大連市2016年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)立足于更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、添力助力改革發(fā)展的職能定位，重點(diǎn)反映和揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中存在的突出問題和矛盾，并提出了加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理的意見，為進(jìn)一步服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了審計(jì)應(yīng)有的積極作用。
與以往相比，今年審計(jì)更加關(guān)注政策措施貫徹落實(shí)、民生項(xiàng)目和資金使用績效等情況，體現(xiàn)出“聚焦改革發(fā)展、聚焦民生保障、聚焦債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、聚焦資產(chǎn)管理、聚焦資金績效”的理念。
一是聚焦改革發(fā)展，推進(jìn)重大政策措施落實(shí)更加到位。開展了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本政策措施落實(shí)情況審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注“三個(gè)推進(jìn)”落實(shí)、“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)、營商環(huán)境建設(shè)，揭示該市在減輕企業(yè)運(yùn)營成本、行政審批服務(wù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)；圍繞強(qiáng)化預(yù)算管理，推動(dòng)財(cái)稅體制改革，重點(diǎn)審計(jì)了市財(cái)政局具體組織預(yù)算執(zhí)行及市地稅局稅收征管情況，突出了對預(yù)算編制和執(zhí)行、盤活財(cái)政存量資金以及稅收政策執(zhí)行等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督，較好地發(fā)揮了公共資金守護(hù)者作用。
二是聚焦民生保障，規(guī)范民生項(xiàng)目建設(shè)和資金使用。圍繞涉及民生改善、社會(huì)公平等問題，組織開展了精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、保障性安居工程以及落實(shí)困難群體社會(huì)救助政策審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了民生政策落實(shí)、民生項(xiàng)目建設(shè)和民生資金管理使用情況,促使相關(guān)部門對責(zé)任單位進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，完善了民生資金管理的相關(guān)體制制度，進(jìn)一步維護(hù)了人民利益。
三是聚焦債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)及時(shí)防范和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。組織統(tǒng)籌市縣兩級審計(jì)機(jī)關(guān)力量，開展了融資債務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，揭示了該市部分縣區(qū)在債務(wù)管理機(jī)制和債務(wù)資金管理使用中的突出問題，反映出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的區(qū)域、部門和部位，著重從如何規(guī)范債務(wù)管理體制機(jī)制方面提出建設(shè)性和操作性強(qiáng)的意見，為市政府促進(jìn)加強(qiáng)債務(wù)管理、防范和化解區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)提供了決策參考。
四是聚焦資產(chǎn)管理，提升國有資產(chǎn)資本管理質(zhì)量。按照“揭示問題、規(guī)范管理、堵塞漏洞、盤活存量、強(qiáng)化績效、促進(jìn)發(fā)展”的工作思路，對政府部門類、文化類、場館類和客運(yùn)站等各行業(yè)的政府資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，審計(jì)揭示了部分部門由于資產(chǎn)管理制度健全完善和執(zhí)行落實(shí)不到位，存在資產(chǎn)賬實(shí)不符、經(jīng)濟(jì)效益不佳、運(yùn)營管理不規(guī)范等問題，針對今后完善政府資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督體系提出了建設(shè)性的審計(jì)建議。
五是聚焦資金績效，助推公共資金使用效益的穩(wěn)步提高。堅(jiān)持“問題為導(dǎo)向，突出績效評價(jià)”的審計(jì)思路，把績效審計(jì)的理念貫穿所有審計(jì)項(xiàng)目始終，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政預(yù)算資金、先導(dǎo)區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)資金資產(chǎn)、融資資金和民生資金績效情況，著力從財(cái)政資金統(tǒng)籌、公共資金使用、國有資產(chǎn)和資源管理等多個(gè)維度揭示了績效管理水平不佳的突出問題，并督促相關(guān)部門進(jìn)一步建立健全科學(xué)規(guī)范的績效管理制度，在優(yōu)化資源配置，提高公共資金使用效益和規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行方面發(fā)揮了積極作用。（竇丹）
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