湖北十堰市審計局科學走好“五步棋”全面整合審計資源
近年來，湖北省十堰市審計局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進審計科學管理新實踐，通過走好“五步棋”，優(yōu)化整合人力、業(yè)務(wù)、信息、技能、環(huán)境等審計資源，科學孕育出了具有十堰審計特色的三大品牌、五張名牌，拓展了審計資源利用功效，促進了審計工作科學發(fā)展。
一、走好“人才棋”，整合人力資源。該局把培育和開發(fā)審計人力資源作為重要任務(wù)來抓，不斷完善育人、用人、管人、留人機制。一是營造人文環(huán)境，實施“4321”育人創(chuàng)業(yè)工程。所謂“4321”工程，就是確立以教育德、以訓強能、以律促廉、以勤創(chuàng)業(yè)的“四以”主題，開展文明科室、文明單位、文明系統(tǒng)的“三創(chuàng)”活動，加強上下聯(lián)動、左右聯(lián)動的“二聯(lián)”機制，實現(xiàn)文明建設(shè)達到全省乃至全國審計系統(tǒng)一流水平。二是加強作風建設(shè)，高唱‘十氣’之歌。“十氣”之歌，即正氣歌、朝氣歌、和氣歌、服氣歌、養(yǎng)氣歌、銳氣歌、勇氣歌、狠氣歌、骨氣歌、名氣歌。三是錘煉干部品質(zhì)，建立“八型”機關(guān)管理制度?！鞍诵汀?，即政治堅定型、思維超前型、理論學習型、業(yè)務(wù)鉆研型、工作創(chuàng)新型、執(zhí)法公正型、生活律己型、人才復(fù)合型。四是實施“網(wǎng)授+面授”培訓，網(wǎng)授要求通過OA系統(tǒng)每天自學不少于半小時，面授實行專家授課與自編自演相結(jié)合，干部隊伍知識結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。全局中共黨員、大專以上學歷和中級職稱以上人員均占職工總數(shù)三分之二以上，90%以上審計干部能獨立承擔審計項目主審，50%以上的審計干部精通兩個或兩個以上專業(yè)審計。五是改革用人制度，推行全員競爭上崗和干部輪崗交流，先后有幾位科長走上副縣級領(lǐng)導崗位，有 10多人提拔為正科級干部，同時還為領(lǐng)導機關(guān)輸送3名優(yōu)秀人才。六是提倡和諧教育，開展文明科室、文明家庭評選活動，定期組織文娛體育活動和職工體檢，領(lǐng)導堅持“三到場”，即親自到醫(yī)院看望生病住院職工，親自到離退休和困難職工家中慰問，親自張羅干部職工“紅白喜事”，融洽關(guān)系，溝通感情，解決困難，增強凝聚力。
二、走好“名牌棋”，整合業(yè)務(wù)資源。該局結(jié)合本地實際，突出審計重點和特色，科學整合審計業(yè)務(wù)資源，打造五張業(yè)務(wù)“名牌”。一是規(guī)范財政預(yù)算管理，完善公共財政體系，打造預(yù)算執(zhí)行審計名牌。以預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行為重點，堅持大財政效益思路，促進依法行政，推動財稅征管改革。2007年抽查市直29個單位的部門預(yù)算，查出 5個單位吃財政“空餉”，市領(lǐng)導批示后，在市直單位專項清理中共查出38個單位55人吃財政“空餉”，每年可減少財政支出100多萬元。二是加強領(lǐng)導干部問責，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，打造經(jīng)濟責任審計名牌。建立五部門聯(lián)席會議和督辦整改制度，逐步形成黨委政府領(lǐng)導、組織部門委托、審計機關(guān)承辦、紀檢監(jiān)察機關(guān)督辦、部門各司其職優(yōu)勢互補機制。查處武當山療養(yǎng)院原院長貪污受賄窩案、市五中原報賬員挪用公款案等一批大案要案。三是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，保障惠民政策全面落實，打造農(nóng)業(yè)資金審計名牌。先后對扶貧、普教、農(nóng)村電網(wǎng)改造等涉農(nóng)資金進行審計監(jiān)督。中共中央政治局委員、原湖北省委書記俞正聲要求全省推廣十堰扶貧交叉審計經(jīng)驗。四是規(guī)范政府投資行為，促進提高投資效益，打造政府投資審計名牌。率先在全省成立副縣級的固定資產(chǎn)投資審計局，政府規(guī)定對政府投資建設(shè)項目工程決算報審價款在300萬元以上必須經(jīng)過審計機關(guān)審計。全市審計投資項目205個，涉及投資金額22.95億元，為政府核減工程款1.39億元。平均審減率14.19%，最高的達到46%。五是樹立民本審計觀，管好老百姓的養(yǎng)命錢和救命錢，打造社保資金審計名牌。對住房公積金、五項社保基金、福利彩票資金、農(nóng)村養(yǎng)老保險、民政事業(yè)費、抗震救災(zāi)等社保資金進行審計，著力推進保障和改善民生，做到病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。
三、走好“轉(zhuǎn)化棋”，整合信息資源。科學整合審計信息資源不僅是審計發(fā)展的需要，也是提高審計時效性、降低審計成本的需要。一是建立審計信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、公開化。依托AO與OA系統(tǒng)交互使用，建立被審計單位數(shù)據(jù)庫、法規(guī)信息庫、審計檔案資料庫等各種數(shù)據(jù)庫，促進各種審計資料全面整合和充分利用，實現(xiàn)局機關(guān)無紙化辦公和四級互聯(lián)。二是建立審計與紀檢監(jiān)察、檢察、公安等部門的協(xié)作通報制度，及時有效地查處違紀違法問題，打擊經(jīng)濟犯罪。三是強化綜合分析，發(fā)揮審計建設(shè)性作用。對審計查出的問題，通過綜合分析，及時向市委、市政府從政策、制度和工作三個層面上提出解決的措施。共有1230篇信息被市委、市政府批示采用。市委、市政府采納審計建議，出臺了30多個規(guī)范性文件，加強財政資金管理。如針對建設(shè)項目高估冒算較普遍的問題，根據(jù)審計情況，寫出有典型、有分析、有對策的信息，上報市委政府，得到市領(lǐng)導的肯定。市委書記陳天會對市政公司經(jīng)濟責任審計查出的資產(chǎn)負債損益不實、中介機構(gòu)出具虛假報告造成國有資產(chǎn)流失等問題，要求建委主任親自抓落實，安排專班，督促整改糾正審計發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題。
四、走好“效能棋”，整合技能資源。整合審計技能資源是整合審計資源中層次最高、難度最大的環(huán)節(jié)。一是創(chuàng)新現(xiàn)場審計管理模式，推行“一托三”工作法,即建立效益評價體系，確保每個項目至少有一項效益審計內(nèi)容；建立科技攻關(guān)體系，確保每個項目至少有一個計算機模塊；建立成果提升體系，確保每個項目至少有一篇審計信息。全市效益審計工作量已占到全部審計工作量的三分之二左右。組建了全市計算機審計攻關(guān)小組，定期開展技術(shù)交流，研發(fā)審計模塊，近三年，有14個計算機審計AO實例在審計署獲獎。信息采用量每年均大幅度上升，信息宣傳工作連續(xù)六年被省審計廳授予“先進單位”稱號。二是以審計項目為主導，統(tǒng)籌安排審計力量，打破科室、單位界限，人員捆綁使用，實施大分工、大分塊作戰(zhàn)，降低審計成本管理，發(fā)揮審計活力。2007年對全市五大社?；?、市財政局局長和市醫(yī)保中心主任經(jīng)濟責任審計實行“三審合一”、“一審多果”，原本需要三個審計組，2個月完成的審計項目，現(xiàn)在只需要一個審計組，1個月的時間，節(jié)約了審計人員、審計時間、審計成本，增加了審計的深度和力度。三是建立“八型”機關(guān)目標管理考核制度，對每項工作、每個科室、每個人，實行動態(tài)的量化的管理；實行限時辦結(jié)制度，定期召開辦公例會，共同督辦工作進度。
五、走好“發(fā)展棋”，整合環(huán)境資源。審計事業(yè)要發(fā)展，除了依靠審計人員自身艱苦不懈地努力外，更重要的是要有一個良好的社會執(zhí)法環(huán)境。一是強化服務(wù)意識，緊貼黨委政府中心工作，圍繞領(lǐng)導高度關(guān)注的、急于解決的問題，每年抓幾件有影響、有力度、有震動的審計事項，使審計工作服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。如針對市委政府關(guān)心的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題，審計部門把查處“三亂”問題作為重點來抓。二是實行文明審計執(zhí)法，制定《審計文明禮儀公約》，積極引導審計干部擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，做好與被審計單位的聯(lián)系與溝通，認真聽取和研究被審計單位意見，注重發(fā)揮“審、幫、促”的作用，保護和激發(fā)全市改革創(chuàng)新、加速發(fā)展的活力。同時，“五制” 齊下，規(guī)范審計執(zhí)法行為，即實行同城送達審計制，減輕被審計單位負擔；實行審前公示制，接受社會監(jiān)督；實行審計質(zhì)量復(fù)核制，糾正執(zhí)法不到位的現(xiàn)象；實行審計回訪制，掌握審計干部執(zhí)行審計紀律情況；實行審計執(zhí)法責任過錯追究制，督促審計干部慎用審計權(quán)力。迄今為止，全局沒有發(fā)生一起行政復(fù)議、訴訟案件和行政執(zhí)法錯案。三是堅持審計為民，贏得百姓的信任和支持。一方面，切實加強對農(nóng)業(yè)、環(huán)保、社保、醫(yī)療、教育等關(guān)系民生資金的監(jiān)督，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進各項惠民政策的落實。通過近幾年連續(xù)對財政扶貧資金進行審計，違紀違規(guī)現(xiàn)象逐年下降，資金管理使用已比較規(guī)范，對推進107個重點貧困村建設(shè)發(fā)揮了較大作用。對農(nóng)村安全飲水工程?？顚徲嫳砻鳎擁椖康膶嵤┦?萬多人吃上了放心水、安全水。另一方面，積極穩(wěn)妥推進審計公告制度，對大案要案查處情況在新聞媒體公開曝光。如審計查出的湖北總工會武當山療養(yǎng)院原院長劉某貪污受賄窩案，法院判決后，《中國審計報》、湖北省審計廳網(wǎng)站、《審計月刊》、《十堰晚報》等媒體，公開揭露這一案件，在社會引起強烈反響。（翁仙王）
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