今年以來，圍繞適應(yīng)依法審計新要求，湖北省黃岡市審計局扎實組織開展“法治建設(shè)深化年”活動，重點針對審計機關(guān)法治建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向，建立“四化”模式，確保依法獨立履職盡責(zé)，提高審計機關(guān)法治建設(shè)水平。
一、常態(tài)化宣教機制。針對審計人員外出多、時間長等特點，統(tǒng)籌審計機關(guān)法治宣傳教育資源，大力實施“五學(xué)”。一是黨組中心組“領(lǐng)”學(xué)。全年黨組中心組開展法治專題學(xué)習(xí)不少于3次，各科室負責(zé)人全部參加法治知識學(xué)習(xí)。二是冬季輪訓(xùn)“?！睂W(xué)。拿出一周時間，集中開展專題輔導(dǎo)、法律講堂、案例交流，業(yè)務(wù)講解、廉政談話、保密培訓(xùn)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是日常工作“網(wǎng)”學(xué)。利用法宣在線、“法治大別山”微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺，積極組織干部開展網(wǎng)學(xué)網(wǎng)考，每季度進行督查和提醒。四是實踐鍛煉“跟”學(xué)。積極組織參與上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織審計項目，選派部分審計人員到省審計廳上掛鍛煉，在實戰(zhàn)實訓(xùn)中提高審計人員依法審計能力。五是平時“活”學(xué)。堅持“開門”學(xué)法，靈活開展參觀廉政法治文化、集中收看《法治中國》和交流體驗其他機關(guān)執(zhí)法等系列活動，進一步拓寬法治視野。
二、規(guī)范化制度保障。針對審計實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，從法律源頭、行為規(guī)范和結(jié)果公開上制定了一系列制度，確保審計“于法有據(jù)”。在法律源頭方面，修訂完善了《購買社會服務(wù)管理與考核辦法》，明確審計機關(guān)購買社會服務(wù)管理的準(zhǔn)入條件、方式和監(jiān)管模式，厘清審計機關(guān)和社會服務(wù)管理機構(gòu)的法律職責(zé)。同時制定出臺《關(guān)于完善政府投資審計工作意見》，圍繞審計獨立原則、審計法定程序、審計法定內(nèi)容、審計項目覆蓋等方面制定系列規(guī)則，重點解決政府投資審計中不規(guī)范、不嚴格、不透明的問題，防范審計法律和廉政風(fēng)險。在審計行為規(guī)范方面，制定了《審計業(yè)務(wù)規(guī)范》、《審計業(yè)務(wù)會議制度》等規(guī)定，進一步規(guī)范審計底稿、審計證據(jù)和審計報告等法律文書的取得和制作，著重明晰審計小組在項目實施和審計機關(guān)在項目報告階段操作規(guī)程。在結(jié)果公開方面，制定了審計結(jié)果公告、審計信息公開、規(guī)范性文件管理等系列制度，確保審計結(jié)果公開合理合法合規(guī)。
三、多級化防控體系。為進一步強化審計機關(guān)內(nèi)部控制，建立“五級一查”審計質(zhì)量把控標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任體系。一是以審計小組為主體的一級防控，著重就問題的查處和小組會議進行把控。二是以業(yè)務(wù)部門為主體的二級防控，著重就證據(jù)合法性和問題的異議作出專業(yè)判斷。三是以專職審理機構(gòu)為主體的三級防控，著重就事實和法律問題進行審理并及時反饋，同時定期督查審計意見的執(zhí)行情況。四是以分管領(lǐng)導(dǎo)為主體的四級防控，分管領(lǐng)導(dǎo)在帶隊審計時，必須參加審計的有關(guān)會議討論，并在審理后再次把控。五是以主要負責(zé)人為主體的五級防控，凡是以審計機關(guān)名義出具的報告，主要負責(zé)人都必須參與會議審定和最后簽批。在五級防控的基礎(chǔ)上，組織開展審計項目質(zhì)量檢查，重點檢查審計程序、審計控制制度、審計證據(jù)、審計結(jié)果文書、審計成果等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題嚴格整改落實，多層次防控審計質(zhì)量風(fēng)險。
四、立體化法治隊伍。全面落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的規(guī)定，加強黨組的核心引領(lǐng)作用。今年3月，黨組召開全市審計綜治法治工作會議，對審計法治建設(shè)進行了全面部署，并出臺了《2017年度全市審計法治工作要點》。圍繞打造法治建設(shè)全員責(zé)任落實體系，出臺了《黃岡市審計局目標(biāo)責(zé)任制管理及考核實施辦法》，并全面細化分解目標(biāo)任務(wù)到科室、到個人，對引起行政訴訟或復(fù)議的在考核中給予一票否決。在此基礎(chǔ)上，專門拿出人員編制，從基層遴選了2名具有法律知識背景的工作人員負責(zé)法治建設(shè)工作，聘請1名專業(yè)法律顧問參與重大行政決策、合同行為以及規(guī)范性文件的合法性審查等法律事務(wù)，促進不斷提高審計機關(guān)法治隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。（陶生）
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