“農業(yè)和人口大省”“超6成生產總值、7成人口和9成國土面積在縣城”……這是河南省的客觀實際。結合區(qū)域背景，為充分發(fā)揮審計監(jiān)督助推縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興的作用，河南省審計廳以項目為抓手，謀篇、布局。
謀篇需“定海神針”，這是項目實施必要性的依據(jù)。此“針”為習近平總書記對縣域治理明確提出“把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”要求。
布局需“金箍棒”，這是項目實施可行性的舉措。此“棒”為做好審前調查，深入研究，確定審計重點，嚴控質量并提出具體、實在審計建議，提升審計整改成效中的具體方法。
河南省審計廳舉全省審計之力，按照“摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題、服務決策、促進發(fā)展”思路，組織實施河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展情況專項審計調查?！搬槹簟苯Y合，將研究貫穿項目始終，揭示問題的同時，推動完善制度機制，發(fā)揮審計建設性作用。
要拿出提的準、落得下的審計建議
“最初報審計廳領導的報告初稿中，對省委省政府建議有40余條，每條大建議下還有許多小建議，審計廳領導看后明確要求合并，要求一定要更精準、更具體、更具操作性。”
如何取舍？難題擺在了審計組面前。
建議既要涵蓋全省17個省轄市和濟源示范區(qū)范圍內的179個產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況、104個縣（市）農業(yè)產業(yè)化和農村基礎設施建設以及56個縣脫貧攻堅進展的全面情況，又要精、專、準，這聽起來是有點難度。
大會小會審計組開了無數(shù)次，查資料、閱法規(guī)、詢專家，經(jīng)過深入研究，綜合考量審計對象層別，審計問題重要度、契合度及采納度，制定“合并同類項”原則。
聚焦審計對象層別。對問題及其類別進行研究分類，將“小、特”等局部性且適合在市縣層級解決的放一類；將“大、廣”等有助于服務省委省政府決策且對全省各市縣具有指導意義的放一類，精準定位對象層別，審計建議更明晰、凝練。
甄選審計問題特性。報告呈現(xiàn)的問題要體現(xiàn)“重”“專”等特性，即建議必須針對需要解決的重大問題而提，建議必須以發(fā)現(xiàn)的問題為依據(jù)，如依據(jù)產業(yè)集聚區(qū)土地利用粗放問題，提出 “盤活低效閑置土地，提升節(jié)約集約利用水平”建議。
論證建議的采納度。從建議提出到落地，充分研究，并與相關部門多次溝通，確保建議“落得下”。如發(fā)現(xiàn)一些產業(yè)集聚區(qū)管理機構職能界定不清、多頭管理等問題時并未一刀切，而是建議“充分考慮每個產業(yè)集聚區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展空間，選擇適合自身需要的改革模式等建議”。
《全省縣域經(jīng)濟發(fā)展專項審計調查情況的報告》最終向省委省政府提出9條建議，全部得到采納，其中關于產業(yè)集聚區(qū)等部分內容的建議直接被《中共河南省委河南省人民政府關于推動河南省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》采用，促進制定和完善省級制度18項，市縣級制度2131項。
要建立長效機制促進審計整改
時任河南省政府領導在審計調查報告上批示要求，充分運用審計結果，針對揭示的問題，請有關部門督促各市做好整改。同時在河南省十三屆人大四次會議上作政府工作報告時，專門肯定了縣域經(jīng)濟發(fā)展情況專項審計工作。
審計整改是有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用的重要一環(huán)。審計發(fā)現(xiàn)的問題如果不被重視，得不到整改，前面的工作做得再好，也是無用功，而且還會形成“破窗”效應，損害審計權威。河南省審計廳堅持研究和實踐相結合，建立健全審計整改機制，著眼統(tǒng)籌協(xié)調，形成整改合力，規(guī)范權力運行。
督促履行整改主體責任。按照“直接整改、健全長效機制、追責問責”類型提出分類整改建議，堅持邊審邊改與跟蹤督促相結合，三個月更新一次整改結果，直至整改完畢，向各市政府發(fā)送專題督促整改函2次，綜合督促整改函1次。
著眼統(tǒng)籌形成整改合力。借河南省人大監(jiān)督之力，將發(fā)現(xiàn)的問題作為重要內容列入年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告向省人大報告；借省脫貧攻堅督查巡查組之力，將脫貧攻堅類問題向分管副省長專題匯報，最終將其納入全省脫貧攻堅督查巡查范圍；借主管部門之力，梳理問題清單并匯總系統(tǒng)性問題轉交省直主管部門。
據(jù)統(tǒng)計，目前整改率達到91.2%，在土地盤活、促進增收節(jié)支等方面取得了顯著成效，比如，截至目前已經(jīng)促進增收節(jié)支50.91億元，促進資金撥付到位53.88億元；脫貧攻堅類問題在審計結束時已基本整改完畢。
要提煉出可復制、可傳播的審計好經(jīng)驗
好的項目需總結思考，河南省審計廳以更加精準揭露問題、有針對性地提出規(guī)范管理和促進改革的意見建議為原則，認真梳理，將其經(jīng)驗做法深入研究并提煉出好理念、好舉措，為后續(xù)開展同類項目提供理論和實踐支撐。
站位要高、內容要實。立項以習近平總書記對縣域治理提出的“三個起來”重要指示，中共中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》及中共河南省委、河南省政府積極推進鄉(xiāng)村振興的相關要求，站位高，立意深遠。同時，審計廳在審前、審中、審后做了大量研究，確保全面了解縣域經(jīng)濟情況。
規(guī)范現(xiàn)場、嚴把質量。大型審計項目最怕返工、窩工、誤工，審計組堅持“邊審計邊復核邊審理”，確保不出現(xiàn)任何質量問題。在現(xiàn)場審計中，發(fā)現(xiàn)問題、立即糾正，將可能存在的程序不規(guī)范、證據(jù)不充分、定性不準等問題消滅在審計現(xiàn)場，確?，F(xiàn)場結束后，不遺留任何問題。
做好統(tǒng)籌、合理調配。高度重視，成立以廳長為組長的專項審計調查組、18個審計分組，整齊劃一、統(tǒng)一組織實施；充分準備，先后赴三個縣等開展調研，選擇開封尉氏縣開展試點審計，制定審計工作方案和操作指南；深入研究，邀相關部門同志進行政策解讀，吃透精神，把握審計要點；統(tǒng)籌調度全省各審計分組進度，分析解決疑難問題。
文字：李素利
素材來源：河南省審計廳
| 責任編輯：趙方 |
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