山東日照市審計局以三個“重點突破”破解6號令執(zhí)行難問題（07-12-19）
在貫徹落實審計署6號令的過程中，山東省日照市審計局積極探索創(chuàng)新審計質(zhì)量控制理念、方式方法和技術手段，把審前調(diào)查、審計實施方案、審計日記作為審計質(zhì)量控制的重點，實施三個“重點突破”，有效破解了困擾審計機關的6號令執(zhí)行難問題，提高了審計效率，節(jié)約了審計成本，放大了審計效果。
一是在審前調(diào)查方面力求突破。該局制定了《審前調(diào)查操作規(guī)程》，對審前調(diào)查程序進行規(guī)范。規(guī)定了審前調(diào)查的步驟和方法、審前調(diào)查方案編制、調(diào)查人員的分工；要求審計組長及時召開碰頭會議，調(diào)度分析情況，安排工作重點；分管領導召開調(diào)度會議，對審前調(diào)查結果進行綜合分析，指導審計組確定審計目標、范圍和重點內(nèi)容、重點事項。
二是在審計實施方案方面力求突破。制定了《審計實施方案審查評估辦法》，要求審計實施方案的內(nèi)容必須來源于審前調(diào)查，特別是重點審計內(nèi)容、審計事項和疑點線索，必須是通過審前調(diào)查篩選出來的，來龍去脈要清晰；重點審計內(nèi)容、重點審計事項和疑點線索、相應的審計方法步驟、人員分工和時間安排等，都要明確、具體、詳細，達到能夠指導審計人員按方案操作的程度，使方案成為審計人員的“施工圖”；成立了審計方案審查評估委員會，對審計實施方案進行審查評估，主要評估審前調(diào)查是否滿足編制方案的要求，是否滿足指導審計組實現(xiàn)審計目標要求，是否具備科學性、指導性和可操作性。審查評估委員會成員以投票表決方式確定審計實施方案的質(zhì)量等級。
三是在審計日記方面力求突破。突出審計日記的“監(jiān)視器”作用，要求審計日記必須與審計實施方案相吻合，審計人員要按規(guī)定進行審計，并加以記錄。充分運用局域網(wǎng)平臺，每位審計人員每周一上午上傳上周的審計日記，向全局人員公開展示。每周五下午集體學習時，隨機抽2至3名審計人員，向全局人員運用多媒體講解自己本周的審計日記，然后由每個業(yè)務部門選代表現(xiàn)場進行點評，指出不足，提出整改意見。法制機構對全局審計日記進行集中點評。局分管領導每周閱批分管審計人員的審計日記，對照審計實施方案檢查指導審計人員工作。該局還制定了《審計日記考核辦法》，法制機構依據(jù)這一辦法每周通過局域網(wǎng)對所有審計日記進行檢查考核，并將檢查考核結果予以通報。
上述措施有效地促進了審計署6號令的執(zhí)行，提升了審計工作質(zhì)量。一是審計現(xiàn)場質(zhì)量控制較好地實現(xiàn)了6號令的要求和意圖。審前調(diào)查真正起到了基礎性作用。通過審前調(diào)查，被審計對象的總體情況和下一步實施審計的重點等情況，審計組都了如指掌，使編制審計實施方案有了翔實、可靠的依據(jù)。審計實施方案真正起到了龍頭作用。在充分審前調(diào)查基礎上編制審計實施方案，貼緊被審計對象的實際，體現(xiàn)被審計對象的特點，且目標具體、重點突出、操作性強，既便于審計人員實施，又便于質(zhì)量控制。審計日記真正起到了“監(jiān)視器”的作用。規(guī)范記好審計日記，清楚反映審計實施過程，既可以通過審計日記來檢查審計實施方案的實施情況，又可以通過審計日記來檢查審計人員的工作情況。二是提高了審計效率。過去該局一般項目僅實施階段就需要一個多月的時間，現(xiàn)在十天半月內(nèi)即可完成，縮短審計時間的同時，還節(jié)約了審計成本。三是放大了審計效果。近幾年該局審計查處問題的力度不斷加大，查出違規(guī)和管理不規(guī)范問題、上繳財政、審減工程造價及減少財政撥款、增收節(jié)支指標同比增長較快；審計報告、審計信息批示采用率不斷提高，審計職能作用得到充分發(fā)揮。
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