118個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)，4000余名審計(jì)干部，每年6000到上萬(wàn)個(gè)審計(jì)項(xiàng)目。近十年來(lái)，湖北審計(jì)力量變化不大，審計(jì)范圍卻持續(xù)拓展，審計(jì)影響不斷擴(kuò)大。如何解決審計(jì)人力不足、資源分散等一系列制約審計(jì)發(fā)展的問(wèn)題？湖北省審計(jì)廳立足省情審情，探索了一條科學(xué)統(tǒng)籌、融合貫通之路，跑出了全省審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展加速度。
“五個(gè)統(tǒng)籌、一個(gè)協(xié)調(diào)”，統(tǒng)籌方略自成體系
一把鑰匙開(kāi)一把鎖。黨的十八大以來(lái)，湖北省審計(jì)廳黨組完善“五個(gè)統(tǒng)籌、一個(gè)協(xié)調(diào)”發(fā)展框架，著力構(gòu)建“上下統(tǒng)一、系統(tǒng)整合，聯(lián)系緊密、相互促進(jìn)，整體推進(jìn)、共同發(fā)展”的工作機(jī)制，打開(kāi)了湖北審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展之門(mén)。
這“五個(gè)統(tǒng)籌、一個(gè)協(xié)調(diào)”，即統(tǒng)籌部署全省審計(jì)工作、統(tǒng)籌全省審計(jì)力量資源、統(tǒng)籌信息化條件下大型項(xiàng)目組織管理方式、統(tǒng)籌全省審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、統(tǒng)籌全省審計(jì)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)和班子建設(shè)，協(xié)調(diào)解決基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作中的困難和問(wèn)題，構(gòu)建了一個(gè)全省審計(jì)機(jī)關(guān)整體監(jiān)督、整體服務(wù)的全新格局。
湖北從發(fā)展路徑、服務(wù)方式、管理模式三大方面統(tǒng)籌全省審計(jì)發(fā)展
統(tǒng)籌使重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目投入產(chǎn)出整體效率大幅提高。最初三年，全省就統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目37項(xiàng)，與往年同期相比增加75%。在多年統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，省、市、縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，推行“上審下”“交叉審”“聯(lián)合審”，每年調(diào)配全省審計(jì)人力1000多人次，從“單兵作戰(zhàn)”走向“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，累計(jì)完成約200個(gè)全省性大型行業(yè)審計(jì)項(xiàng)目，涵蓋政策落實(shí)、社會(huì)保障基金、政策性保障安居工程、扶貧資金、長(zhǎng)江大保護(hù)審計(jì)等中央和省重大政策部署，其中民生審計(jì)項(xiàng)目約占70%。
科技強(qiáng)審步伐加快。2015年，湖北省審計(jì)廳構(gòu)建縱聯(lián)審計(jì)署、省、市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)，橫聯(lián)被審計(jì)單位的“一大網(wǎng)絡(luò)、五大中心、六大系統(tǒng)”的信息化平臺(tái)，初步形成財(cái)政審計(jì)“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、精確定位、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)思路。在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行以及醫(yī)院、社保、投資等專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)中，探索了“一體化指揮平臺(tái)、一體化數(shù)據(jù)、一體化審計(jì)業(yè)務(wù)、一體化審計(jì)保障”的審計(jì)工作模式，審計(jì)監(jiān)督由單點(diǎn)向多點(diǎn)、分散向集中、局部向整體轉(zhuǎn)變，審計(jì)覆蓋面更廣。
過(guò)去，15個(gè)審計(jì)組、耗時(shí)60天，每年也只能審15個(gè)一級(jí)預(yù)算單位。運(yùn)用數(shù)字化審計(jì)思路后，審計(jì)1076個(gè)一級(jí)預(yù)算單位，只需6個(gè)人先集中分析一個(gè)多月，重點(diǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間由30天縮短到2至3周。2015年，湖北省首次實(shí)現(xiàn)對(duì)省直一級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋。
湖北省審計(jì)廳正在開(kāi)展數(shù)據(jù)審計(jì)探索
順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)，從統(tǒng)籌走向融合
審計(jì)融合發(fā)展，是由審計(jì)工作的時(shí)代使命決定的。
2018年,中央和省委審計(jì)委員會(huì)相繼成立，明確構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。這要求審計(jì)系統(tǒng)更加緊密、業(yè)務(wù)更加交互、資源配置更加集約。
“自覺(jué)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以系統(tǒng)化思維推進(jìn)全省審計(jì)工作融合發(fā)展?！?019年8月，湖北省審計(jì)廳黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于融合發(fā)展的重要論述，提出了審計(jì)工作融合發(fā)展理念，從更深層次匯聚全省審計(jì)“一盤(pán)棋”。
2020年4月，《湖北省審計(jì)廳關(guān)于推進(jìn)全省審計(jì)工作融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，勾畫(huà)了湖北審計(jì)融合發(fā)展新圖景。該意見(jiàn)規(guī)劃了“九大融合”路徑：審計(jì)事業(yè)發(fā)展方向與歷史賦予使命相融合；審計(jì)政治屬性與業(yè)務(wù)職能相融合；審計(jì)工作與黨建工作相融合；審計(jì)職能發(fā)揮與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相融合；審計(jì)專(zhuān)業(yè)類(lèi)型、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間相融合；審計(jì)手段與信息化技術(shù)相融合；審計(jì)系統(tǒng)層級(jí)間資源稟賦相融合；國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)相融合；審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察等其他監(jiān)督相融合?！熬糯笕诤稀杯h(huán)環(huán)相扣，集成了湖北審計(jì)多年實(shí)踐的系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，也契合了新時(shí)代審計(jì)治理的任務(wù)要求。
湖北審計(jì)工作“九大融合”發(fā)展路徑
2020年，統(tǒng)籌疫情防控和審計(jì)業(yè)務(wù)工作、助力“雙勝利”成為審計(jì)首要責(zé)任。新增疫情專(zhuān)項(xiàng)資金、復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策跟蹤、財(cái)政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民情況等審計(jì)，調(diào)減保障性安居工程、醫(yī)?；?、部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)項(xiàng)目。同時(shí)，科學(xué)安排項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)序，對(duì)沖疫情影響。這一年，全省共審計(jì)4612個(gè)單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失102.56億元，促進(jìn)盤(pán)活存量資金280.96億元。
2021年，錨定湖北“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”目標(biāo)定位，統(tǒng)一組織741個(gè)全省統(tǒng)一審計(jì)項(xiàng)目，將公共衛(wèi)生體系補(bǔ)短板工程、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方儲(chǔ)備糧管理、社?；鸬纫幌盗惺玛P(guān)湖北疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展大局的重大政策、重大項(xiàng)目、重要資金，一一納入審計(jì)監(jiān)督視野。
駐漢川審計(jì)組現(xiàn)場(chǎng)踏堪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程情況
為鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金“把脈”，審計(jì)人員在甘蔗種植園調(diào)查
深度“相融”，邁向?qū)徲?jì)高質(zhì)量發(fā)展新征程
全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，從簡(jiǎn)單“相加”走向深度“相融”，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2020年，湖北省審計(jì)廳探索實(shí)施集群式審計(jì)，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為載體“1”，融合捆綁其他“N”個(gè)項(xiàng)目，推行“1+N”組織模式。審計(jì)人員審單位、審資金、審項(xiàng)目，從“專(zhuān)科醫(yī)生”變成“全科醫(yī)生”?！?+N”審計(jì)實(shí)行統(tǒng)一制定審計(jì)工作方案、統(tǒng)一進(jìn)點(diǎn)實(shí)施、統(tǒng)一定性報(bào)告，做到“一審多項(xiàng)、一審多果、一果多用”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)單位“一年內(nèi)最多審一次”。當(dāng)年，該廳統(tǒng)一組織實(shí)施561個(gè)項(xiàng)目，比上一年度增加37個(gè)，2021年又統(tǒng)一組織實(shí)施746個(gè)項(xiàng)目，同比增加33%。
今年２月，在對(duì)25個(gè)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，統(tǒng)籌安排縣市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生、儲(chǔ)備糧管理、財(cái)政收入真實(shí)性和政府債務(wù)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等“N”個(gè)項(xiàng)目同步開(kāi)展“1+N”審計(jì)，統(tǒng)一調(diào)配全省審計(jì)機(jī)關(guān)400余人參與。
赴赤壁市“1+N”審計(jì)組與赤壁市審計(jì)局開(kāi)展業(yè)務(wù)交流
完善工作機(jī)制，與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察部門(mén)聯(lián)合制定工作貫通暫行辦法，規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線(xiàn)索、審計(jì)事項(xiàng)移送管理制度，織密“目標(biāo)同向、問(wèn)題同答”制度網(wǎng)。在制定項(xiàng)目計(jì)劃、會(huì)診疑難問(wèn)題、研判定責(zé)問(wèn)責(zé)、督辦整改落實(shí)等方面，加強(qiáng)會(huì)商，打好“信息互通、資源共享”組合拳。
近兩年，湖北省審計(jì)廳選派50多名優(yōu)秀審計(jì)人員參加紀(jì)檢監(jiān)察和巡視工作，移送審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題案件線(xiàn)索235起。今年，參與“建立健全政治生態(tài)分析研判機(jī)制”重點(diǎn)改革項(xiàng)目，研究設(shè)立審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，為湖北政治生態(tài)精準(zhǔn)畫(huà)像提供支撐。
廳黨組與駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組召開(kāi)2022年第二季度聯(lián)席會(huì)
從“統(tǒng)籌”到“融合”，是全省審計(jì)發(fā)展的迭代升級(jí)，是從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，進(jìn)而變成“你就是我、我就是你”的不斷進(jìn)階。在融合之路上，湖北審計(jì)事業(yè)將不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程。（李春艷）
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