2003年，在之江大地，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的“千村示范、萬村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱“千萬工程”）拉開帷幕。20年來，“千萬工程”的內(nèi)涵不斷豐富，而浙江審計(jì)人始終“如影隨形”不斷深化涉農(nóng)審計(jì)，積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、扶貧專項(xiàng)審計(jì)、鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計(jì)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目，為走好人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化之路貢獻(xiàn)審計(jì)力量。
見證風(fēng)貌變遷
時(shí)光回轉(zhuǎn)，昔日的浙江農(nóng)村人居環(huán)境問題凸顯，僅有4000個(gè)村莊環(huán)境較好，剩余的3萬多個(gè)村莊環(huán)境普遍較差。時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在調(diào)研時(shí)指出，要將村莊整治與綠色生態(tài)家園建設(shè)緊密結(jié)合起來，同步推進(jìn)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)。
就這樣，浙江以整治環(huán)境“臟亂差”為先手棋，全面開啟農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，不斷擦亮生態(tài)底色。“打贏環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，浙江審計(jì)人責(zé)無旁貸”。浙江省審計(jì)廳聞令而動(dòng)，連續(xù)三年聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治及生態(tài)環(huán)境治理開展審計(jì)。
宣戰(zhàn)生活垃圾整治，是打響人居環(huán)境整改的“關(guān)鍵一槍”。如何讓“關(guān)鍵一槍”打得精準(zhǔn)、打出實(shí)效？浙江省審計(jì)廳在開展鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村生活垃圾處理問題，發(fā)現(xiàn)生活垃圾處理站點(diǎn)存在資源化處理設(shè)備使用率不高、資源化產(chǎn)出物不合格、垃圾露天堆放或焚燒等問題。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，各地迅速推進(jìn)問題整改。紹興市上虞區(qū)政府立即部署鎮(zhèn)街整改，明確規(guī)范產(chǎn)出物的質(zhì)量、管理和有機(jī)肥實(shí)施常態(tài)化檢測(cè)要求。督促有關(guān)鎮(zhèn)街定時(shí)定點(diǎn)對(duì)易腐垃圾站點(diǎn)開展垃圾處理和產(chǎn)出物或有機(jī)肥監(jiān)測(cè)，并做好相應(yīng)無害化處置，規(guī)范數(shù)量統(tǒng)計(jì)和去向登記。
生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，浙江省審計(jì)廳連續(xù)三年在鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金全省同步專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中重點(diǎn)關(guān)注生活污水治理情況。相關(guān)職能部門高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，浙江省政府辦公廳印發(fā)《農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”行動(dòng)方案（2021-2025年）》，提出在2025年底，所有農(nóng)村地區(qū)生活污水治理要實(shí)現(xiàn)行政村覆蓋率和出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維全覆蓋。
保障倉廩殷實(shí)
如何保障農(nóng)田高質(zhì)量發(fā)展要求真正落實(shí)落地？2020年以來，浙江省審計(jì)廳根據(jù)審計(jì)署鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作的統(tǒng)一部署，加大力度持續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)審計(jì)工作，重點(diǎn)關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績效和耕地“非糧化”“非農(nóng)化”情況，為省委、省政府決策提供客觀充分的審計(jì)依據(jù)。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及建議得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，相關(guān)職能部門高度重視。針對(duì)耕地管護(hù)不到位、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田邊建邊占、農(nóng)田建設(shè)占用公益林等問題，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制的實(shí)施意見》，強(qiáng)化耕地用途管制制度，并將用途管制考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和糧食安全責(zé)任制考核范圍。金華市金東區(qū)等5個(gè)縣（市、區(qū)）迅速開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理制度。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田夯實(shí)了糧食安全基礎(chǔ)，管好儲(chǔ)備糧抓住了糧食安全關(guān)鍵。2022年，浙江省審計(jì)廳開展儲(chǔ)備糧管理情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)全省糧食主管部門進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查了糧食主管部門職責(zé)履行情況、儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存和輪換管理、相關(guān)公共資金使用等情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)糧食主管部門責(zé)任履行不到位等問題，省糧食物資局開展問題專項(xiàng)執(zhí)法檢查，通過“異地交叉、本地回避”方式，檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違反糧食相關(guān)法規(guī)、規(guī)章行為14起，對(duì)樂清市等地8家糧食收儲(chǔ)企業(yè)9個(gè)違法事項(xiàng)提出立案并給予行政處罰意見。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合
農(nóng)村飲用水是基本公共服務(wù)均等化的基本元素，是縮小城鄉(xiāng)差距的一個(gè)關(guān)鍵變量。近年來，浙江省審計(jì)廳在鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工作，審計(jì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程未配備凈化消毒設(shè)施或設(shè)施未正常運(yùn)行等問題。
推動(dòng)問題整改是農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)的“最后一公里”。各地積極推動(dòng)問題整改，義烏市編制《義烏市“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，提升點(diǎn)片狀供水農(nóng)村供水保障水平，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作。同時(shí)督促水務(wù)集團(tuán)對(duì)所有相關(guān)供水站嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)巡檢、水質(zhì)檢測(cè)，提升農(nóng)村飲用水工程運(yùn)維管理能力。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，低收入農(nóng)戶是一個(gè)特殊的群體。如何讓這群人在“鄉(xiāng)村奔跑”的路上不掉隊(duì)？浙江審計(jì)人在護(hù)航路上突出“精準(zhǔn)識(shí)別”這一關(guān)鍵。隨著時(shí)間推移，浙江省審計(jì)機(jī)關(guān)從最初關(guān)注低收入農(nóng)戶，延伸到惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、扶貧資金使用、教育救助……護(hù)航城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)一步深化。關(guān)注“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放，關(guān)注教育救助情況等。原浙江省農(nóng)辦根據(jù)審計(jì)提出的問題和建議，出臺(tái)《低收入農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定機(jī)制及動(dòng)態(tài)管理辦法》；省委、省政府印發(fā)《低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃（2018-2022年）的通知》，提出強(qiáng)化基本醫(yī)療保障，加大對(duì)低收入農(nóng)戶醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助及其他保障政策的幫扶力度。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)不斷變化，但審計(jì)監(jiān)督護(hù)航的腳步始終緊跟。2022年下半年，浙江省審計(jì)廳組織對(duì)省本級(jí)和淳安縣等19個(gè)縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況開展了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分地方農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”突破以及涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理等方面存在問題。浙江省審計(jì)廳及時(shí)向省委、省政府報(bào)送審計(jì)綜合報(bào)告，并提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展舉措提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化動(dòng)能等審計(jì)建議。
省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)等省領(lǐng)導(dǎo)批示要求抓好問題整改，浙江省政府辦公廳及時(shí)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”辦制定了《省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法（試行）》，構(gòu)建了57項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和23項(xiàng)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成效納入鄉(xiāng)村振興績效考核的內(nèi)容。
促進(jìn)鄉(xiāng)村治理
近年來，浙江各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)項(xiàng)目中，重點(diǎn)關(guān)注村集體組織負(fù)責(zé)人履職情況。杭州市審計(jì)局制定《杭州市關(guān)于建立“駐鎮(zhèn)（街）審計(jì)師”制度助力村（社區(qū)）“一肩挑”干部監(jiān)督的實(shí)施方案》，組織審計(jì)業(yè)務(wù)骨干下鄉(xiāng)駐鎮(zhèn)圍繞政策落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控、干部監(jiān)督和資產(chǎn)管理指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施內(nèi)審項(xiàng)目，以推進(jìn)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”。桐廬縣審計(jì)局編印《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范手冊(cè)》，供村干部履行責(zé)任時(shí)學(xué)習(xí)參考。臺(tái)州市審計(jì)局組織編寫了《臺(tái)州市村級(jí)財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)指南》，統(tǒng)籌指導(dǎo)市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。
如何守護(hù)好村級(jí)集體資金，審計(jì)一直發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“特種部隊(duì)”作用。近年來，浙江省審計(jì)廳在鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分村集體存在債務(wù)累積問題，各地積極推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改，德清縣推動(dòng)主管部門修訂《德清縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金管理辦法》，嘉興市南湖區(qū)抓緊落實(shí)《實(shí)施“強(qiáng)村計(jì)劃”加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，龍泉市審計(jì)局撰寫審計(jì)專報(bào)《村級(jí)歷史遺留的“白條抵庫”問題亟待解決》，縉云縣推動(dòng)出臺(tái)《縉云縣村級(jí)小額工程集體建管理辦法（試行）》《縉云縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)管理辦法（試行）》的通知》等。
如今，聯(lián)動(dòng)打好以集體經(jīng)濟(jì)為核心的強(qiáng)村富民組合拳已然成為鄉(xiāng)村振興的“關(guān)鍵一招”。（徐亦喆 葉方鵬）
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