人機技術，通過“掛圖作戰(zhàn)”、幾經討論，最終選定了企業(yè)密集的工業(yè)園區(qū)域作為無人機航拍的范圍。經歷了幾天的陰雨天后，11月底的一天，終于迎來了難得的晴天，審計組人員懷著激動的心情，早早來到提前選定的無人機起飛位置，看到無人機起飛的那一刻，大家仍忍不住高聲呼喊，最終，通過無人機“以機代眼”“以機代步”，他們僅用2天時間就核查出了疑似排污口180余個，將原本需要6個人7個工作日的工作量縮減到了2個工作日。隨后審計組又經過幾個晝夜的白天勘查晚上分析，圓滿完成了對排污口整治的核查工作，督促相關部門盡快修補了破損污水管網，加強了環(huán)保執(zhí)法人員的監(jiān)督意識，更重要的是堵住了污染源頭。
細，讓自然資源能“開口說話”
管中窺豹，是審計專業(yè)精神的體現(xiàn)。從細節(jié)處著手，順藤摸瓜，找準審計重點，核實審計疑點，體現(xiàn)的正是自然資源審計的專業(yè)精神。
在對某部門領導干部開展自然資源審計時，一個夏天的下午，氣溫35度，審計組人員再次到市區(qū)一污水處理廠進行實地調查時，迎面飄來一股戴著口罩也難掩的刺鼻氣味?！拔鬯幚韽S現(xiàn)在是滿負荷運行狀態(tài)，處理壓力很大，味道也很大”，雙方剛一對接，該廠負責人解釋說：“而且我們的污泥處置也很規(guī)范，都有專門企業(yè)轉運處置，不會有問題的！憑借著前期對污水處理廠的研究，審計組組長心里疑惑：“污水量和排水許可證存在巨大反差，會不會存在企業(yè)為了逃避監(jiān)管而未辦理排水許可證的問題？”“污泥轉運處置成本很高，而利用價值很低，企業(yè)會不會為了追求利潤而隨意掩埋污泥，在騙取財政資金的同時，也對該地區(qū)的土壤造成污染？”一連串的問號，讓大家的思路越發(fā)清晰，大家迅速來到相關企業(yè)和部門調查了解取水許可證辦理及污泥轉運處置的情況。晚上9點，審計組的會議室燈火通明，大家連夜查看3年來上千份污泥運輸及處置聯(lián)單和區(qū)內89家排污企業(yè)的排水許可檔案資料，隨后又走訪了11家排水企業(yè)，往返監(jiān)管部門、污水處理廠和污泥處置單位等20余次，最終完成了該污水處理廠污泥處置情況的閉環(huán)式追蹤審計，組長的懷疑也得到證實：部分企業(yè)逃避監(jiān)管而不辦理排水許可證。為此，審計人員立即向當?shù)刂鞴懿块T反映，推動全面核實排水許可證的辦理情況，督促相關部門加強對納管企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管工作，并督促其對污泥及相關污染物轉運和處理繼續(xù)加強監(jiān)管。
自然資源審計需要讓大自然開口說話，傾聽環(huán)境反映出的問題，這與資環(huán)審計人員過硬的專業(yè)素質是分不開的，只有努力成為各資源領域的專家，才能實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的深層次審計。
“人不負青山，青山定不負人”，讓“天更藍、山更綠、水更清”，是威海審計人孜孜不倦的追求。(肖鑫 楊瑤)
| 責任編輯：歐立坤 |
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