針對(duì)一些農(nóng)村基層組織存在的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)公開執(zhí)行不夠好、個(gè)別村居干部虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣截留、貪污挪用等問題，山東省菏澤市從2014年開始推行村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效化解了基層矛盾、維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)和村居干部隊(duì)伍建設(shè)，提高群眾的滿意度和獲得感發(fā)揮了重要的作用。
菏澤市有5800多個(gè)村居，2014年，市審計(jì)局根據(jù)實(shí)際情況提出了對(duì)村居干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并在單縣進(jìn)行試點(diǎn)。2016年實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村居干部審計(jì)全覆蓋。
市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作高度重視并大力支持，市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》，明確了審計(jì)目的、審計(jì)范圍和內(nèi)容、審計(jì)實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用和組織領(lǐng)導(dǎo)等，具體規(guī)定了對(duì)村居黨支部書記和主任，在任期屆滿、離任、免職、辭職以及村居撤并時(shí)要接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同時(shí)規(guī)范了審計(jì)程序及處理。
為確保村居審計(jì)力量，除成武縣在縣審計(jì)局下設(shè)“鎮(zhèn)辦區(qū)審計(jì)所”負(fù)責(zé)村居審計(jì)外，其余縣區(qū)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立3-5人的審計(jì)所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從機(jī)關(guān)全額在編人員中，抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員充實(shí)到審計(jì)所，并明確一名所長(zhǎng)，目前全市157個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員516人。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所，解決了原先經(jīng)管站既核算村級(jí)財(cái)務(wù)又審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的弊端，形成了監(jiān)管分離、各司其職的村居財(cái)務(wù)監(jiān)督管理新機(jī)制。
在實(shí)施村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，各縣區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出對(duì)拆遷改造村、重點(diǎn)信訪村、集體收入較多村的審計(jì)，將涉農(nóng)政策落實(shí)、征地補(bǔ)償款兌付、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)作為審計(jì)重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1-12月，菏澤市對(duì)3971個(gè)村居、5792名村干部進(jìn)行了審計(jì)，共查出套取財(cái)政補(bǔ)貼資金、虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占集體資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫(kù)”等多種問題，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理77人，成功化解群體信訪案件11起。
通過實(shí)施村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，各縣區(qū)依法依紀(jì)查處了審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，同時(shí)，審計(jì)堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是，用審計(jì)結(jié)果澄清群眾的誤解，使有問題干部得以處理或糾正，還沒有問題干部以清白，給人民群眾一個(gè)明白，成功化解多起信訪案件。例如單縣在審計(jì)的項(xiàng)目中，審計(jì)前有信訪案件的村228個(gè)，通過審計(jì)消除信訪案件226個(gè)，息訪率為99.1%。2017年9月，東明縣劉樓鎮(zhèn)審計(jì)所先后組織對(duì)6個(gè)村的村干部進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果在村里公示，及時(shí)化解了多起群眾上訪苗頭。正如當(dāng)?shù)乩习傩账f的，“上訪告狀，不如找審計(jì)查賬”。
在村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)一些財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題，各縣區(qū)黨委、政府采納審計(jì)建議，加強(qiáng)了對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，建立健全了有關(guān)制度。通過村居審計(jì)，發(fā)現(xiàn)惠農(nóng)政策落實(shí)存在問題并及時(shí)糾正，促進(jìn)了惠農(nóng)政策的落實(shí)。(臧耀紅 晁秀喜)
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