近年來，陜西省審計廳認真學習和貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅工作的重要指示、批示和講話精神，按照審計署和省委、省政府的要求，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，聚焦“兩不愁、三保障”突出問題，積極加強扶貧政策、資金和項目審計，初步實現(xiàn)了對所有貧困縣區(qū)和有扶貧任務縣區(qū)的扶貧審計全覆蓋。2017年以來，先后7次組織省、市縣三級審計機關對全省56個國定貧困縣和40個有扶貧任務的縣（區(qū)）和省市兩級脫貧攻堅“八辦三組”組成部門壓茬開展了扶貧專項審計和審計調查，先后投入4137人次，組成322個審計組，對29919個項目開展審計，涉及1621個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4338個單位，入戶走訪17678個貧困家庭。共向省委、省政府報送審計報告、信息等23篇，省委、省政府主要領導及分管領導先后26次作出批示；省委常委會，省委、省政府、省紀委、省脫貧攻堅領導小組多次召開專題會議研究扶貧審計、問題整改等工作推進情況，為省委、省政府和省脫貧攻堅領導小組有針對性地解決問題發(fā)揮了積極作用。在對扶貧審計方式方法的不斷探索優(yōu)化過程中，陜西省審計廳也取得了較好的成效和寶貴的經(jīng)驗，在全省2019年脫貧攻堅工作成效考核中被評定為綜合評價好的單位。
一、科學規(guī)劃，精心組織，推動扶貧審計“全覆蓋”
一是科學編制扶貧審計三年規(guī)劃，壓茬開展扶貧審計。省審計廳完善扶貧審計長效機制，制定扶貧審計三年實施方案，明確了今后三年扶貧審計重點任務，建立起日常化與長效化相結合的扶貧審計機制，推動扶貧審計常態(tài)化。
二是聚焦“精準、安全、績效”，按照審計“兩統(tǒng)籌”工作要求，充分發(fā)揮審計監(jiān)督合力，形成了全省扶貧審計 “一盤棋”。 采取“省廳授權，上審下，同級審，異地交叉”等組織方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，有效破除體制掣肘，充分發(fā)揮工作合力。積極探索“融合式”“嵌入式”審計模式，將扶貧審計內容作為重大政策跟蹤審計、經(jīng)濟責任審計及財政、金融等審計的重點內容之一，實現(xiàn)審計計劃統(tǒng)籌、資源整合、項目融合，擴大了扶貧審計覆蓋面，提高了審計效率。安康市審計局成立村財審計領導小組，建立了村級財務審計指導辦公室，專門負責全市140個鎮(zhèn)2500個村的財務審計統(tǒng)籌規(guī)劃與指導工作，形成了“市級主推、縣區(qū)主導、鎮(zhèn)辦主責，所為主力”的“安康模式”，解決好扶貧“最后一公里”的問題。商洛市審計局充分摸清全市7個縣區(qū)全部為國家級貧困縣的特點，普遍成立精準脫貧審計工作領導小組，統(tǒng)籌推進、上下齊進，把扶貧審計貫穿到所有審計工作之中，確保審計效果。
三是梳理問題和風險防控清單，建立警示提醒的約束機制。省審計廳認真總結全省近年來扶貧審計工作中的經(jīng)驗和成果，組織編寫了《扶貧審計問題清單》《扶貧領域風險防控清單》及警示案例匯編，聯(lián)合省發(fā)改委、財政廳、扶貧辦印發(fā)各級相關部門執(zhí)行，從源頭上不斷提醒和警示，進一步規(guī)范扶貧資金使用和管理。
四是創(chuàng)新方式方法，積極探索推動大數(shù)據(jù)審計。省、市兩級審計系統(tǒng)抽調業(yè)務尖兵組建大數(shù)據(jù)審計團隊，范圍覆蓋扶貧相關行業(yè)部門。省審計廳對各省直部門提供的電子數(shù)據(jù)進行比對分析，形成疑點，通過上下聯(lián)動，由各審計組負責對數(shù)據(jù)疑點進行核查，堅持宏觀分析和微觀突破并舉的審計方式，提升發(fā)現(xiàn)問題和風險點的精準度。安康市審計局運用財務數(shù)據(jù)、業(yè)務資料與3S技術疊加分析，發(fā)現(xiàn)疑點信息，開展走訪摸排。通過在扶貧信息數(shù)據(jù)中提取關鍵圖斑和指標，歸集整理確定重點審查區(qū)域，借助3S技術開展數(shù)據(jù)疊加分析，為實地調查項目的真實性、合規(guī)性和扶貧績效提供了技術支撐。
二、多措并舉，夯實責任，推進問題全面整改
一是全面排查存在問題，建立臺賬、銷號管理，確保整改任務清零。省審計廳根據(jù)省委省政府分配的整改任務，制定了《中央脫貧攻堅專項巡視反饋有關問題整改工作措施》等3個措施，明確目標，夯實責任。延安市審計局組織專人對近3年查出扶貧領域存在的各類問題進行梳理排查。寶雞市審計局“支真招、支實招”指導縣區(qū)審計機關對以往審計發(fā)現(xiàn)的問題進行“再排查、真清零”。全省審計機關建立了扶貧審計、巡視、巡查發(fā)現(xiàn)問題整改臺賬，實行動態(tài)和銷號管理，及時更新、掌握問題整改進度，推進各類問題整改。針對屢查屢犯、長期整改不到位的疑難問題，省審計廳多位廳領導帶隊完成多輪次的現(xiàn)場督導檢查，并對14個縣（區(qū)）政府分管領導和部門負責人進行了約談座談，督促盡快整改。
二是以問題為導向，堅持邊審邊改，以審促改。在扶貧審計中，重點關注以前年度審計和各類檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，對新發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，立審立改；建立“審計發(fā)現(xiàn)問題→建立工作臺賬→及時移交整改→逐個跟蹤銷號”的邊審邊改工作模式，對屢查屢犯、整改不到位的，及時建議有關部門問責。
三是以績效為落腳點，讓整改工作落到實處。截至2019年12月底，審計部門牽頭整改的陜西省扶貧領域資金管理方面存在的1143個問題已全部整改，并取得了較好成效，整改工作促進資金撥付到位16.90億元，盤活或追回資金25.79億元；促進政策落實316項，完善規(guī)章制度313項。同時，各級審計機關積極配合相關部門做好問題整改工作，分階段、按時間節(jié)點向各級黨委、政府和脫貧攻堅領導小組報告工作進展情況，整改工作得到各級黨委、政府的肯定和表揚。咸陽市審計局撰寫的扶貧大排查大整改專項審計報告被市委、市政府主要領導批示。
三、協(xié)作共商，部門聯(lián)動，發(fā)揮審計助力作用
一是加強與江蘇省審計機關、審計署西安特派辦的溝通協(xié)作，形成審計合力。和江蘇省審計廳簽訂了《蘇陜扶貧協(xié)作審計合作框架協(xié)議》, 明確扶貧協(xié)作審計合作的工作目標、基本原則、主要合作內容及保障措施，構建兩地審計機關的常態(tài)化合作機制。2019年，聯(lián)合江蘇省審計機關、審計署西安特派辦對陜西省56個貧困縣蘇陜扶貧協(xié)作項目資金進行了審計，推動實現(xiàn)蘇陜扶貧協(xié)作審計監(jiān)督全覆蓋。
二是建立部門會商機制，促使相關部門完善政策措施，發(fā)揮了審計建設性作用。通過與扶貧、發(fā)改、財政等部門協(xié)同配合，逐步建立了數(shù)據(jù)信息實時共享、重大事項及時會商研究機制。全年召開或參加會商座談會20余次，集中研究解決脫貧攻堅中的問題；抽調力量參加扶貧領域專項檢查、核查5次；會同相關部門開展扶貧業(yè)務培訓4次；扶貧和“一卡通”惠農(nóng)補貼資金審計促進有關部門制定完善出臺《關于進一步明確扶貧項目招投標和政府采購有關政策的通知》《關于印發(fā)開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案的通知》等政策制度4份。
2020年一季度，因受疫情影響，扶貧審計項目時間被嚴重壓縮，全省8個扶貧審計組在嚴格遵守各地防疫規(guī)定的前提下，一邊加強個人防護力度，一邊深入實地開展審計工作，省審計廳派駐延長縣審計組全體成員連續(xù)奮戰(zhàn)25天，全面推進落實扶貧審計各項要求；漢中市審計局派駐寧強縣審計組成立臨時黨小組，堅持每周一次黨小組討論會，突出審計重點、合理安排審計節(jié)奏；渭南市審計局派駐合陽縣審計組7名同志3月份實地檢查35個扶貧項目。
省審計廳堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務、頭等大事，緊扣“精準、安全、績效”，突出“兩不愁三保障”重點任務，及時反映和推動解決扶貧脫貧領域新情況新問題，上下一心，積極發(fā)揮審計在推動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用。（茍杰）
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