江蘇常州績效審計(jì)實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變
近年來，江蘇省常州市審計(jì)局逐步由傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)向績效審計(jì)過渡和發(fā)展，績效審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量和審計(jì)投入力量不斷增加，審計(jì)思路、操作模式、審計(jì)方法、報(bào)告格式等逐步規(guī)范，審計(jì)成效也日益顯現(xiàn)出來。該局在開展績效審計(jì)過程中，成功地實(shí)現(xiàn)了五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。
一是破除對量化評價(jià)指標(biāo)的迷信，向多樣化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。常州市審計(jì)局采取因地制宜地的方法，區(qū)別不同項(xiàng)目、針對不同審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，有的側(cè)重經(jīng)濟(jì)性，有的側(cè)重行為過程的規(guī)范性，有的側(cè)重效果性；在無法把握對審計(jì)總目標(biāo)的評價(jià)時(shí)，對分解后的每一個(gè)具體目標(biāo)進(jìn)行審計(jì)評價(jià)和結(jié)論。
二是沖破財(cái)政財(cái)務(wù)核算流程的制約，向業(yè)務(wù)流程、制度執(zhí)行審計(jì)轉(zhuǎn)變。著重檢查制度的健全性、遵循性。如，對涉及有關(guān)資金分配的審計(jì)項(xiàng)目，該局創(chuàng)造性地運(yùn)用了業(yè)務(wù)流程圖法對立項(xiàng)程序進(jìn)行審計(jì)，并結(jié)合對項(xiàng)目立項(xiàng)檔案資料的檢查，來發(fā)現(xiàn)制度制定和具體執(zhí)行中的問題。以制度健全性為基準(zhǔn)點(diǎn)，以制度遵循性為啟動點(diǎn)，以業(yè)務(wù)流程為切入點(diǎn)開展績效審計(jì)，標(biāo)志著該局績效審計(jì)工作逐步規(guī)范和成熟。
三是打破資金、金額、價(jià)值的限制，向決策管理制度化轉(zhuǎn)變。如該局對市政公園建設(shè)和管養(yǎng)情況審計(jì)中，對公園建設(shè)和管養(yǎng)中存在的問題進(jìn)行了深入審計(jì)，除結(jié)合公園面積、管養(yǎng)人員、不同管養(yǎng)模式等因素對公園經(jīng)費(fèi)支出績效進(jìn)行審計(jì)分析外，主要揭示了公園規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)中的有關(guān)問題。
四是突破“損失浪費(fèi)”的范圍，向“不經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。我們在審計(jì)中不再是關(guān)心資金用得好不好，更關(guān)心資金用得對不對，注重從源頭上發(fā)現(xiàn)問題。向管理、決策、制度追蹤問效，這是常州市審計(jì)局開展績效審計(jì)最重要和最根本的經(jīng)驗(yàn)。如，該市實(shí)施科技投入三倍增計(jì)劃，三年間政府科技投入翻了三番。這些資金是怎樣分配的、效果如何，以后還要不要大幅增加投入，人大、政府和社會各界十分關(guān)心。該局立項(xiàng)審計(jì)后得出“政府每投入一元錢引導(dǎo)企業(yè)投入9元錢”的結(jié)論，成分肯定了政府科技投入的引導(dǎo)作用，社會反響很大，報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等不少媒體作了報(bào)道。
五是破解信息渠道單一化，向多元“納柬”轉(zhuǎn)變。在績效審計(jì)中，避免“一家之言”，聽取各方意見，不僅能夠保證審計(jì)結(jié)果客觀公正，更重要的是，通過多種途徑，獲取第三方信息，對于發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題能起到關(guān)鍵作用。如在科技資金審計(jì)中，在對重點(diǎn)項(xiàng)目單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、對其他項(xiàng)目單位進(jìn)行問卷調(diào)查的同時(shí)，還對在三年中申報(bào)但未獲得立項(xiàng)的單位進(jìn)行了問卷調(diào)查，反映了立項(xiàng)不公示、程序不規(guī)范等問題。（王祥君）
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