江蘇無錫市審計局積極開展績效審計見成效
近幾年，江蘇省無錫市審計局堅持把績效理念寓于審計業(yè)務(wù)工作中，積極探索績效審計，把審計重點放在財政性資金的管理和使用上，放在重點建設(shè)項目實施上，將審計目標明確定位于促進提高資金使用效益，推動相關(guān)部門單位深化改革和提高管理水平，績效審計取得了明顯成效。
轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想。該局領(lǐng)導(dǎo)高度重視績效審計的開展，倡導(dǎo)并主持開展多層次的研討，明確了績效審計的基本理論和績效審計的主要方向。將符合地方審計機關(guān)實際的理念作為地方審計機關(guān)開展績效審計的現(xiàn)實選擇，明確憑借審計傳統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢，對管理問題進行深入的分析，提出改進管理的建議，將管理作為審計的一個重要內(nèi)容和切入點開展績效審計。觀念和認識的統(tǒng)一為績效審計奠定了思想基礎(chǔ)。
積極探索，加強研究。通過舉辦各類績效審計研討會，開展績效審計論文筆會以及專題的青年論壇等，對審計目標、實施程序、技術(shù)方法、評價體系以及可能出現(xiàn)的問題、困難及解決問題的對策進行了廣泛充分的討論，共編發(fā)涉及實施程序、技術(shù)方法、評價指標與體系等績效審計的論文多篇，并安排實施績效審計的審計組長對全局審計人員和下級審計機關(guān)介紹績效審計的實踐經(jīng)驗。充分的研討為績效審計打下了堅實的理論基礎(chǔ)。
調(diào)整取向，各方互動。該局改變以往單純依靠審計力度等來評價審計項目的方法，專門設(shè)立創(chuàng)新審計項目獎、優(yōu)秀審計報告獎，作為具有明確指標評選優(yōu)秀審計項目的有益補充，克服了業(yè)務(wù)處室擔心績效審計查不出重大違紀違法問題而考核無業(yè)績的思想顧慮，使業(yè)務(wù)部門全神貫注地搞績效審計，以揭露決策失誤造成的無效投入及損失浪費問題，制約和監(jiān)督權(quán)力的運用，促進規(guī)范決策行為；揭露管理不善造成的損失浪費問題，監(jiān)督政府部門的監(jiān)管行為是否及時和有效，從根本上解決體制、制度和管理層面上的突出問題。同時，辦公室、人教處、法制處等綜合部門根據(jù)業(yè)務(wù)處室的需求，在人員培訓(xùn)、計算機技術(shù)、質(zhì)量控制與監(jiān)督、審計信息質(zhì)量、組織協(xié)調(diào)等方面積極發(fā)揮各自的職能作用，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以滿足審計一線需求。取向的調(diào)整，各方良性互動，為績效審計提供了有力的機制保證。
拓寬領(lǐng)域，勇于實踐。近年來無錫市審計局積極調(diào)查研究，選準審計項目，并綜合運用對比分析法、多側(cè)面驗證法、現(xiàn)場查看等各種審計方法，將財務(wù)審計、工程審計和績效審計等有機結(jié)合起來，充分利用專家意見，揭露問題，客觀分析評價是非，取得了明顯成效。在對兩個污水處理項目效益情況審計中，圍繞污水處理項目決策、建設(shè)、管理、效果四個環(huán)節(jié)，從財務(wù)審計入手，對兩個污水處理項目近年來了污水處理成本進行測算，分別計算出廠區(qū)運轉(zhuǎn)成本、運轉(zhuǎn)總成本、完全成本并對成本進行了分析，揭示了污水處理項目部分設(shè)計偏于保守，致使有關(guān)設(shè)備閑置，造成經(jīng)濟損失等8個項目建設(shè)、管理及運營中存在的主要問題，提出了應(yīng)加快污水處理企業(yè)管理方式的改革，為企業(yè)自發(fā)提高效益提供原動力等五條提高項目效益的審計意見和建議。從系統(tǒng)的角度出發(fā)，更注重研究相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)為項目發(fā)揮更多大的績效。市政府毛小平市長在審計報告上批示指出：“三年來市區(qū)污水處理能力和管理水平已有很大的提高，但從根本講依然是老體制下的擴張和發(fā)展，企業(yè)名義下的事業(yè)運營管理模式，諸多問題亦是由此引起，加快公用事業(yè)的改革是項緊迫的任務(wù)，特別是條件成熟的污水處理廠可實行廠網(wǎng)分開，獨立核算，走向市場，并建立政府的嚴格考核和檢測體系，望公用局、發(fā)改委、財政局等部門研究考慮?！睂徲嬤^后，污水處理項目的管理方式改革全面推開，績效審計成果取得明顯的放大效應(yīng)。在開展的對某股份公司的效益審計中，通過詳盡的事實說明和大量數(shù)據(jù)的對比分析，審計指出，除了市場變化等客觀因素外，投資決策失誤、技改項目投入產(chǎn)出水平低、采購環(huán)節(jié)失控、內(nèi)部管理不善等主觀因素造成的資產(chǎn)損失和效益流失是導(dǎo)致該公司陷入困境的根源，為企業(yè)找出了問題癥結(jié)所在，并提出了針對性的建議，審計不僅達到了預(yù)期目標，而且得到被審計單位主管部門的好評和市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。此外還開展了對某高校辦學(xué)績效審計、對科技三項費用績效審計、對五項基本社保基金的審計、對企業(yè)擴容改造項目的績效審計等等。隨著績效審計的全方位多層次地全面開展，審計的影響和效果也進一步擴大。（陳熹）
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