湖北十堰市建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題整改長效機(jī)制
近年來，湖北省十堰市委組織部、市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市人事局、市審計(jì)局五部門密切配合，建立審計(jì)問題整改長效機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“查出一個(gè)問題，完善一項(xiàng)制度，堵塞一方漏洞”的效能。通過堅(jiān)持不懈的抓審計(jì)整改，形成了較為完善的審計(jì)問題整改工作機(jī)制，不斷深化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在不同層次的運(yùn)用，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和源頭治理腐敗方面的積極作用。
領(lǐng)導(dǎo)重視到位，出臺規(guī)范性文件。該市每年召開市委常委會，專題聽取市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作及審計(jì)問題整改情況匯報(bào)，對于重大審計(jì)問題，市委、市政府還多次召開專題會議研究部署整改。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對審計(jì)情況作出批示，提出整改要求。市委書記陳天會在獲悉上年度領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改檢查情況后，批示要求：“對整改檢查情況要發(fā)通報(bào)，對整改不力的單位要堅(jiān)持督辦到底，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題得到全部整改”。市委常委、常務(wù)副市長涂明安對該市基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作做出批示，要求管好百姓的救命錢，并督促該單位全面落實(shí)了整改。近幾年來，市委市政府運(yùn)用審計(jì)成果，在規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)管理、企事業(yè)單位改革改制、干部監(jiān)督管理、反腐敗抓源頭等重大決策活動(dòng)中，累計(jì)采納審計(jì)建議80條，參考審計(jì)報(bào)告完善制度辦法14個(gè)，相繼出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》、《十堰市市直機(jī)關(guān)單位人員工資管理辦法》、《十堰市社會保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件。
建立健全機(jī)制，部門齊抓共管。2003年，十堰市下發(fā)了《十堰市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題整改的意見》，出臺了《十堰市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改辦法》，明確由市委組織部牽頭組織整改檢查，召開通報(bào)大會，通報(bào)上年審計(jì)情況及整改情況。對違規(guī)問題比較多，整改不及時(shí)、不徹底的單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評，直至追究責(zé)任。一是對重要資金、重點(diǎn)項(xiàng)目和單位，審計(jì)結(jié)束后單獨(dú)對其進(jìn)行跟蹤督辦，單獨(dú)建立整改檔案，并將整改結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；二是每年市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議都要研究制定審計(jì)問題整改檢查方案，下發(fā)整改檢查通知和整改要點(diǎn)，市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局、市審計(jì)局各成員單位負(fù)責(zé)人組成聯(lián)合檢查組，對上一年度被審計(jì)單位審計(jì)問題整改情況進(jìn)行檢查。采取先看、后聽、再反饋的做法，對照整改要點(diǎn)逐項(xiàng)審核相關(guān)會計(jì)賬冊，查閱會議紀(jì)要、整改方案、建章建制等，然后聽取單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于審計(jì)問題整改情況的匯報(bào)，最后由市紀(jì)委和組織部領(lǐng)導(dǎo)反饋檢查組意見，確保問題整改不走過場。目前，審計(jì)問題的整改在全市已經(jīng)形成了制度。
聯(lián)合跟蹤督辦，注重結(jié)果運(yùn)用。審計(jì)機(jī)關(guān)在每個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，針對被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和單位存在的問題，在審計(jì)報(bào)告中，逐條提出整改意見和建議，及時(shí)送達(dá)被審計(jì)單位，并限期反饋整改情況。采取集中檢查整改和個(gè)別督辦整改相結(jié)合的方式進(jìn)行跟蹤檢查，對各單位的整改情況和檢查考評等資料由市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立檔案，作為干部評價(jià)、單位年度考核、表彰評優(yōu)的參考依據(jù)。2007年還以市委辦的名義下發(fā)了《十堰市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用實(shí)施辦法》和《十堰市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)辦法（試行）》。組織、人事部門在領(lǐng)導(dǎo)干部考評表彰、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和任用干部時(shí)要參考經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告。紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)違紀(jì)違規(guī)問題的性質(zhì)和情節(jié)程度，確定不同的領(lǐng)導(dǎo)層次與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話；對發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按規(guī)定程序及時(shí)移交處理。如審計(jì)發(fā)現(xiàn)某單位領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)購買2套福利房的問題后，及時(shí)移交市紀(jì)委，在市紀(jì)委的督促下，該領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)退出了多購的住房。近年來共有29人經(jīng)審計(jì)后提拔任用，5人審計(jì)后暫緩提拔任用。市委組織部運(yùn)用審計(jì)成果，否決了1名擬提拔為市直某局副局長的人選，取消了其任用資格；集體免職了因財(cái)務(wù)管理混亂，班子不團(tuán)結(jié)的某單位4名班子成員。對單位設(shè)立“小金庫”及存在其它問題的21名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，市領(lǐng)導(dǎo)對其全部進(jìn)行了誡勉談話并限期整改。
落實(shí)整改措施，整改成效顯著。通過堅(jiān)持實(shí)行審計(jì)問題整改制度，十堰市各縣市區(qū)和被審計(jì)單位增強(qiáng)了依法行政意識，他們結(jié)合本部門特點(diǎn)，針對自身存在的問題，細(xì)化整改措施，明確整改責(zé)任，建章建制，收到了標(biāo)本兼治的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年，全市被審計(jì)單位整改報(bào)告上報(bào)率達(dá)到100％，共制定整改措施1000余條，各被審計(jì)單位相繼出臺了100多項(xiàng)制度辦法，審計(jì)和財(cái)政部門依法撤消和歸并銀行賬戶112個(gè)，取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目96個(gè)，糾正違紀(jì)違規(guī)資金17.52億元。審計(jì)問題整改率達(dá)90％以上。如某基層法院由一把手親自抓整改，明確整改目標(biāo)，對應(yīng)整改的每個(gè)問題分解落實(shí)到人，整改問題資金575.9萬元。市直某單位在整改中，根據(jù)審計(jì)決定，及時(shí)停止了違規(guī)使用協(xié)會票據(jù)收取代辦手續(xù)費(fèi)的業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照社團(tuán)登記有關(guān)規(guī)定，對3個(gè)協(xié)會實(shí)行脫鉤，單獨(dú)進(jìn)行注冊登記，并將協(xié)會財(cái)務(wù)從機(jī)關(guān)剝離出去；同時(shí)開展機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)清理，大力規(guī)范內(nèi)部管理。（唐慶文）
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