近年來(lái)，山東省審計(jì)廳深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督，提高站位，強(qiáng)化措施，精準(zhǔn)發(fā)力，積極探索境外國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督。截至目前，共審計(jì)或調(diào)查國(guó)有企業(yè)境外投資項(xiàng)目24個(gè)，先后到8個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展實(shí)地審計(jì)，審計(jì)結(jié)果引起審計(jì)署和山東省委、省政府高度重視。山東省國(guó)資委依據(jù)審計(jì)建議制定《省管企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》。
提高站位，明確思路。山東省審計(jì)廳設(shè)立境外審計(jì)專門(mén)機(jī)構(gòu)；先后3次召開(kāi)全省境外審計(jì)座談會(huì)，及時(shí)分析形勢(shì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、思路措施、工作要求，為全省境外企業(yè)審計(jì)工作健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
摸清底數(shù)，科學(xué)選點(diǎn)。對(duì)全省境外投資的規(guī)模、分布、行業(yè)、管理現(xiàn)狀及效益情況等進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清審計(jì)對(duì)象底數(shù)和工作量；對(duì)有境外投資的省管企業(yè)，按照企業(yè)類(lèi)型、管理效益情況、審計(jì)情況等，建立工作臺(tái)賬；對(duì)具有境外審計(jì)對(duì)象的市審計(jì)局，從審計(jì)力量、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行梳理排隊(duì)，在此基礎(chǔ)上精心選點(diǎn)，做到心中有數(shù)，科學(xué)安排審計(jì)任務(wù)。在全面梳理分析的基礎(chǔ)上，首先有針對(duì)性地選擇了7個(gè)境外投資項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地延伸調(diào)查，實(shí)現(xiàn)山東省境外審計(jì)零的突破。
系統(tǒng)研究，做足功課。項(xiàng)目立項(xiàng)后，立即行動(dòng)、著手準(zhǔn)備，一方面收集國(guó)有企業(yè)境外投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批資料，研究分析立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告以及中介機(jī)構(gòu)出具的財(cái)務(wù)、稅收、法律、技術(shù)等盡職調(diào)查報(bào)告；另一方面收集財(cái)務(wù)報(bào)表、業(yè)務(wù)情況等資料及電子數(shù)據(jù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析；還積極獲取有關(guān)單位對(duì)企業(yè)出具的檢查監(jiān)督報(bào)告，并將以往年度審計(jì)情況進(jìn)行匯總整理。多角度、多方面、多層次發(fā)現(xiàn)線索和疑點(diǎn)，將各類(lèi)問(wèn)題梳理清楚，帶著問(wèn)題去審計(jì)，增強(qiáng)境外審計(jì)的針對(duì)性和有效性。
巧用方法，提升成效。實(shí)地審計(jì)中，采取境外企業(yè)邀請(qǐng)、國(guó)內(nèi)企業(yè)管理人員配合、以國(guó)家審計(jì)人員為主的方式赴境外實(shí)地延伸，探索形成了“聽(tīng)、看、查、嗅、議”的特色審計(jì)方法。
點(diǎn)上深化，面上推開(kāi)。在“點(diǎn)”上，于2017年底，選擇某企業(yè)礦產(chǎn)項(xiàng)目作為境外審計(jì)的深化對(duì)象，確立了投資決策、內(nèi)部管控、資金管理、財(cái)務(wù)收支、風(fēng)險(xiǎn)因素及發(fā)展環(huán)境等審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容；采取雙向合圍的方法，分別從參與項(xiàng)目投資的3家下屬公司入手，全面核實(shí)項(xiàng)目的決策過(guò)程、投資來(lái)源、資金管理、資源狀況、成本費(fèi)用、內(nèi)部管控、發(fā)展環(huán)境及風(fēng)險(xiǎn)隱患等情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有力依據(jù)。在“面”上，將審計(jì)的覆蓋面擴(kuò)大到青島、濟(jì)南等4個(gè)有條件的市審計(jì)局，通過(guò)點(diǎn)上的突破帶動(dòng)了整體工作提升，目前，青島市局已經(jīng)完成了某企業(yè)2個(gè)境外投資項(xiàng)目的審計(jì)。
加強(qiáng)培訓(xùn)、總結(jié)提高。在審計(jì)開(kāi)始前，對(duì)參審人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)境外審計(jì)的具體思路、審計(jì)內(nèi)容方法等進(jìn)行研究，對(duì)各參審市局審前分析是否透徹和掌握的問(wèn)題線索進(jìn)行審核把關(guān)；在審計(jì)實(shí)施中，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，對(duì)年輕干部、學(xué)歷較高、具有一定外語(yǔ)基礎(chǔ)的審計(jì)人員多壓擔(dān)子、多交任務(wù)，使優(yōu)秀的業(yè)務(wù)苗子在實(shí)干中增長(zhǎng)本領(lǐng)；對(duì)暫時(shí)無(wú)法到境外實(shí)施審計(jì)的業(yè)務(wù)人員，搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，采用專題講座、案例教學(xué)等多樣化的方式，拓寬眼界視野，彌補(bǔ)相關(guān)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足；審計(jì)結(jié)束后，及時(shí)召開(kāi)參審人員總結(jié)會(huì)議，認(rèn)真查找不足、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為今后工作全面開(kāi)展提供有益借鑒。（曹恒玉）
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