2012—2022，十年時光，一條“路”見證了四川審計的“初心”。
這是黨領導下審計人員走過的路，從森林草原到江河湖海；從熱火朝天的脫貧一線到爭分奪秒的防疫一線；從欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)新區(qū)到充滿煙火氣的街頭巷尾……國家資金流向哪里，審計的觸角就延伸到哪里。在漫漫征程上，四川審計擔當“經(jīng)濟體檢”護航治蜀興川行穩(wěn)致遠。
加強黨的領導?始終心懷“國之大者”，堅決扛起政治責任
過去10年，是國家審計深刻變革、深化轉(zhuǎn)型的重要時期，也是四川審計事業(yè)實現(xiàn)里程碑式發(fā)展的10年。
從中央到四川，在2018年新一輪的機構(gòu)改革中，省市縣黨委均成立了審計委員會，加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導。與此同時，省發(fā)展改革委的重大項目稽查、財政廳的財政收支監(jiān)督檢查、省國資委的國有企業(yè)領導干部經(jīng)濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會職責劃入審計廳，審計部門職責范圍更廣。
近年來，省委審計委員會每年審批同意年度審計項目計劃、審計工作報告，先后審定出臺省本級經(jīng)濟責任審計工作五年規(guī)劃、《四川省“十四五”國家審計工作規(guī)劃》等，確保全省審計工作方向正確、目標聚合、資源統(tǒng)籌；督促指導21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）黨委相繼組建審計委員會，全面加強對全省審計工作的領導；督促審計機關嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，并及時研究處理審計工作中的重要情況、重大問題，將黨的領導貫穿審計工作全過程各方面……全省上下“黨管審計”的領導體制和運行機制基本建立。
服務保障“三大發(fā)展戰(zhàn)略”實施、服務保障“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略、助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”、服務保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重大戰(zhàn)略……翻閱10年間的審計報告，不難發(fā)現(xiàn)，全省審計機關始終胸懷“國之大者”、緊扣“省之要事”，堅決扛起政治責任，把圍繞中心、服務大局作為工作基本指向，始終保持與中心工作的“同頻共振”。
“十三五”期間，脫貧攻堅是頭等大事，全省審計機關也將扶貧審計作為首位任務。2017年起，連續(xù)4年對有脫貧任務縣審計全覆蓋，基本建立了與省委、省政府精準扶貧精準脫貧決策部署相適應的審計監(jiān)督機制；“8·8”九寨溝地震發(fā)生后，迅速組織開展救災款物應急審計、適時謀劃部署災后重建跟蹤審計；面對新冠肺炎疫情，全省審計機關以最快速度先后組織200余個審計組、上千名審計人員，開展跟蹤審計，提出審計建議并被采納495條，促進修訂完善制度136個，促進加快分配或使用資金9357余萬元、物資165.65萬件……
審計人員現(xiàn)場核實新冠肺炎核酸實驗室建設項目設備購置情況
“實踐表明，只有把黨的領導落實到審計工作全方位、全過程，才能保持前進的正確方向，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。”審計廳相關負責人表示。
提升監(jiān)督效能?聚焦主責主業(yè)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”
開展企業(yè)欠款清償、新增財政資金直達情況專項審計，督促清理拖欠的民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，促進直達資金及時分配使用或調(diào)整……這是四川審計機關服務“六穩(wěn)”“六?！钡某煽儐沃?。
緊扣中心布局。10年間，四川審計圍繞省委、省政府重大決策部署，持續(xù)跟蹤重大戰(zhàn)略實施、重大舉措、重大項目建設等情況，保障政令暢通——助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，連年將扶貧審計作為首位任務；促進防范化解重大風險隱患，持續(xù)關注政府性債務和地方金融機構(gòu)風險防控情況，推動省地方金融監(jiān)督管理局開展全行業(yè)整治；促進打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展黑臭水體治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等專項審計，與云南、貴州兩省聯(lián)合調(diào)查赤水河流域生態(tài)保護情況；服務保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，與重慶市審計機關一同組織毗鄰地區(qū)開展“川渝通辦”專項調(diào)查……
著眼績效加力。10年里，四川審計持續(xù)加大對創(chuàng)新發(fā)展、交通水利、教育科技等專項資金的審計力度，促進落實積極財政政策、全面實施預算績效管理、提高財政運行質(zhì)量。組織開展“項目年”實施情況、基礎設施補短板、城市地下綜合管廊建設、公共工程造價控制等專項審計調(diào)查，推動加快重點項目建設、強化有效投資拉動效應、治理政府投資領域突出問題。連續(xù)4年對“8·8”九寨溝地震災后恢復重建217個總規(guī)項目和83個責任單位全覆蓋跟蹤審計，為2020年基本完成災后恢復重建任務貢獻了審計力量。推動投資審計“三個轉(zhuǎn)變”，回歸監(jiān)督本位，依法獨立開展政府投資審計，促進深化投資體制改革、擴大有效投資、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高投資績效。
審計人員對汶馬高速工程建設質(zhì)量開展跟蹤審計調(diào)查
圍繞民生落腳。10年來，四川審計堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對公立醫(yī)院、幼兒園、殯葬服務機構(gòu)、停車設施等建設管理情況進行審計調(diào)查，在破解“看病難、看病貴”“入園難、入園貴”等問題上發(fā)揮了積極作用，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
審計監(jiān)督質(zhì)效的提升也源于監(jiān)督廣度、深度、力度的不斷“升級”。近年來，四川財政審計自上而下實現(xiàn)了省市縣一級預算單位全覆蓋；國資國企審計從省屬、市屬國有企業(yè)延伸至黨政部門管理企業(yè)、境外國有資產(chǎn)；資源環(huán)境審計全面拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級；領導干部經(jīng)濟責任審計進一步深化……
“升級”背后是四川審計直面挑戰(zhàn)、守正創(chuàng)新，推動審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。
以改革創(chuàng)新為第一動力，應對困難與挑戰(zhàn)。2014年，四川審計開始探索運用數(shù)據(jù)分析技術開展審計監(jiān)督，全力推進“科技強審”，所有項目堅持數(shù)據(jù)先行。審計廳與多部門建立預算單位數(shù)據(jù)報送機制，數(shù)據(jù)采集實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。
創(chuàng)新組織方式提升工作質(zhì)效。四川審計以署定、省定項目為牽引，加強對市縣項目計劃的指導和管理；預算執(zhí)行、扶貧、經(jīng)濟責任等審計均實現(xiàn)項目關聯(lián)結(jié)合、成果信息共享；審計廳與審計署駐成都特派辦在全國率先制定了“兩統(tǒng)籌”實施意見，優(yōu)化審計組織方式，努力實現(xiàn)“一審多項”“一審多果”“一果多用”。
有創(chuàng)新，也有堅守。審計廳全面督促審計權(quán)力在法治軌道上行使，探索建立“集中復核+審理”等審理模式，每年開展審計質(zhì)量檢查，堅決守住審計質(zhì)量“生命線”。黨的十八大以來，全省共有33個項目獲得全國表彰。共有141個單位被評為全國、全省審計系統(tǒng)先進集體，152人被評為先進個人。
增強整改成效?做好“下半篇”文章，將審計工作成果轉(zhuǎn)化為治理效能
為進一步加強中央預算內(nèi)投資管理有關工作，日前，四川省發(fā)展改革委印發(fā)文件，從深化項目前期工作、嚴格項目審核把關、加快投資計劃執(zhí)行、加強事中事后監(jiān)管等4個方面作出規(guī)范。這背后，離不開審計工作的推動。圍繞“穩(wěn)投資”目標，審計廳連續(xù)兩年在省發(fā)展改革委預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計中重點關注中央預算內(nèi)投資，通過全流程、全鏈條跟蹤，揭示問題，并提出了整改建議。
著力“治已病”——2017年11月舉行的省十二屆人大常委會第三十七次會議，聽取了文化廳和商務廳負責人關于2016年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況報告，并對兩個部門所作報告進行了滿意度測評。聽取被審計單位問題整改情況專項報告并進行滿意度測評，這在省內(nèi)屬于首次，旨在督促做好審計“下半篇”文章。
對既成事實的問題，抓整改是關鍵。針對整改認識不到位、措施不力，“屢審屢犯”現(xiàn)象長期得不到有效糾正等問題，2019年，省委審計委員會出臺了《關于進一步加強審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作的意見》，明確提出把審計整改工作作為全省各級黨委、人大、政府和有關主管部門、被審計單位及審計機關的共同責任。此后，審計部門配合全省各級人大常委會采取發(fā)函“問”整改、調(diào)研“追”整改、現(xiàn)場“查”整改、專題“聽”整改、會議“評”整改等措施，持續(xù)強化對審計整改情況的監(jiān)督檢查。如今，四川省已形成黨委總攬、人大監(jiān)督、政府督辦、職能部門監(jiān)管、被審計單位具體執(zhí)行、審計機關督促檢查的審計整改工作機制。
今年3—5月，全省審計系統(tǒng)開展了深化審計整改工作專項行動，數(shù)據(jù)顯示，近3年四川審計機關查出的11.04萬個問題已整改銷號10.58萬個。
著力“防未病”——揭示問題是審計的基本職責，推動問題解決才是審計的根本目的。近年來，四川審計不斷深化拓展審計成果，從源頭上“防未病”，促進各主管部門根據(jù)審計結(jié)果加強制度機制建設，在社?；鸬?0個重點領域規(guī)范治理。
健全制度、筑牢防線。2019年，針對“三重一大”決策制度不夠細化，不按程序決策、違規(guī)決策造成損失等突出問題，審計廳對30個縣（市、區(qū)）重大經(jīng)濟事項決策機制建設和領導干部決策權(quán)力運行情況開展專項調(diào)查，聯(lián)合省委組織部研究形成《四川省市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）》，后作為四川省黨內(nèi)法規(guī)印發(fā)，在全國率先建立健全了市縣重大經(jīng)濟事項決策制度。
審計人員在仁壽縣實地檢查高標準農(nóng)田管護和利用情況
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅期間，四川審計抓住資金流向關鍵環(huán)節(jié)，組織開展強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金使用“一卡通”專項調(diào)查，從涼山開始、觸及全省。審計揭示問題引起各方關注，省紀委牽頭6個部門在全省開展專項治理、審計署于次年在全國范圍組織開展“一卡通”專項審計。2020年，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、審計署等七部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》。2021年，四川“一卡通”監(jiān)管平臺建設完成，可對惠民惠農(nóng)財政補貼資金實現(xiàn)全過程、全鏈條的監(jiān)管。
黨的十八大以來，四川審計系統(tǒng)促進健全完善制度機制3715項，有力發(fā)揮了審計服務宏觀決策、促進國家治理的重要功能。
增強監(jiān)督合力?動真碰硬，為黨的自我革命發(fā)揮獨特經(jīng)濟監(jiān)督作用
審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。為融入黨和國家監(jiān)督體系大格局，更好發(fā)揮審計監(jiān)督效能，四川審計既與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等融合貫通，也與紀檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察等監(jiān)督在案件查辦、問責追責等方面協(xié)作聯(lián)動。省委審計委員會成員單位充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，強化目標同向、工作統(tǒng)籌、監(jiān)督協(xié)同——省紀檢監(jiān)察機關加強審計移送問題線索的協(xié)調(diào)處置；省委巡視辦與審計廳建立健全協(xié)調(diào)協(xié)作機制，在計劃溝通協(xié)調(diào)、信息交流共享等方面深化巡審聯(lián)動；省委組織部會同審計廳督促全省各級相關單位健全完善經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度，推動干部監(jiān)管與審計監(jiān)督深度融合；省人大預算委與審計廳聯(lián)合開展“穿透式”預算審查監(jiān)督；財政、國資、銀保監(jiān)、稅務等部門與審計廳共同實施財經(jīng)領域?qū)ｍ椪涡袆印?/p>
以“人”為先，促進知責明紀。2018年初，為突出對“關鍵少數(shù)”的管理監(jiān)督，審計廳會同省委組織部在全面匯總分析近年領導干部經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計試點開展情況的基礎上，特別對領導干部履行相應責任容易出現(xiàn)問題的風險點進行梳理，統(tǒng)一制定并分層分類印發(fā)5張“重點風險提示清單”。2019年，四川審計進一步拓展制定領導干部履行經(jīng)濟責任“重點風險提示清單”的經(jīng)驗做法，會同省委組織部編制《風險提示清單配套案例》，整理“以案說法”典型案例近70個，覆蓋風險點30個，普及重要政策法規(guī)，提高教育警示效果，推動被審計對象知敬畏、存戒懼，明風險、知底線。
以“誡”為重，著力督促警醒。對初露問題苗頭的“未病者”，以及內(nèi)部控制缺失、風險隱患較重的“既病者”，四川審計積極探索“打招呼”“提醒”“警示”的工作方法，制定出臺了《四川省審計約談辦法》。2019年，省委組織部、審計廳會同省紀委監(jiān)委、省委教育工委、省國資委等部門，對2018年省本級經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)問題較為突出的單位和領導干部進行了集體約談，不僅對被約談者產(chǎn)生深刻觸動，也在更大范圍內(nèi)促進各級領導干部進一步牢固樹立底線思維、增強規(guī)范用權(quán)意識。
以“嚴”當頭，強化懲處震懾。對審計發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法的“重病患者”，四川審計始終認真落實“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾”的要求，嚴肅查處重大財務舞弊、重大財政造假、重大會計信息失真和嚴重損害群眾切身利益等問題。
十年磨一劍，奮進再揚帆！邁步新征程，四川審計將以助力全面建設社會主義現(xiàn)代化四川為目標，堅持黨的全面領導、堅持服務大局、堅持依法審計、堅持以人民為中心、堅持改革創(chuàng)新，為黨和人民譜寫新的更優(yōu)答卷！?（李曉強、吳孝良、任梓熙、陳蘭）
| 責任編輯：吳昊 |
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