理念 作風(fēng) 形象----山東滕州市審計局打造廉潔高效機(jī)關(guān)紀(jì)實(shí)
“強(qiáng)化嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)實(shí)、高效的作風(fēng)與理念，樹立廉潔、公正、依法的形象與威信，營造團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、和諧的氛圍與環(huán)境”。這三句話看似平淡實(shí)則蘊(yùn)涵深意，它不但登上了山東省滕州市審計局網(wǎng)站的版頭，印在辦公桌頭的工作牌上，更深深地寫進(jìn)了該局的每位審計干部心里。近年來，滕州審計局黨組帶領(lǐng)全體同志緊緊圍繞這一目標(biāo)，全力打造廉潔高效審計機(jī)關(guān)，為地方經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
業(yè)務(wù)建設(shè)取決于理念與作風(fēng)
有著164.7萬人口的滕州市，在最近公布的第八屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）中位列第23名，是山東省入圍縣市中的第8名，2008年地方財政收入計劃目標(biāo)要突破20億元。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)快速發(fā)展，審計工作面臨著繁重而艱巨的任務(wù)。面對不斷發(fā)展的新的形勢和更高要求，滕州審計局響亮地提出了要“創(chuàng)新理念順應(yīng)新的發(fā)展引領(lǐng)全局各項(xiàng)工作”。首先著力于深化嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)實(shí)、高效的工作作風(fēng)，推進(jìn)審計業(yè)務(wù)建設(shè)，履行審計監(jiān)督職能。
以“管理質(zhì)量年”活動為主線，滕州審計局近幾年相繼開展了“審計質(zhì)量工程年”、“審計執(zhí)法工程年”、“審計形象工程年”活動，以活動培養(yǎng)作風(fēng)、引領(lǐng)業(yè)務(wù)。為促進(jìn)審計項(xiàng)目質(zhì)量控制，依據(jù)審計署6號令編制了詳盡的《審計業(yè)務(wù)流程》、《審計項(xiàng)目質(zhì)量考核辦法》，要求審計人員凡事大處著眼、小處著手，全方位超前思考每件工作，做到慎言、慎行、慎權(quán)、慎情，嚴(yán)密細(xì)致。去年開始，又重點(diǎn)完善了審計時限制度，除法定時限外，根據(jù)被審計單位類型、審計項(xiàng)目類型的不同，對審計實(shí)施時間分別規(guī)定了具體工作日。實(shí)行審計情況調(diào)度通報制度，每周五將各審計組審計項(xiàng)目進(jìn)度、審計查出問題、審計決定執(zhí)行情況匯總制表，在辦公網(wǎng)上通報全局。
強(qiáng)化作風(fēng)培養(yǎng)在于主動求深、求新、求變。為切實(shí)履行審計監(jiān)督職能，他們不斷加大審計延伸力度，對重點(diǎn)資金和重點(diǎn)問題進(jìn)行針對性地延伸審計，擴(kuò)大審計覆蓋面。去年以來，實(shí)施的133個審計項(xiàng)目，共延伸審計375個二、三級會計單位，延伸審計單位數(shù)是審計項(xiàng)目單位數(shù)的近3倍，有效地揭露了一些違規(guī)違紀(jì)問題，對有關(guān)單位給予通報批評2起，對直接責(zé)任人給予處罰5人，建議給予行政處分4人。
高效在于創(chuàng)新。早在2005年，滕州市便確立了“逐步建立以任中審計為主，離任必審，任中審計與離任審計相結(jié)合”的工作目標(biāo)，前移了審計監(jiān)督關(guān)口，促進(jìn)了審計結(jié)果運(yùn)用。為做好任中審計，由市組織部、市審計局、市財政局聯(lián)合下發(fā)了審計通知，共對6處鎮(zhèn)（街道辦事處）開展了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，及時發(fā)現(xiàn)了有的單位違規(guī)違紀(jì)問題，減少了領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤或管理不善造成的損失，較好發(fā)揮了審計對權(quán)力的控制預(yù)警和約束作用。高效還源于制度創(chuàng)新。今年5月份，滕州市成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府接連出臺了《滕州市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度》、《滕州市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法》和《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作實(shí)行責(zé)任追究的意見》三份文件，使該市的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作又邁出了堅實(shí)的一步。
嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)保證了審計項(xiàng)目的落實(shí)。去年12月份，滕州市成立起審計決定督查組，開展審計決定落實(shí)“回頭看”活動。對2007年度尚未完全落實(shí)審計決定的9個被審計單位重點(diǎn)督查，共催收審計罰款7.7萬元，催繳財政專戶2521.5萬元，調(diào)帳13617萬元，使審計決定落實(shí)率達(dá)到100%。
審計能力源自于形象與威信
“樹立廉潔、公正、依法的審計形象”，是審計工作的基本要求和根本原則。滕州市審計局把廉政工作作為審計工作的生命線。在審計過程中，首先堅決落實(shí)審計組長負(fù)責(zé)制。審計組長在實(shí)施審計前與局機(jī)關(guān)簽訂責(zé)任書和廉潔承諾書，并記錄存檔。二是實(shí)行“報送審計”制度。在審計時不需要被審計單位人員陪同，發(fā)現(xiàn)問題匯總后再集中時間由被審計單位作出解釋或到現(xiàn)場進(jìn)一步調(diào)查取證，這樣既提高了審計時效又減少了與被審計單位的直接接觸。三是將廉政貫穿于審計項(xiàng)目實(shí)施全過程。審計進(jìn)點(diǎn)前，有針對性地對審計人員進(jìn)行廉政談話，同時在送達(dá)審計通知書時，附發(fā)《審計人員工作紀(jì)律》，取得被審計單位的配合。審計過程中實(shí)行廉政監(jiān)督卡制度。審計結(jié)束后，審計組向局紀(jì)檢組作廉政述職報告，同時局紀(jì)檢組收閱監(jiān)督卡，并進(jìn)行回訪。近三年審計回訪率達(dá)到85%，無一例違反廉政紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。
健全完善審計復(fù)核體系，確保審計依法、公正，制定了《審計復(fù)核暫行辦法》，明確了復(fù)核程序和每個層次的責(zé)任，建立了復(fù)核臺帳和復(fù)核通報制度，形成了審計組長、分管局長、法制科、業(yè)務(wù)會議四個層次的復(fù)核體系，切實(shí)保證了審計質(zhì)量。兩年來，無一起行政復(fù)核案件的發(fā)生。
隨著執(zhí)法力度的不斷加大，審計效果也愈加突出。2007年，全市共審計查處各類違規(guī)金額20557.38萬元，全市內(nèi)審機(jī)構(gòu)查處違規(guī)金額11520萬元，建議行政處分或移交處理42人。審計監(jiān)督職能得到了有效發(fā)揮，審計效益也明顯提高，通過審計直接促進(jìn)增加市級財政收入5386.65萬元。今年以來，共查糾各類違規(guī)違紀(jì)金額11076萬元，收繳入庫各類財政資金1148.5萬元。
形象亮起來，聲譽(yù)響起來，地位高起來。近三年來，在全市行風(fēng)評議活動中，滕州市審計局在全市50多個行政執(zhí)法部門中始終名列前三名，并且是唯一一個沒被執(zhí)法投訴的部門。他們的工作還得到了上級審計機(jī)關(guān)的認(rèn)可，該局先后被省評為“全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作先進(jìn)單位”、“內(nèi)審工作先進(jìn)集體”、“審計科研工作先進(jìn)單位”等，連續(xù)第8年被審計署評為“審計通聯(lián)宣傳先進(jìn)單位”。
隊伍建設(shè)根植于氛圍與環(huán)境
營造團(tuán)結(jié)向上和諧的良好氛圍，構(gòu)建寬松協(xié)調(diào)有序的人際環(huán)境。班子成員常年深入審計一線，靠前指揮，各分管領(lǐng)導(dǎo)都把辦公地點(diǎn)設(shè)在審計實(shí)施現(xiàn)場，隨時掌握審計動態(tài)，及時對審計事項(xiàng)作出判斷，對下一步審計方向提出指導(dǎo)意見；在局制定的《優(yōu)秀審計項(xiàng)目評比考核辦法》中，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少主審一個審計項(xiàng)目；實(shí)行審計業(yè)務(wù)會議集中定案制度，所有審計項(xiàng)目必須經(jīng)由局領(lǐng)導(dǎo)班子、法制科、審計組成員參加的審計業(yè)務(wù)會議研究確定，確保科學(xué)民主決策?？剖遗c科室、人與人之間建立起“相互支持、全面維護(hù)”的工作關(guān)系，人際環(huán)境既團(tuán)結(jié)緊張，又心情舒暢。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，提高隊伍整體素質(zhì)。在思想上，積極引導(dǎo)全體審計人員算好政治、利益、名譽(yù)、家庭、親情、自由、健康“七筆賬”，筑牢防線；在業(yè)務(wù)上，樹立“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”的觀念，實(shí)行定期集中學(xué)習(xí)制度，并制定了《加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高審計業(yè)務(wù)能力的意見》，規(guī)定了“未在規(guī)定時限內(nèi)取得規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職稱的，不得擔(dān)任審計組長或中層干部”，局里積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)了良好風(fēng)氣的形成。
為營造良好外部環(huán)境，面向群眾，廣泛征求政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)意見和建議，并面向社會莊重作出自律承諾。印制下發(fā)了《行風(fēng)建設(shè)活動征求意見函》，并附發(fā)《審計局行風(fēng)建設(shè)情況調(diào)查表》，向70余個部門、單位通報了審計工作情況，并對收集、座談了解的情況和結(jié)果匯總分析，發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真研究制定整改措施。為了履行承諾，他們在市新聞媒體滾動式刊播承諾事項(xiàng)，公開了舉報投訴電話和業(yè)務(wù)咨詢電話，自覺接受群眾的評議和監(jiān)督，同時拉近了與群眾的距離，贏得了社會對審計工作的理解和支持。
隊伍建設(shè)重在深化服務(wù)觀念，取得社會信賴和支持。本著“嚴(yán)審計、慎處理、重整改”的思路，在從嚴(yán)執(zhí)法的基礎(chǔ)上，堅持審計與幫促相結(jié)合，市審計局與審計單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)探索建立了相互協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由單純的事后審計向事中審計與事后審計相結(jié)合的轉(zhuǎn)變；使被審計單位將一些問題整改在“當(dāng)下”。去年以來，審計機(jī)關(guān)累計提出各類審計合理化建議195條，被審計單位采納整改率達(dá)100%，贏得了群眾信賴支持，也不斷獲得領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心。近幾年，兩任市委書記每年都發(fā)出《致全市審計戰(zhàn)線同志們的一封信》，做出鼓勵，提出期望和要求，使全局人員受到極大鼓舞。(王冬前 司增會)
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