安徽省合肥市審計局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施情況，采取四項措施，在財政聯(lián)網(wǎng)實時跟蹤審計項目中，重點對2017年度市級投資支持縣（市）、開發(fā)區(qū)發(fā)展的建設(shè)項目情況進(jìn)行了跟蹤審計，促進(jìn)提高財政資金的使用效益，護(hù)航市、縣、區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。近日，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對該項目的專題報告給予高度評價，指出“市審計局的這份報告很好”，要求相關(guān)部門加強(qiáng)與各縣區(qū)的對接，主動幫助解決問題，加快推進(jìn)項目建設(shè)，并要求各縣區(qū)加強(qiáng)項目前期論證、謀實項目、確保早開工。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全市聯(lián)動分步推進(jìn)。市審計局將2017年市級投資支持縣區(qū)發(fā)展的建設(shè)項目作為聯(lián)網(wǎng)實時跟蹤審計的一項重點內(nèi)容，組織市、縣兩級審計人員開展跟蹤審計。在初步掌握建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，市局主要負(fù)責(zé)人親自主持召開工作部署會，明確要求，分步實施。第一步，組織相關(guān)單位進(jìn)行自查。市級審計人員調(diào)查市建委、市建投等市級主管部門總體情況，市級、縣(市）審計人員根據(jù)分工分別督促市屬開發(fā)區(qū)、縣（市）梳理項目建設(shè)情況，填報調(diào)查表；第二步，組成核查組進(jìn)行現(xiàn)場核實。抽調(diào)市局各處室精干力量組成6個審計核實組，深入5個縣（市）、4個市屬開發(fā)區(qū)對各建設(shè)項目前期建設(shè)程序、征地拆遷、合同約定、工程實施情況、市級資金支付情況等進(jìn)行實地核實，進(jìn)一步找準(zhǔn)原因，點明存在的問題；第三步，全面分析形成專題報告。根據(jù)實地核實情況，區(qū)分不同工程進(jìn)度分析市級建設(shè)資金撥付緩慢或未開工的主要原因、存在的問題，從體制、機(jī)制方面提出針對性建議，以專題審計報告的形式報送市政府。
二、精心設(shè)計調(diào)查表，切實保障摸清情況。該項目全市聯(lián)動，抽調(diào)人員多，為了便于對25個建設(shè)項目的情況進(jìn)行匯總分析，根據(jù)建設(shè)項目特點，審計人員精心設(shè)計了自查階段、實地核查階段兩張建設(shè)項目調(diào)查表。一是自查階段的調(diào)查表全面細(xì)致。對建設(shè)項目的計劃投資額、用地面積，立項、概算批復(fù)、“三證一書”、征地拆遷、開工情況等項目前期管理情況，招投標(biāo)管理情況，合同管理情況，監(jiān)理管理情況，工程完成投資情況，資金支付情況等全流程進(jìn)行全面摸底，便于初步了解整體情況、分析具體建設(shè)項目存在的問題和市級資金撥付緩慢的原因，確定實地核查的重點。二是實地核查階段的調(diào)查表重點突出。在自查表初步調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行了刪減和增補(bǔ)，項目前期管理情況主要反映有無土地指標(biāo)、征地拆遷完成情況、施工許可證辦理情況，合同管理情況主要反映合同金額、合同約定的付款條件，工程實施情況主要反映工程進(jìn)度和已完成工程投資額，資金支付情況主要反映市級撥付金額、按合同應(yīng)付金額及資金支付滯后原因，便于對存在的問題和共性原因進(jìn)行分類匯總。
三、緊扣政策跟蹤審計，監(jiān)督與服務(wù)并重。樹立“政策跟蹤審計+”理念，在開展財政聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計時緊扣四季度重大政策措施落實情況跟蹤審計要點，結(jié)合省、市專項規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)重大建設(shè)項目加快推進(jìn)政策措施落實情況，重點審查規(guī)劃立項、投資審批、征地拆遷、項目建設(shè)、資金保障、竣工驗收等各環(huán)節(jié)任務(wù)完成情況。審計既履行監(jiān)督職能，揭示縣與市級部門溝通協(xié)調(diào)不到位、建設(shè)程序不完善、大量財政資金滯留閑置等問題，促進(jìn)各方責(zé)任落實，加強(qiáng)對接；又履行服務(wù)職能，主動幫助縣（市）、開發(fā)區(qū)解決問題，促進(jìn)相關(guān)部門提高審批效率和質(zhì)量，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、事中監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，關(guān)口前移發(fā)揮實效。財政預(yù)算執(zhí)行審計通常是對以往年度的預(yù)算編制、執(zhí)行等情況進(jìn)行審計，有一定的滯后性，開展審計項目時，預(yù)算已經(jīng)執(zhí)行完畢。該財政聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計項目打破以往的財政預(yù)算執(zhí)行審計“事后審計”模式，在2017年下半年即對當(dāng)年至審計調(diào)查時的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行“事中審計”，即在涉及的縣區(qū)建設(shè)項目尚在建設(shè)過程中、市級支持資金尚未完全撥付之時，提前介入，推動“事后型審計”向“預(yù)防型審計”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮審計監(jiān)督的預(yù)警作用，實效性強(qiáng)，立足規(guī)范和績效，報告中指出的問題能得以及時糾正和處理。針對2017年度市級投資支持縣（市）、開發(fā)區(qū)發(fā)展的25個建設(shè)項目跟蹤審計中反映的問題，目前，各縣（市）、開發(fā)區(qū)及市直相關(guān)部門正積極采取措施，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難，加快推進(jìn)項目建設(shè)。（錢南歡）
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