北京西城區(qū)審計局打造學(xué)習(xí)型機關(guān)推動審計事業(yè)發(fā)展
2004年以來，北京市西城區(qū)審計局根據(jù)新形勢對機關(guān)建設(shè)和隊伍素質(zhì)的要求，精心組織開展審計文化活動，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型審計機關(guān)建設(shè)。幾年來，西城區(qū)審計局以“人、法、技”建設(shè)為核心，“以人為本，提高素質(zhì)，塑造復(fù)合型人才，打造學(xué)習(xí)型機關(guān)”為宗旨，注重在提高審計干部的學(xué)習(xí)能力、應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力上下功夫，引導(dǎo)審計人員牢固樹立文明審計理念，促進(jìn)了審計團隊的知識創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，確保了文明審計建設(shè)的同步發(fā)展。2006年底，經(jīng)專家評估驗收，又被西城區(qū)成人教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評為“開展機關(guān)教育、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)先進(jìn)單位”稱號。
一、創(chuàng)新思維，增強建設(shè)學(xué)習(xí)型審計機關(guān)的戰(zhàn)略意識
在社會飛速發(fā)展的新形勢下，如何適應(yīng)時代發(fā)展的需要，加強學(xué)習(xí)型審計機關(guān)建設(shè)，這是北京市西城區(qū)審計局黨組實踐服務(wù)西城經(jīng)濟建設(shè)的工作宗旨，也是培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的審計隊伍，完成監(jiān)督與服務(wù)的雙重使命所面臨的重要課題。
統(tǒng)一思想認(rèn)識。2004年，局黨組以超前意識、前瞻眼光和戰(zhàn)略思維，提出了以構(gòu)建審計文化為載體，推進(jìn)學(xué)習(xí)型審計機關(guān)建設(shè)的理念。黨組成員認(rèn)識到，伴隨國家各級政府對審計工作的重視，人大、政協(xié)以及社會各界也對給予了極大地關(guān)注和支持，這為審計事業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。與此同時，市場經(jīng)濟體制的不斷完善、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會又對審計工作提出了新的更高的要求。因此，如何適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，用改革的精神重新審視和研究新時期的審計工作，用全新的思維方式去指導(dǎo)審計工作實踐，全力建設(shè)“依法、求實、嚴(yán)格、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”和諧、文明的審計機關(guān)，成為擺在西審人面前的一個重大課題。
確立目標(biāo)思路。北京市西城區(qū)審計局把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)作為工作中的大事來抓，倡導(dǎo)“把終身學(xué)習(xí)升華為一種境界，升華為一種責(zé)任，升華為一種建設(shè)”的學(xué)習(xí)精神，通過創(chuàng)建活動提高機關(guān)工作和服務(wù)質(zhì)量，強化機關(guān)業(yè)務(wù)水平和執(zhí)政能力，促進(jìn)機關(guān)廉政意識、公仆意識、服務(wù)意識，從而把西審打造成一支有一流隊伍、一流業(yè)績、一流服務(wù)的高效審計隊伍。為了使學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)穩(wěn)步扎實并卓有成效地開展，北京市西城區(qū)審計局從審計文化的目標(biāo)、對象、規(guī)模、程序、方法、操作性等方面進(jìn)行了反復(fù)研究和論證，形成了以審計文化為載體的學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)的基本思路和目標(biāo)?；舅悸肥?，以建構(gòu)審計文化為核心，以推進(jìn)學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)為目標(biāo)，以全員參與為對象，通過組織各種有益活動，建立起全方位的、與時俱進(jìn)的學(xué)習(xí)教育體系。爭取用3年左右時間，確立西審文化基本理念，全員達(dá)成基本共識、做到耳熟能詳、人人自覺遵循，普遍樹立自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)意識。形成多層次的學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)，建立起相對完備的制度保障體系。經(jīng)過多年的努力，這一目標(biāo)已基本實現(xiàn)。
形成基本理念。為使學(xué)習(xí)型審計機關(guān)建設(shè)成為全員共識和自覺行動，北京市西城區(qū)審計局組織全局干部職工開展了為期半年的建構(gòu)審計文化大討論活動，通過自下而上的大討論，形成了以“依法監(jiān)督、求真務(wù)實、客觀公正、廉潔高效”審計價值觀，以及“科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、學(xué)習(xí)發(fā)展、開拓創(chuàng)新、人本和諧、無私奉獻(xiàn)”的文化理念，并將審計文化理念和詮釋印刷成冊，發(fā)給每位干部學(xué)習(xí)，還通過演講比賽、知識問答、張貼宣傳圖、進(jìn)行檢查考核等形式，使西審文化基本理念深入人心，形成了共同追求的價值目標(biāo)，奠定了學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型機關(guān)建設(shè)的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。
二、健全機制，規(guī)范學(xué)習(xí)型審計機關(guān)建設(shè)模式
為使全局干部在審計文化實踐中，既有內(nèi)在動力，又有外在壓力，北京西城區(qū)審計局不斷規(guī)范和完善學(xué)習(xí)型審計機關(guān)建設(shè)模式，建立健全了一系列激勵約束制度，有力地激發(fā)了干部投身于學(xué)習(xí)型審計機關(guān)建設(shè)的自覺意識。
一是建立組織網(wǎng)絡(luò)。組織網(wǎng)絡(luò)是學(xué)習(xí)型審計機關(guān)建設(shè)體系的構(gòu)成主體，是學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)運行機制的核心。北京市西城區(qū)審計局本著“上下一體，齊抓共管”的原則，建立了學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)的職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，分析形勢，交流經(jīng)驗，推動學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)不斷向廣度和深度發(fā)展。同時，在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室為指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌規(guī)劃、日常管理、組織實施。從而初步建立起了責(zé)任明確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、機構(gòu)完善、管理科學(xué)、活動規(guī)范的學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)組織工作網(wǎng)絡(luò)。
二是完善制度規(guī)范。制度建設(shè)是保障學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)的長效機制。幾年來，西城區(qū)審計局相繼制定下發(fā)了《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)實施方案》、《中心組理論學(xué)習(xí)實施細(xì)則》、《黨支部學(xué)習(xí)規(guī)定》、《審計人員繼續(xù)教育規(guī)定》等一系列制度規(guī)定，并集中裝訂成冊，審計干部人手一冊。在對審計文化建構(gòu)中的政治理論、時事政策、思想道德、審計業(yè)務(wù)和科技文化教育等方面的學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，對服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會、服務(wù)被審計單位等方面的服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，在人員、組織、內(nèi)容、時間、考核與獎懲等多方面都提出了規(guī)范性、制度性要求。
三是注重政策激勵。政策激勵是推動學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)的重要途徑。西城區(qū)審計局把學(xué)習(xí)質(zhì)量、服務(wù)效果同上崗、晉升、評優(yōu)、獎懲、福利等直接掛鉤。從2006年開始，實施了審計組長任職資格的考試和選聘制度，定期地組織崗位資格考試，及時為新調(diào)入、因故未能參加考試、考試未通過人員開設(shè)考場，做到審計干部“持證上崗”。學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)為所有審計人員提供了展示才能的舞臺，政策的激勵又使人才脫穎而出，從2004年至今，結(jié)合工作表現(xiàn)、成果，擇優(yōu)提拔任用5名年輕科級審計干部，3位同志獲批主任科員職級，推薦2名正科級干部被提拔為副處級調(diào)研員。
三、強化措施，優(yōu)化學(xué)習(xí)型審計機關(guān)建設(shè)環(huán)境
努力為干部創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)機會，就是對干部的最大關(guān)愛。在審計干部有了學(xué)習(xí)的壓力和動力，學(xué)習(xí)意識和學(xué)習(xí)熱情大幅度提高的情況下，西城區(qū)審計局因勢利導(dǎo)，針對干部的學(xué)習(xí)需求，采取積極措施，努力為干部職工創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。
首先，優(yōu)化培訓(xùn)導(dǎo)學(xué)環(huán)境。近年來，西城區(qū)審計局一方面整合現(xiàn)有培訓(xùn)學(xué)習(xí)資源，另一方面根據(jù)自身發(fā)展的需要，以及全局干部職工學(xué)習(xí)需求，有針對性地安排多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流，幫助促進(jìn)干部職工完成學(xué)習(xí)計劃，促進(jìn)審計工作質(zhì)量的提高。局黨組十分注重培訓(xùn)教育內(nèi)容的系統(tǒng)性和培訓(xùn)教育方式的鮮活性。以專題報告和講座等多種學(xué)習(xí)形式開展教育培訓(xùn)活動；以審計工作中薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域為學(xué)習(xí)重點，加強會計、審計、財經(jīng)審計法規(guī)、計算機審計知識的學(xué)習(xí)。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使審計人員在政治上更加成熟，專業(yè)技能更加全面，審計知識更加系統(tǒng)。在培訓(xùn)教育方法上，采取了集中培訓(xùn)與分類輔導(dǎo)相結(jié)合、送出去與請進(jìn)來相結(jié)合、專題調(diào)研與交流討論相結(jié)合、工作日學(xué)與八小時以外學(xué)相結(jié)合、借活動促學(xué)與個人自學(xué)相結(jié)合、輪流講課與干部評學(xué)相結(jié)合、板書式講學(xué)與多媒體教學(xué)相結(jié)合、培訓(xùn)與考試相結(jié)合等辦法，增強學(xué)習(xí)吸引力，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，全局上下出現(xiàn)了“要學(xué)習(xí)、要知識、自我加壓、共同提高”的良好局面。
其次，優(yōu)化科技促學(xué)環(huán)境。西城區(qū)審計局加大資金投入，更新改造會議室，建立起一個擁有全套電化教育設(shè)備、可以同時滿足全局干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的多媒體學(xué)習(xí)場所。為全局干部人手配備一臺電腦，為方便干部學(xué)習(xí)和接受遠(yuǎn)程教育創(chuàng)造了條件。二是設(shè)立書報閱覽室，不僅有日常及審計方面相關(guān)報紙、期刊、書籍，更借助區(qū)圖書館的資源優(yōu)勢定期更新圖書，為干部職工學(xué)習(xí)提供更加豐富完備的資料。此外還在局域網(wǎng)內(nèi)建立電子圖書館，為審計人員學(xué)習(xí)經(jīng)濟、文學(xué)、歷史、科學(xué)、生活、管理知識等內(nèi)容創(chuàng)造了條件。三是建立網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺，以西城區(qū)審計局管理信息系統(tǒng)為依托，設(shè)立“局外信息”和“網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺”等多個板塊，搭建起學(xué)習(xí)資源即時共享平臺，在廣大干部中形成了“上班三看”的習(xí)慣：一看局域網(wǎng)，關(guān)注新的局外信息、局內(nèi)工作動態(tài)；二看公文處理系統(tǒng)，及時處理有關(guān)文件；三看網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流平臺，了解學(xué)習(xí)相關(guān)知識。在此基礎(chǔ)上，依照各科室業(yè)務(wù)特點，由各科室制作各自學(xué)習(xí)園地網(wǎng)頁，實現(xiàn)了“一人學(xué)習(xí)，多人共享”，形成一種科室內(nèi)部、科室之間學(xué)習(xí)討論、交流的氛圍。
再次，優(yōu)化文化助學(xué)環(huán)境。北京市西城區(qū)審計局廣泛開展“全員讀書”活動，不定期借助局域網(wǎng)向全局干部推薦學(xué)習(xí)書目，內(nèi)容涵蓋政治理論、哲學(xué)與社會科學(xué)、自然科學(xué)、古典名著、現(xiàn)代文學(xué)、人物傳記、歷史知識等多學(xué)科知識，并以專題為形式，開展讀書體會交流。同時，組成多種門類、各具特色的文化活動組織。結(jié)合全局干部工作特點、業(yè)余愛好，局內(nèi)自發(fā)成立了若干主體的興趣小組：如效益審計學(xué)習(xí)小組，攝影小組等。局黨組成員積極參與，出謀劃策，結(jié)合實際需要，充分調(diào)動和發(fā)揮每名干部的特長，學(xué)有所用，有效提高了工作效率。按照“缺什么、補什么，用什么、學(xué)什么”的原則，針對計算機審計新領(lǐng)域，成立了由以年輕人為主的計算機小組，借助他們計算機水平較高、理解力快的優(yōu)勢，將計算機輔助審計工作中遇到情況、問題交由小組進(jìn)行攻克，并將解決方案在局內(nèi)進(jìn)行推廣。在這個過程中，有經(jīng)驗的老同志能積極地輔佐小組開展工作，彌補了年輕同志經(jīng)驗不足、審計業(yè)務(wù)較生疏的劣勢，增強了解決方案的可行性。這樣一來，有效地促進(jìn)了每位審計干部學(xué)習(xí)計算機知識的積極性，實現(xiàn)了整體效應(yīng)，達(dá)到了對重點資金、重點領(lǐng)域、重點部門開展計算機輔助審計的要求，取得了兩方面的效果，一方面，分?jǐn)偭嗽瓉砻芗膶徲嫻ぷ髁?，減輕了審計干部工作強度；另一方面，幫助審計人員及時全面地了解掌握情況，有效地避免了違規(guī)、違法事件的發(fā)生，從而提高了審計工作的監(jiān)督力度和反映效率，為進(jìn)一步保障西城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了促進(jìn)的作用。
四、打造品牌，實現(xiàn)學(xué)習(xí)型審計機關(guān)成果轉(zhuǎn)化
西城區(qū)審計局不是把學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)工作視為一項獨立工作，而是把它與開展思想政治工作、精神文明建設(shè)、審計業(yè)務(wù)實踐、隊伍建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)等多項工作緊密結(jié)合起來，使之融為局內(nèi)日常的工作，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)的導(dǎo)向、激勵功能，實現(xiàn)了從組織活動向深化學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)化，從樹立理念到實踐理念的轉(zhuǎn)化，從形成氛圍到提高素質(zhì)的轉(zhuǎn)化，從被動管理向自覺管理的轉(zhuǎn)化，并初步打造了學(xué)習(xí)型審計機關(guān)“三大品牌”。
一是打造“學(xué)習(xí)日”的審計教育品牌，形成了思想導(dǎo)向性強、干部參與性高獨具特色的審計文化教育體系。2004年，西城區(qū)審計局開始注重寓教育于文化活動之中，把每周五定為“學(xué)習(xí)日”，鼓勵支持干部參加相關(guān)部門各類型培訓(xùn)交流，開展主題突出、個性鮮明的系列文化教育活動。近幾年來，以“每周一課”的形式，分別組織了黨的十六大、十七大解讀講座、學(xué)習(xí)十七大精神研討會、審計知識競賽、計算機操作競賽、學(xué)習(xí)型機關(guān)問答、日常英語講座、禮儀知識講座、保健知識講座一系列實用講座、以及籃球、乒乓球、羽毛球比賽等系列文化活動，全局干部積極參與其中，形成了濃厚的文化教育氛圍。干部職工都把學(xué)習(xí)教育活動當(dāng)作一種修養(yǎng)、一種境界、一種追求，在活動中不但學(xué)到了真知，還做到了自我修煉、自我提高。
二是打造“五化”的審計工作品牌，北京市西城區(qū)審計局把“審計工作規(guī)范化、審計方法科學(xué)化、審計手段現(xiàn)代化、審計成果優(yōu)質(zhì)化、審計隊伍職業(yè)化”視為工作目標(biāo)，要求審計干部把嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)體現(xiàn)在日常的工作上，推進(jìn)審計工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。全局干部大討論，提出了“審計為民 服務(wù)和諧”的共同愿景，形成了文化底蘊深厚、時代精神鮮明新的工作理念。高的審計目標(biāo)和創(chuàng)新理念的形成，為西城區(qū)審計科研和審計業(yè)務(wù)上水平打下了堅實的基礎(chǔ)。以2007年為例，在北京市審計局2007年審計科研論文評選活動中，該局的科研論文《開展投資效益審計的實踐與思考》、《基層審計隊伍建設(shè)的問題及對策研究》獲得二等獎；《計算機輔助審計在街道審計的應(yīng)用初探》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)計算機收費系統(tǒng)審計方法與實踐》獲得三等獎；西城區(qū)審計局獲得組織獎， “關(guān)于什剎海景區(qū)保護與更新改造資金效益審計報告”以及審計日記被收錄于2007年審計署出版的《審計機關(guān)審計業(yè)務(wù)范本》一書中；“西城區(qū)平房院危電改造竣工決算審計”在全市審計系統(tǒng)優(yōu)秀項目評比中評為優(yōu)秀項目，并在全市審計系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)驗交流。該局研發(fā)的集行政辦公和審計項目為一體的管理系統(tǒng)于2007年投入使用。它實現(xiàn)了審計項目全過程的信息采集、傳輸、存儲、處理等網(wǎng)絡(luò)化管理，建成了辦公自動化系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集整理系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)及成果庫、對象庫、法規(guī)庫等數(shù)據(jù)庫群，匯總、歸納審計中獲得的大量信息資料和相關(guān)情況資料。按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等進(jìn)行科學(xué)分類，建立了“審計對象資料庫”，使審計對象資料庫逐年更新完善，逐步實現(xiàn)審計對象的動態(tài)管理，為審計人員利用資料提供基礎(chǔ)，審計工作效率顯著提高。
三是打造“行政評價”管理品牌，形成了用文化引領(lǐng)管理、規(guī)范管理并促進(jìn)管理制度化、科學(xué)化運作的干部管理新模式。在學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建的過程中，西城區(qū)審計局把規(guī)范管理、科學(xué)管理列為重要內(nèi)容，加強管理文化建設(shè)，從2004年開始先后制定了包括黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨組、支部工作、審計業(yè)務(wù)、辦公及信息化管理、政府信息公開、內(nèi)部管理等六大類67項規(guī)章制度，使全局各項工作都有章可循，干部的行為都在制度的監(jiān)督之下，實現(xiàn)了讓規(guī)矩說了算。在此基礎(chǔ)上，從06年開始，北京市西城區(qū)審計局依托已經(jīng)建立起來的制度體系，在德、能、勤、績、廉5個方面對審計干部工作實績和行為能力進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合審計人員職業(yè)化的要求，積極探索360度評價體系的建立,在充分考慮審計人員自身年齡、經(jīng)歷、和發(fā)展?jié)摿Φ确矫鎸徲嬋藛T的工作能力和今后發(fā)展進(jìn)行全面研究。這種有著豐富管理文化內(nèi)涵的行政評價制度，激發(fā)了干部職工的潛能和創(chuàng)造性，有效地激發(fā)了干部想干活、多干活、干好活的積極性和主動性，形成了人才培養(yǎng)的良性循環(huán)?，F(xiàn)有的60名公務(wù)員中，研究生學(xué)歷3人，大專以上學(xué)歷干部占94.7％；獲得高級職稱的2人，中級以上職稱占61.4％。有4人具有中國注冊會計師、中國注冊評估師資格。
北京市西城區(qū)審計局建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)活動開展5年來，取得了明顯成果。2004年以來，西城區(qū)審計局獲得“首都文明單位”、“市審計機關(guān)先進(jìn)集體”、“西城區(qū)委區(qū)政府政績突出單位”等市、區(qū)以上集體獎勵93項，個人獎勵達(dá)210人次。在“科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、學(xué)習(xí)發(fā)展、開拓創(chuàng)新、人本和諧、無私奉獻(xiàn)”的審計文化引領(lǐng)下，不斷奮進(jìn)的西審人決心把學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)不斷引向深入，精心打造素質(zhì)全面過硬的審計隊伍，為高質(zhì)量完成以審計為中心的各項任務(wù)提供堅實的基礎(chǔ)和可靠的保證，推動審計事業(yè)又好又快發(fā)展。（宋楠）
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